漳州市:城管执法局在管理中摸索 在探索中前行

——福建省漳州市城管执法局积极开展餐饮污染治理工作侧记

叶炳辉   叶萌

 

    人民城市网2010年5月4日福建漳州消息 （漳州市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 叶炳辉 叶萌）餐饮油烟污染问题关系到居民的生活环境居住权，一直以来是居民投诉的热点，也是漳州市城管执法人员面临的一个难题。如何让市民摆脱恼人的油烟困扰，拥有舒适的生活环境呢？漳州市城管执法局积极探索油烟污染执法管理的有效途径，创新管理模式，有效地破解群众反映热烈的热点难点问题，取得明显成效。

居民投诉：恼人油烟何时休

油烟和噪音，是城市环境治理的难点，据了解，现如今油烟扰民问题已成为群众投诉的热点。据统计，2009年来该市执法局已接到相关投诉上百起。

“谢谢你们帮我们解决了油烟的困扰啊！”近日，居住在漳州市丹霞路东南商贸城的王先生在看到走访复查的执法局队员时激动地握着队员的手连声称谢。

原来，王先生居住的东南商贸城对面是一家酒楼，酒楼生意红火但却让包括王先生在内的15户居民饱受油烟的熏扰，一到傍晚营业高峰期，从酒楼排烟口排出的浓烟就让王先生一家及邻居们即使在炎热的夏天也只能紧闭门窗，否则呛人的浓烟让人实在无法呆在家中。

在向执法部门反映后，事情很快有了回音。该执法局的相关负责人介绍：“我们已向该酒楼下发了一个月内限期整改的通知，要求他们在进一步改造厨房外排油烟内部两层过滤的同时，更新引进设备进行整改，将使油烟通过过滤管道向地下排放。”

城管执法： 想说根治不容易

油烟污染问题缘何会成为群众难解的困扰？执法人员道出了原由。

随着漳州社会经济的快速发展，市区饮食业呈现出了蓬勃发展之势，现有各类宾馆餐厅、饭店、酒家、快餐店、烧烤店、粥店等餐饮店近1000家，其中未办理工商营业执照的217家，遍布大街小巷，哪里人气旺，哪里的餐饮店就密集分布，生意火爆，油烟污染也更为严重。使油烟污染问题成为了经济繁荣下的市容“老大难”问题，群众对油烟污染的举报投诉逐年增加，由此引发的污染纠纷源源不断。

从该局调查情况看，该市区餐饮店具有两大特点，一是大部分店夹杂在住宅群中，下店上宅或前店后宅；二是小餐饮店众多，但油烟排放设备落后。原来漳州市的住宅小区大多是传统的“上宅下店”的房屋设计格局，这种设计的“先天不足”使很多餐馆就开在居民楼下或夹杂在居民区中，而许多小区在规划和开发上又未能充分考虑餐饮店与居民区隔离的问题，在先期设计时没有预留专用餐饮排烟管道，而物业小区在管理上又难以到位，导致后期餐饮店一旦入驻就引发居民的强烈投诉。

据漳州市城管执法局的相关负责人介绍，虽然国家和地方的法律法规规定餐饮业排放油烟的位置不得干扰附近居民的正常生活，但相关的法律条文对油烟污染的处理方式却没有明确规定，导致执法部门在执法过程中经常遭遇“后劲不足”的尴尬，只能通过调解来解决矛盾纠纷，无法采取强制性措施。而在后期的治理上，因为治理费用的投入又常常使餐饮店业主产生抵触情绪，增加了治理难度。

如何界定餐饮店有油烟污染的行为，如何在程序上突破取证难问题，需要先进的技术测定和权威部门的认定，城管执法缺乏检测手段，制约着油烟污染的治理。

建筑设计的先天规划不足，法律在强制手段规定上的空白，使得执法手段显得如此单薄。该负责人表示目前该市执法局正在加大力量解决这一执法难题。

实践探索：为民解忧不畏难

面对油烟这一“黑色污染”，面对生活居住环境权益被侵害。漳州市城管执法局从维护群众利益出发，改善环境质量出发，进行了积极的探索，在管理中摸索，在探索中前行，走出一条试点先行、行政指导、整体推进的新路子，有效地提高油烟治理水平，取得明显成效。

1、精细管理，油烟污染逍遁。直属一大队按照该局的统一部署，在年初制定的《油烟污染整治工作方案》，根据“先重点、后一般”，“先街面、后纵深”的推进思路，实行“大队管面、中队管片、队员管点”的细化负责推进方式，各职能中队按片区深入市区丹霞路、南昌路、新华西、建业路、学府路等主要路段餐饮店进行实地走访、入户调查，进一步摸清了城区内数百家餐饮业户的区块分布、经营规模、位置结构、环保治理设施配置、排放方式等情况逐一进行登记造册，对商家进行宣传，引导其合理安装油烟净化器进行过滤后，将排污管接入地下或向高空排放，同时定期上门对油烟净化设施的运行及清洗情况进行检查指导。对信访高发、易发区域和重点餐饮业户进行了针对性治理，充分发挥城管执法指挥中心“2020127”举报平台和一大队24小组值班组的作用，及时受理和处置群众举报，对油烟排放不合格的商家进行劝导教育，督促餐饮业主限期整改，有力地推动了治理工作的开展，使油烟信访投诉率大幅下降，获得了普遍的好评。

2、先行先试，开展“油烟治理示范街”创建工作。如何更有效地治理油烟污染，我局经过深入调研，将天下广场美食街作为创建“油烟管理示范街”试点路段，明确由直属一大队具体抓好落实，运用“前期重服务、过程重指导、后续强监管”的行政指导方式，主要采取五项举措，开展“油烟治理示范街”创建工作。一是专题调研理思路。创建初期，该局直属一大队领导高度重视，带领片区负责人员多次到试点地段，进行现场办公，开展专题调研，找准管理关键点，理清了“先抓试点，以点带面，循序渐进”的工作思路，以经营规模较大的业主为主，引导其采用安装油烟净化器接入排放管道的办法使油烟能够达标排放，做到治理一家成功一家，逐步将油烟规范管理向全辖区延伸，实现了整体推进。二是走访群众摸实情。执法队员分组深入到物业了解街区餐饮店开张情况，对美食街周边居民住户进行上门走访，征求、收集了居民对美食街排放管理的意见和建议，掌握示范街管理的第一手资料，深入餐饮店进行开张前油烟排放指导工作，为有效开展创建示范街工作奠定坚实基础。三是主动宣传成共识。该局直属一大队通过上门走访、分发宣传资料、上街征求意见等方式，加强与街区经营户及周边群众的交流和沟通，就“油烟管理示范街”创建工作进行了大力宣传，阐明开展“油烟管理示范街”活动的目的意义；召开分管领导、执法队员、广场运营商、辖区经营主和住户等五方面的座谈会，征求各方意见，共同探讨治理的思路与方法，取得理解和支持，形成共识，齐心协力，共同参与打造“油烟管理示范街”工作。四是前置管理重指导。该局当了解到房地产运营商把该街区规划定位为美食街并准备启动招商时，主动介入，联合工商、环保、信访等有关部门，组织召开饮食店经营者代表恳谈会和油烟投诉者代表恳谈会，共同探讨解决饮食店油烟污染问题的有效方法。在征求各方合理化建议后，多次主动与运营商、物业召开座谈会，共同探讨油烟治理、创建文明街区的举措，说服运营商从打造良好的招商软环境出发，前期规划时设置好油烟排放管道，投资十几万元制作了标准的高空油烟排放管道，引导各商家油烟通过油烟净化器后，统一经过该管道向高空排放，一举解决油烟“上天无路”的难题。这一提前介入服务的方式，使商家得利，住户得益，我们则减少了执法成本，取得了三赢的成效。五是严格考核强督查。该局一大队制定了相关的管理制度和考核办法，建立了整治摸排、整治汇总、举报反馈等三大类工作合账。将中队进辖区开展油烟督察治理的情况纳入中队业务考核范围，明确规定责任队员每周必须深入辖区一次，管辖中队每月必须组织行动一次、每季度必须做经验小结1次，进行严格考核。为巩固治理成果，执法队员每月定期对挂钩商家进行走访巡查，监测油烟排放情况，对不合格的商家进行整改，不断提升油烟管理示范街管控水平。

在开展“天下美食广场油烟治理示范街”的活动中，从大队到中队到队员，大家脑筋没少动、功夫没少下、汗水没少流，天下广场“油烟治理示范街”创建工作已取得明显成效。提高了油烟达标排放的合格率，目前，创建街区餐饮店油烟净化器安装率达到100%，油烟排放合格率达到98%；周边群众对天下广场美食街餐饮店油烟污染的举报投诉明显减少，现投诉率下降到2%以内；美食街经营环境得到明显改善，为街区营造了和谐融洽的经营氛围，良好的环境也吸引了更多的顾客，推动了商圈的红火发展，也受到了商家及住户的一致好评。如今，这条集漳州美食街、生活街、风情街、休闲街四大板块为一体的天下广场美食街成为油烟治理的一个亮点，正上升为漳州美食业中一颗熠熠生辉的新星。

3、扩大效应，建立长效管理机制。示范街治理油烟的成功，为该局治理油烟污染拓宽了思路，积累了经验。该局改变以往有投诉才处理、有违章才处罚的被动管理模式，寻找新思路，摸索新方法，不断创新环境执法监管的手段与方式，建立长效管理机制，将管理服务前置，坚持把好“审查关、验收关、监督关”三关，使油烟治理工作上一新台阶，为更多饱受油烟困扰的小区居民带去福音。

井盖冒烟呛居民 城管执法除“瘴气”。2009年的一段时间，一到吃饭时间漳州华元小区的井盖中就会不断冒出一股股热烘烘的臭气，混杂着油烟和热浪，熏得小区的住户纷纷捂着鼻子绕道而行。在其西侧窗户安装烟囱，造成油烟污染，直接影响了小区内居民的正常生活。引起了小区住户的强烈不满，向有关部门举报。

原来，一些餐饮业老板看重漳州华元小区这一“风水宝地”，纷纷在此落户经营。油烟排放管道都通往下水道，日积月累，油烟跟下水道里的脏物混和成了顽垢堵了下水道，刺鼻气味全往上蹿弥漫在小区内，呛得人难受。执法人员在了解这一情况后，深入小区调查，顺藤摸瓜，找出问题的症结，向餐饮业主提出架设专用排烟管道的整改方案，下发整改通知书，责令其限期整改。可是餐饮业主在整改过程中遇到小区住户的阻碍，个别住户不同意排烟管从自己楼房的外墙经过，治理工作一度陷入困境，难于实施。为了还小区一个洁净的环境，连日来城管执法队员利用晚上时间到小区召开了餐饮业主、居民代表之间的协调会，研究解决方案，协调化解餐饮业主与住户之间的矛盾，同心协力把这件利民工程做好。对于一些住户不配合，队员一次次上门做好住户的思想工作，一住户杨某说：“刚开始我不同意排烟管从我家外墙经过，但执法队员真是‘三顾茅庐’，我现在也想通了，小区环境好了我们住了才能舒心。”有了群众的理解，专用排烟管道很快就立了起来，井盖终于不再“冒烟”，从源头上解决油烟污染问题。现在走在漳州华元小区内，井盖不冒烟了，住户又可以呼吸到新鲜的空气。小区一王大爷直赞执法人员为民着想，为小区住户驱散了熏人的热气，帮他们解决了困扰五年的油烟难题。

科学仪器测油烟，取证难题不再难。如何检测和界定餐饮店有油烟污染的行为，如何在程序上突破取证难问题，这一直是城管执法治理油烟工作的难题。该局勇于探索，几次联合市监测站技术人员，引入微电脑平行烟尘采样仪，有效化解了处理油烟污染案件取证“后劲不足”的尴尬，终于在油烟取证难问题上取得了突破，使我们的油烟监管工作向前迈进了一大步。某酒店油烟污染屡次受到举报，执法队员上门处理，为了取得有力而合法的证据，该大队联合市环保监测站人员对该酒店通过安装净化器及采用微电脑烟尘采样方法进行油烟排放监测。为了使取得的数据科学有效，执法队员与监测人员在油烟排放管道的出气口安装好微电脑平行烟尘采样仪等设备，在确定该酒店厨房70%的灶台连续炒菜1小时左右时，按照每次采样5分钟进行采样，共采集5次，通过对采集样品的检验，科学测出该酒店排放的油烟浓度及各种物质含量排放符合国家规定的标准，取得合法、有效，更具有法律效力的证据。这一合法、准确的检测证据，既减轻了我们的执法成本，提高了执法成效，又有力解决反复举报的问题。

 

作者：叶炳辉  福建省漳州市城管执法局  电子信箱fjzzybh.789@163.com，联系电话13605097869、0596-2961635，邮编363000

      叶萌  福建省漳州市城管执法局直属一大队