人民城市网2010年5月10日湖南湘潭市消息 （湘潭市城市管理和行政执法局“和谐城管”宣传信息员 李文照 张波）湘潭市城管执法局党委书记、局长张绪军同志在2010年一季度党委中心组（扩大）学习暨“两转一增强”活动动员大会上讲话时要求：学好城管文化 加速两转一增 打造一流强局 。

    张绪军局长讲话全文如下：

  从2009年下半年开始，我局一直在强化执行力、提升执行力上下功夫做文章。围绕执行力建设的问题，我局在2008年出台了“三实四率二挂钩”考核办法，比较有效地解决了执行力疲软、执行力不畅、执行力拖拉等现象，取得了很好成绩。今年市委市政府把 “两转一增强”作为一项肃整纪律、整顿作风的专项活动，对我局来讲，这是我们进一步提升内燃动力、改善外部形象的极好机遇，所以我局要积极认真地搞好“两转一增强”专项活动，学好城管文化，打造一流强局，进而提升城市管理效能，打造怡居乐业家园。 
      

  城管系统的工作千头万绪、千辛万苦，但是由于全市近6000城管人的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当”，在2009年我们顺利通过了国家园林城市的验收，并在全市绩效考核中荣膺一类单位。只要大家继续发扬优良作风，铆足百分干劲，我局2010年的城市管理工作将会有大踏步的前进，大幅度的提升，成为一流强局。 

   今年我们适时提出了城市管理十项工程，其中最后一项工程是人才素质工程，什么事都靠人干，所以人才素质的提升首当其冲，尤为迫切。今天召开的局党委中心组学习扩大到基层单位党政“一把手”，请大家围绕“两转一增强”展开讨论，就是要把我们的人才素质工程抓好抓实抓出成效。只有这项工作抓好抓实了，其它九项工程才有可能圆满完成。 
     

  怎么样才能更好地提升人才素质并促进其它九大工程顺利开展呢？根本之道是要用城管文化来武装头脑、提升 素质，学好用活用实，概括来讲就是20个字：两转一增、文化五象、城管五新、城管五化、管理赢家。

一、“两转一增” 
     

  我局的“两转一增强”活动实施方案已经下达，各基层单位要严格按方案要求认真落实。各单位要根据方案内容目标、实施步骤，紧密结合全局工作实际，全面查找、整改落实，务必在省运会之前按质按量完成各项工作任务。我局在2008年下半年提出了城市管理三宝：结果导向、行动快速、方法致胜，现结合“两转一增强”的精神实质和目标要求，讲讲怎么加速提升城市管理。 
     

  一是转变职能抓服务，要突出结果导向。我局的城市管理职能就是服务职能，是为我们相对人提供服务的。服务的结果是要看市民是否满意、看服务对象是否称赞，要把群众满不满意、称不称赞作为我们工作好坏的试金石，检验我们工作成败的衡量器。要自觉养成局党委为各个机关和职能科室服务、整个机关为一线服务、全局系统为全市人民服务的思想意识，这就是结果导向。一个人要有服务于人的价值，你才有价值，一个单位要有服务于人们的价值才能存在并日益发展。一个单位、一个部门、一个岗位，如果没有了服务价值，就地位降了、作用弱了，如果存在基础没了，最后就只能撤了。因此转变职能的落脚点就是结果导向抓服务。 
     

  二是转变作风抓落实，要突出行动快速。以前行动快速表现在我们自身本部门的工作中，我们任劳任怨、冲锋在前，是主力军、马前卒、勤务兵。但对于全市的城市管理，由于没有指令权，没有指挥棒，统筹工作显得捉襟见肘，独木难成林。现在我局有信息指挥中心这根指挥棒了，全市城市管理一盘棋统一指挥了，凡是市委市政府交待的、社会所期待的城市管理工作，我们都应该有一种雷厉风行、敢作敢为的作风，用最快的速度落实到人、用最好的方法解决到位、用及时的评价影响到人。转变作风抓落实就是要突出行动快速。 
     

  三是增强执行力，要突出方法致胜。一个单位执行力的强与弱，不在下面而在上面，在于我们单位领军的人、带队伍的人，强将手下无弱兵啊。如果你没有方法推进工作，整个队伍就会没有执行力，一盘散沙、一团稀泥，统不住、管不了、带不动，毫无战斗力可言。因此我们带队伍的人一定要思考，一定要掌握方法。方法致胜是我们提高执行力的法宝，要用心学习、潜心掌握与这个社会相适应的先进方法、有用的方法。有些人一敢作为就出问题，想干事而方法不对是好人无能，现在无能就办不成事。因此增强执行力关键在于方法，方法致胜，才可能事半功倍，才有望不战而胜。 
     

  要实现我们城市管理跨越式发展，必须加速“两转一增强”，突出结果导向、行动快捷、方法致胜，这就是市委市政府“两转一增强”主题活动在我局城管具体工作的一种结合，一种落实。“两转一增强”方案已经制定，希望各单位认真落实，政工科作为人事的管理科室，要担负起这个活动的重任，动态性掌握情况，通过管人来促使管事，来加速两转一增强的开展与落实。

二、“文化五象” 
    

  古人有句话叫做“授人以鱼，不如授人以渔”。“授人以鱼”，是给人待遇，给人一口饭吃，对于城市管理而言，“授人以鱼”是初级阶段或粗放型阶段，要求为城市管理者创造工作的条件，保证工作的必需，实现有人干事，有钱办事。“授人以渔”则是教会人捕鱼方法，变输血为造血，教会人以生存的技能、发展的本领，对于城市管理而言，“授人以渔”是高级阶段或效益型阶段，强调为城市管理者创新合理的城市管理手段和规章机制，以及为被管理的弱势对象提供必要的谋生手段和场地等。我今天还要补一句话“授人以儒”。“儒”字在某种程度上代表着中华民族传统文化的核心价值所在：儒为人需，就是以人为本，就是强调仁政、和谐、共赢。“授人以儒”，是指人的理想、信念、志向，以及正心、修身、齐家、治国的意念与抱负，对于城市管理而言，强调人的责任心与使命感，突出社会环境和谐有序，社会利益共存共赢。如果我们每个人通过系统的文化学习之后，坚持在工作中做到“授人以儒”，常怀正修齐治之心、常尽服务为民之责、常思排忧解难之策，不论多大的困难、再杂的问题，就都能够欣然面对、积极化解。 
   

  “授人以儒”常常反映于现实生活中，表现在传统文化上，那么在我们中国文化以及城管文化有哪些表象呢？具体表现为五象：文化是心、文化是母、文化是根、文化是兵、文化是水。 
     

  文化是心：中国文化源远流长横亘古今、博大精深响彻中外，源于传统文化的深厚底蕴，源于中国文化特有的人文魅力和东方气质。如拥有一颗中国文化之心，将会使你养成高贵、平和、睿智、诚实的这么一种气质，你才能达到“授人以儒”的正心修身、齐家治国的境界。中国文化的这个心，就是讲和谐唯美的人文精神、天人合一的自然环境，我们创建国家园林城市、国家生态园林城市就是要尊重天人合一，顺其自然、适应自然、改造自然。我们的两型社会、可持续发展、科学发展就是天人合一思想的体现，以人为本理念的升华。相互尊重、相互包容，这就是“文化是心”的精髓最好诠释。 
     

  文化是母：母是一种养育，也是一种教化。对社会，对人类而言，文化是母要求我们既要“文化”，也要“化文”。江泽民同志的“三个代表”重要思想，其中“代表先进文化的前进方向”，就是“化文”。我们打造先进文化，就是要回过来“化文”，即把人化好，把事化好，把社会化好。一切自然科学，社会科学，工程技术，它的发明、产生、培育，都是源于文化的长期积淀和教化，所以说文化是母。我们先前的应试教育强调的是一个“文”字，现在的素质教育强调的是一个“化”字，一个人走不走得远，都靠“文”的基础与“化”的能力，一个企业亦是如此，企业发展好不好，凝聚力强不强，关键不在于企业的经营状况，而在于企业的文化与氛围，企业的潜力与未来，这就是人们常说的“无文不远”。 
     

  文化是根：“人上一百，形形色色”，“林子大了，什么鸟都有”，每个人都有不同的人文影响和文化素养，都烙上了自己的特点。因此形形色色的差异，根本就在于文化的差异，个人信仰的差异，即“根上之差”，有些人的根是优根，有些人的根是劣根。如在城市管理上，乱丢垃圾是人文素质低下的文化现象，损害公益是人文品质低劣的文化现象，这就是劣根所致；而乐善好施、助人为乐、热爱公益、无私奉献是道德情操高尚的文化现象，这是优根作用。对劣根我们要循循教化，对优根我们要大力弘扬，让劣根无处遁形，让优根根深叶茂。 
     

  文化是兵：文化是一把双刃剑，“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，就是讲人的语言文化，善于沟通就能逢凶化吉，不善于沟通则处处碰壁。我们在执法中尤其注意，应该做到多良言一句，勿恶语伤人，切记祸从口出，遇事要冷静洞察，大矛盾化小，小矛盾化了。不战而胜比百战百胜的优势在于：不战而胜是你能充分运用文化之力，通过有效宣传，积极沟通，把矛盾一一解决在升级之前，把乱象制止在萌发之初。我们城市管理，特别是城市执法，一定要在思考问题、制定对策，和谐社会不是“百战百胜”出来的，而是文化“化”出来的，要学会不战而胜，以文化之。 
     

  文化是水：文化现象，无处不在，无时不有，无事不关，无人不演。文化是一个大平台，我们有一种招商引资叫文化搭台，经贸唱戏，或经贸搭台，文化唱戏，总而言之文化与经济谁也离不开谁，文化现象与我们生产生活息息相关。文化是水，常流不息。只有流水才不败腐，只有活水才能常青，因此我们对文化的追求，对“化文”的能力，要永不止步，永不懈怠，要与时俱进，与时更新。我们生活在信息密集更新、通讯日益发达的21世纪，如果没有现代的文化理念，还认为文化是文化人的事，还停留在五六十年代的“文盲”定义上，以一个物质人苛活于世，那么这样的人注定跟不时代前进步伐，会被现代社会所抛弃。 
     

  值得特别指出的是，我们传统文化里的“金木水火土”的五形文化，正好与我们“文化五象”有个对应，即文化是金（心），金是指坚硬、坚定、赤诚；文化是土（母），土是养育，承载，厚重；文化是木（根），木是生长之象，根为枝繁叶茂之基；文化是火（兵），火也是一把双刃剑，可以造福，可以推动文明，也可以生乱生祸；文化是水（水），只有水才长盛不衰，有水才有生命，才可无处不在。

三、“城管五新” 
    

  从本质上说：城市化是加快城市宜居宜业的过程，新型城市化是加速城市怡居乐业的过程，我们打造现代化城市就是要打造一个怡居乐业的地方。城市管理是城市政府管理社会、经济、坏境、生态，并使其协调发展的工作，事关宜居宜业、怡居乐业的城市功能的打造和发挥。 
    

  现代城市管理与传统城市管理的区别：一是管理目的，从环境卫生的单纯管理进入公共服务的多维管理，强调职能增加，服务多样，二是管理主体，从多头执法的各自管理进入综合执法的集约管理，强调部门联动，齐抓共管。三是管理过程，从对象实体的静态管理进入城市时空的动态管理，强调常态、长效、可控。四是管理客体，从城市乱象的被动管理进入行为意识的主动管理，强调全民参与、和谐共享。五是管理手段，从简单冷面的处罚管理进入以人为本的和谐管理，强调科学发展、和谐发展。这是现代城市管理五大变化和强调的内容，也是我们两型社会的重要课题。 
     

  针对这些变化，我们城市管理应该采取什么新的对策、理念来应对，在此基础上，我们提出“城管五新“：树立新理念、确立新思路、采取新措施、提出新要求、实现新目标。 
     

  树立新理念，城市管理人文化。文化的软实力是现代城市竞争的核心力，我们在城市管理中，要注重发挥“伟人故里，人文圣地”独特的人文精神， 塑造品味高、底蕴厚、特色浓的人文环境，使人文环境能够做到润物无声，潜移默化。 
     

  确立新思路，城市管理科学化。 城市管理的科学化显得特别重要，我们的城市管理在很多官员、很多部门甚至很多专家，没把城市管理当成一门科学，研究的不够。我们的城市管理经历了重视城市建设，重视城市规划的时代，现在进入了建管并重的科学发展时代，我们要采取科学的思路，科学的理念为城市管理的跨越发展做出自己贡献。 
     

  采取新举措，城市管理法制化。先前我讲城市管理的“三低”其中有一低就是城市管理的法律地位低，就是没有当家大法。在现有条件下，要积极转变观念和认识，我们有7+1职能，我们有相关条例，我们更多的是有和谐的办法，科学的制度，还有这么多领导的正确看法、积极说法，然后我们把它们变成我们的规则、我们的制度、我们的机制，推动城市管理法律的尽早完善、尽早出台，使我们的工作有章可循、有章理事。现代城市是个多元的，动态的，开放的，繁杂的大系统，如果不靠刚性的法制，而靠随意的人治，我们的城市会长期处于无序、无章的脏乱差之中，因此城市管理的法制化是城市长效管理的需要，也是现代管理、现代城市治理的要义。 
     

  提出新要求，城市管理精细化。精细化本来是一个企业管理的术语，现在应用于城市管理，是要把城市管理当成科学来做，将管理目标定量化、管理责任明细化、管理标准精准化、管理措施具体化。我们现在的城市管理太粗放了，粗放到我们自己都过意不去，所以我们要把整个城市精心去管理它，当一个旅游精品、旅游目的地、旅游中转地来打造，当作我们的客厅来精雕细刻。 
     

  实现新目标，城市管理常态化。少搞突击，多做实事，城市管理是一项系统性、动态性、持续性非常强的长期性工作，是“黑加白”、“五加二”的工作：一是要天天去发现问题，要加强“一线作业法”，我们80%以上的工作在街道，在户外。二是要天天要解决问题，处理好轻重缓急事项，不能因为事小而不为，不能因为利小而不做，要杜绝突击式的想法与做法，提倡常态化的教育与管理。三是市容环卫责任机制常态化，市容环卫要实行24小时保洁制。四是举报投诉监督机制常态化，多方构建投放监督。五是网格管理长效机制，要把社区街道的网格人员、城管力量最大限度的发挥出来。只有这样，我们的城市管理问题才能逐步解决，才能够赢得广泛支持、长久支撑，就会越有作为、越有成绩、越有地位。

四、“城管五化” 
     

  城管文化，不仅是“文化入手、意识先行、制度管事、做优执行”这么一个提升城管形象，推进城市管理的有序进程，更是打造宜居宜业、怡居乐业的和谐文化，它是城市文化和管理文化的结合，就是以文化之。那么如何以文化之，从五个方面入手： 
    

  首先以文化人，推进城市管理人文化。一要确立城管理念：为民服务、和谐城管。二要建立民本城管：尊重民智、服务民政、保障民生、维护民利、重视民意。三要树立三大意识：全民城管意识、公共客厅意识、源头治理意识。 
    

  其次以文化城，推进城市管理科学化。一要掌握城管方略：城市以生态之、环境以艺术之、园林以文化之、管理以规矩之。二要学好五大技术：系统工程、现代网络、数字城市、控制论、心理学。三要认识城市管理工作是基础性、公共性、综治性俱佳的政府性重要工作。四要把握三个检验标准：人民心情舒畅、城管事业发展、城市环境优美。五要掌握三跳思难：跳出城管抓城管、跳出执法抓执法、跳出事务抓事务。 
    

  第三以文化市，推进城市管理的法制化。一要确立城管方针：全民参与、疏堵结合、教惩并举、和谐共享。二要做到四个到位：程序到位、准备到痊、执行到位、善后到位。三要坚守四晓执法：先晓之以礼、继晓之以理、三晓之以利、再晓之以厉。四要做好城市管理的“四评四率两进”和“三实四率二挂钩”考核。 
    

  第四以文化管，推进城市管理的精细化。管就要管得细，管得精。一要发扬城管精神：特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当。二要用好城管三榜：表扬以红榜、批评黄榜、惩戒以黑榜。三要坚持四个步骤：整顿、巩固，放大、提高。四要提倡四精管理：精品景点，精细养护，精确管理，精准申请。 
    

  最后以文化理，推进城市管理的常态化。推进常态化是城市管理的根本之理和关键所在，一要构建城管机制。要本着源头治理意识，构建常态城管机制，把问题解决在萌芽状态，即四于机制：教育于未然，发与于起端，处罚于初始，问责于岗位。二要树立两种心境：工作无止境，不懈努力，心中有境界，受得委屈。三要坚持三恒管理：工作恒抓不放，制度恒求完善，宣传恒温不减。四要提倡四员要求：宣传员，服务员，执法员，信息员。五要坚守四用原则：用人重品性，用人择其长，用人在得心，用人在宜刻。

五、“管理赢家” 
     

  我们作为社会一员，要学会约束自己举止，作为管理者，则要学会管理和引导别人言行。在管理方面我们要成为管理赢家，就要学习运用管理三宝：结果导向，行动快速，方法致胜。要成为真正的管理赢家，建议大家还要悟一悟这个“赢”字，悟到了就得“道”了，得“道”了工作就好做了。赢字是由亡、口、月、贝、凡组成的，“亡”是要有居安思危的忧患意识，未雨绸缪，处变不惊，你就能够赢在起点。“口”是指言行一致的处世哲学，做人守信，信誉是金，你就能够赢在信誉。“月”是要有寸金难买的时间观念，不失时机，抢抓机遇，你就能够赢在当下。“贝”是要有得心应手的人脉资源和敢作敢为的实力，这就是赢在执行。“凡”是指宠辱不惊的平凡心态。搞城市管理是一件千辛万苦的职业，我们要有好的心态：不以物喜、不以己悲，受得起委屈、经得起表扬，你就能赢在心态。我们作为管理者，要在这五点上去理解这个“赢”字，只有这样，我们就能完成我们的艰苦任务，实现我们的工作目标，达到人生的至高境界，赢取我们快乐的一生。 
     

  谢谢大家！