人民城市网2010年4月19日山东诸城消息 （诸城市城管局“和谐城管”宣传信息员 王金平）诸城市城管局创新完善机制体制促进城市长效管理。

    近年来，诸城市城管局坚持以科学发展观为指导，以提升城市精细化管理水平为抓手，从创新完善机制体制入手，较好地促进了城市长效管理。

   一、创新完善内部管理机制。为确保严格执法、规范执法、依法行政，诸城市城管局着重加强了执法管理、队伍建设、行为规范等方面的规定与管理，出台了针对性强、可操作的《诸城市城市管理行政执法工作程序》、《诸城市城市管理行政执法人员行为规范》、《诸城市城市管理相对集中行政处罚权实施细则》及《行政违法案件查处工作制度》等36项内部管理制度，汇编成册，人手一本，做到学习工作化、工作学习化，学用结合、学以致。较好地促进了用制度管人、依制度理事，靠制度约束执法行为，使城市管理各项工作走向了制度化、规范化、科学化的发展轨道。

   二、创新完善工作目标责任机制。把全年城管工作的任务目标和重点事项进行细化分解，落实到每个岗位、每个队员，从领导到一般执法队员，层层签订目标责任书，人人都签定岗位责任状，进一步明确职责、落实责任。工作中具体做到“四个明确、三个强化”：“四个明确”就是明确各自的职权职责和任务目标，明确具体的工作标准和要求，明确完成时限，明确责任主体。“三个强化”就是强化时间观念，把各项工作任务按年度、季度、每月、每周排出具体计划，按计划组织实施，抓好落实；强化质量观念，坚持高标准、严要求，努力把各项工作做到最佳，争创一流；强化效率观念，把效率视为城管工作的生命线，不管日常工作还是市里临时安排的任务，都坚持立说立行，雷厉风行，快速动作，以目标责任的落实确，促进了城市管理效率的提高。

   三、创新完善网格化管理机制。理顺城市管理工作体制机制，将城管执法监察大队、园林环卫监管处及三处街办中队的人员力量进行整合，打破目前各自为战的状态，实行统一组织、统一监管。推行网格化管理，以现有城市社区居委会为基础，以道路为界，每个社区居委会所辖范围区域划定为一个网格，每个网格配备一组（4-6名）执法队员，对网格内涉及城市管理方面：如游商摊贩、占道经营、乱丢乱扔、乱搭乱挂等工作实行统管。所有执法人员全部落实定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩的“五定”管理责任，做到任务到人头，责任到人头，奖惩到人头，将管理纳入规范化轨道。这样不仅有效防止了责任心不强，随意脱岗、溜岗现象的发生，而其彻底消除了城市管理盲区，较好地促进了城市长效精细管理。

   四、创新完善市场化运作机制。以创建国家卫生城市为载体，以提升城市精细化管理水平为抓手，强化经营理念，通过政府主导、企业经营的市场化运作模式，深入推进园林、环卫市场化运作，对城区39条主次干道，合计520余万平方米的道路保洁面积以及园林绿化进行了新一轮公开招投标，充分利用经济、法律、市场的手段，充分发挥社会资源解决城市管理中的问题。形成了规范、有序、开放、公平竞争的市场化管理机制，促进了园林环卫作业标准化、精细化、长效化管理，提高了城市园林、环卫保洁的质量和档次。

   五、创新完善办案规范机制。执法工作中，实行案件审批制度，制定了《行政处罚案件审核规定》，每个案子都经办案中队、法规科、分管领导、主要领导层层把关，严格审核，确保适法准确、程序合法、处理适当、手续完备。实行《案件主办人制度》，谁办案谁负责，谁审批谁负责。对执法办案的每一个环节，包括立案、调查取证、查封、扣押物品的保管、罚没物品的处理、处罚文书的制作、案卷归档，都建立了相应制度，实行规范化管理，确保了执法公正、程序合法、证据确凿、处罚得当，无一起行政诉讼和行政复议案件。

   六、健全完善动态考评机制。为建立完善执法评议考核机制，客观、准确地评价和考核执法中队和执法队员的执法管理工作情况，我们修定了《诸城市城市管理行政执法局千分制考核细则》和《城管执法队员百分制考核细则》，明确了考核对象、考核内容、考核标准及成绩评定方法，对执法程序、执法标准、处罚案件办理、廉政从政、工作量完成以及奖励处罚等进行动态考评。每月一考核，每季一初评，年终一总评，奖优罚劣、奖勤罚懒，达到了以考增加压力、激发动力、提高效率的预期效果，促进了依法行政和文明执、廉洁法。

   七、创新完善全方位督查机制。对执法人员的工作状况和行政执法行为进行全天候、全方位督查，在督查方式上，采取定期督查与不定期督查、常规工作督查与专项工作督查、明查与暗访相结合，确保了工作督查全面系统，发现问题客观真实，考核处理有理有据。发现问题以督办单的形式督促整改，对较大违纪问题，进行通报批评，并和千分制、百分制考核挂钩，并作为年终评先树优的重要依据。注重外部监督，设立 “城管投诉、信访、服务热线”，借助城管热线平台，形成了主动发现问题、快速处置问题，快捷反馈问题、立即回访的热线处理链条，对市民的投诉做到“事事有回音、件件有着落”。截至目前，已发放督察通报20期，通报批评10人次，表扬62人次。

   八、创新完善责任追究机制。在认真贯彻执行各项法律法规和原有各项制度的基础上，适应新形势、新任务的要求，适时制定出台了一些新的制度和办法，如《行政责任落实奖惩细则》、《城管执法工作责任追究奖惩办法》、《园林绿化监管工作责任追究奖惩办法》、《行政执法过错责任追究制度》和《行政问责制度》等，对轻微的违法行为，给予批评教育，限期整改；对执法工作中存在过错或失误，造成不良影响和后果的，从主要负责人、分管负责人到直接责任人、相关责任人，依据制度规定，层层追究问责。目前，已对3名执法人员进行了责任追究，以此增强了全员的工作责任心和危机感，调动了工作积极性，促进了城市长效管理。