一、城市管理的现状：

    近年来，我市在加快经济发展、推进和谐社会建设的同时，注重加强城市建设与管理，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市化水平明显提高。一批彰显现代化城市风貌的精品工程相继完工，城市品位得到了明显提升。与此同时，狠抓城市管理，组织开展了“城市管理提升年”活动，各部门、各单位密切配合、通力协作，加大了综合执法力度，有效促进了城市管理各项工作的落实，实现了城市绿化、美化、亮化、净化、硬化、秩序化水平的明显提高，得到了社会各界的认可和好评。

    虽然我们在城市管理方面做了大量工作，城市管理整体水平有所提高，城市面貌有所改善，但是存在的问题也不少，主要表现有六个方面：

    一是环境卫生存在死角。城市出入口、城乡结合部等重点部位乱堆乱放、乱贴乱画等现象严重；承担市区主要道路保洁的5家公司，存在作业标准低、质量差，保洁不到边、不到沿的问题，尤其是绿化带外侧人行道，许多地方成为死角和空档；个别路段、居民小区、公共场所垃圾清运不及时、不彻底，建筑工地进出车辆带泥撒漏、污染路面现象严重；各街道、社区属地管理的背街小巷垃圾成堆、乱搭乱建现象随处可见。

    二是城区道路硬化任务较重。城区共有背街小巷2365条，已硬化1655条，占69.9%，尚有710条未硬化。有些路段虽已硬化，但路面破损严重，坑洼不平，没有及时进行修补。多数背街小巷未铺设排污排水管道，导致排水不畅，污水横流。有些个别路段的人行道路沿石破损、缺失，管护不到位。城区主干道和背街小巷的平交道口还有部分未硬化。

    三是绿化管理养护需进一步加强。主要问题是管理粗放、监管不到位，个别路段绿化带内杂草丛生，清除不及时；绿化苗木缺株、死株、断档现象普遍存在；绿化覆盖不到边、不到沿，影响绿化整体效果；有些绿化带存有人为损坏现象，补植不够及时。个别部门监管不到位，致使绿化带周边企业乱排污水，损害苗木。

    四是违法建设仍有发生。违法建设势头没有得到根本遏制，乱搭乱建仍有发生，查处不够及时；户外广告还不够规范，存在着未经审批、超时限设置的现象；城市房地产项目建设中存在违规插建车库、住房变成商品房、绿地面积不足等问题；在执法管理中，宣传教育不够，巡查、处罚力度仍需加大。

    五是亮化管理仍需加大力度。临街许多应当亮化的建筑物还没有亮起来，已经亮化的也经常出现缺失现象，影响了整体效果。楼宇项目建成之后，开发商存在重视商业建筑亮化，轻视居住建筑亮化现象。

    六是城区交通秩序有待进一步整治。超速行驶、疲劳驾驶、猛拐、猛刹车、开车打电话、超载超限、闯灯越线、不遵守信号、逆行乱停、横穿马路、套牌、挪用号牌等交通违法行为没有得到彻底根治；公交车、出租车存有乱停乱靠、争道抢行等违反交通规则的行为；少数出租车存有超速行驶、急刹猛拐、不按交通规则行车等问题；个别商贩以街为市、沿街叫卖、占道经营，特别是在一些小区、学校、企业门口表现得尤为突出。

    这些问题的存在和工作中的薄弱环节，各部门、各单位必须引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感和责任感，牢固树立城市管理工作“无终点”的思想，以求真务实的态度，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效。

    二、城市管理的对策：

    为切实提高城市管理水平，以全市推进城市精细化管理工作为契机，市里专门制定了实施方案和考核办法，明确了指导思想、任务目标、工作重点和保障措施。总的要求是：坚持“以人为本、依法行政、从严整治、疏堵结合、优化服务、共创和谐”的原则，按照“统一领导、配套联动、重心下移、属地管理、全民动员、综合治理”的要求，以解决城市管理工作中的难点、重点、热点问题为抓手，突出重点，精细管理，采取集中整治与日常管理相结合的方式，全面治理城市环境和市容秩序，为人民群众创造健康、安全、清洁、有序、和谐的工作生活环境。工作中，集中开展“六项整治”。

    一是开展净化整治。以创建国家卫生城市为目标，进一步健全完善城市环卫保洁管理机制，全面加大保洁工作力度，努力营造干净清洁的城市面貌。城管部门在搞好城市管理的同时，积极协调督促有关单位按属地管理的原则进行全方位、全天候、无缝隙保洁。建立健全垃圾清运机制，下一步市里将要制定出台《诸城市生活垃圾管理办法》，规范垃圾清运市场，确保垃圾定点、定时清运、日产日清。垃圾收集清运车辆要做到车容整洁、密闭运输、无抛洒滴漏、带泥行驶等污染路面现象。背街小巷的整治由各街办、社区（居委会）负责，要达到干净整洁、无卫生死角。加快推进垃圾处理一体化系统建设，生活垃圾焚烧发电项目力争6月份完成主体工程，10月份投入运营。各街道要健全设施，配足设备，成立保洁队伍，力争尽快建成覆盖全市的垃圾收集处理一体化体系，使城乡生活垃圾真正实现“户集、村运、镇收、市处理”。  

    二是开展硬化整治。按照“属地管理”的原则，密州、龙都、舜王三个街办所辖区域的背街小巷没有硬化的，要尽快进行硬化，已硬化但路面破损严重，坑洼不平的，要及时进行修补，达到路面平整、排水通畅，并实施净化、绿化、亮化。乡镇（街办）要认真搞好与国省道相接平交道口的硬化工作。市政部门要加强人行道的管理，出现破损、短缺的，应当及时修复、更换，保持人行道路沿石设施完好。

    三是开展绿化整治。着力抓好对现有绿化苗木的管理养护工作。城管部门要切实履职尽责，强化对养护公司的监管和督查，确保管养及时，不出现死株缺株、空档断档。对毁坏绿化，尤其是人为毁坏绿化和随意占用公共绿地的行为，要联合公安部门，从严、从重、从快查处，并及时进行补植。市政、环保部门要加大对绿化带周边排污企业的监管，防止污水乱排，损害苗木。着力搞好新建绿化工程，主要是龙源街绿化和潍河右岸舜耕路至舜昌路段绿化，这两项工程都要求与道路改造建设工程配套压茬进行，确保在6月底前完成。抓好市区街头、路边空闲地段绿化。充分利用春季绿化有利时机，对空闲地块、地段进行高档次绿化，达到以绿化促美化、以绿化保净化的良好效果，实现城区绿化覆盖率达到38.5%的目标。

    四是开展美化整治。要继续采取强力措施，有效加大对违法建设的巡查力度和密度，把重心向前推移，力求做到前置管理。规划、住建、城管、工商等部门要严厉查处乱插乱建车库、住房变成营业房的违法违规行为，对于不符合规划的违法建设，坚决依法强制拆除。对于旧城改造过程中的建筑物要及时拆除，对工程结束后造成的建筑垃圾要及时清运，保持场地整洁。沿街建（构）筑物外立面要保持清洁美观，出现污物的，要重新装饰或粉刷，颜色与周边环境相协调。严格按程序审批户外广告牌匾，加大城区范围内所有户外广告牌匾的清理排查整治力度，凡是设置不符合规范要求的，该拆除的尽快拆除，该更换的一律更换，该处罚的从重处罚，确保整治工作全面彻底。特别是大型户外广告牌匾设置，要统一规划，做到主题鲜明，内容健康，色彩与周边环境和谐统一。

    五是开展亮化整治。城区所有的广告牌匾都要进行亮化。按照“属地管理”的原则，各产权单位要摸出底子，拉出单子，对缺字少字等影响亮化效果的门头牌匾，及时进行更新。亮化要使用新材料、新工艺、新技术，体现亮化的效果和档次。城管部门要跟上督促检查，确保该亮的要真正亮起来，达到白天美化、夜间亮化。城管、规划部门要主动搞好对接，抓好临街建筑物的亮化工作，特别是新建楼宇项目，立面装修装饰必须配套搞好亮化，否则，规划部门不予审批、不予验收。大型建筑物、构筑物要达到全方位、多角度亮化，要通过不同光色的组配，投射出建筑轮廓和造型，亮化灯要保持完好地开闭。

    六是开展秩序化整治。深化交通秩序集中整治。公安、交通、城管等部门要加大路面管控力度，形成整治交通秩序的合力和高压态势，严厉查纠猛拐、猛刹车、闯红灯、开车打电话等各类交通违法行为。对假牌套牌、客车超员、货车超载、低速载货汽车违法载人及无牌无证上路、酒后驾车、闯灯越线等交通违法行为，要从严查办，顶格处理。抓好重点路段、重点路口、重点区域的交通隐患排查整治，尽快消除各类事故隐患。继续加强灯控、电子监控设备建设，在和平街、人民路中段、府前街、兴华路中段、超然路、南环路设置禁鸣区。加大对公交车、出租车违规违章经营行为的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息手软，净化城区客运出租市场。抓好对乱停乱放、流动摊点、占道经营的教育、疏导和管理，确保人车分流、各行其道、路面畅通。

   三、对城市管理工作的思考：

为切实加强城市管理，理顺城市管理体制机制，整合城市管理执法监管资源，形成分工明确、权责一致、上下联动、齐抓共管的城市管理新格局，应当把握三个原则，形成四种长效机制。

    一、把握三个原则：

    （一）统一领导、整体联动原则。理顺城市管理工作体制机制，打破目前各自为战的状态，将乡镇（街道）、社区（居委会）统一纳入城市精细化管理之中，整合城市管理执法监管工作现有资源，由市政府督查室统一领导、统一调度、统一监管，可有效解决力量分散、执法不力等问题。

　　（二）属地管理、重心下移原则。坚持属地管理，重心下移，关口前移，以现有城市社区居委会为基础，以道路为界，每个社区居委会所辖范围区域划定为一个网格，每个网格配备两名执法监管人员，对网格内所有城市管理工作事项实行统管，可有效解决执责不明、推诿扯皮等问题。

　　（三）界定区域、权责一致原则。科学划分城市管理单元网格，界定责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰、责权一致。所有执法人员全部落实定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩的“五定”网格管理责任，做到任务到人头，责任到人头，奖惩到人头，可有效解决责任心不强，随意脱岗、溜岗等问题，彻底消除城市管理盲区。

    二 、形成四种长效机制

   （一）要形成政府主导社会参与的长效机制。城市管理是一项复杂、繁重、法律政策性强，涉及方方面面的系统工程，单靠城市管理一个部门，很难达到预期效果。必须坚持在市委、市政府的领导下依靠各部门、各单位的大力支持与配合，全体市民的积极参与，社会各界的全力支持，城市管理工作才能搞好。要牢固树立全局观念，增强责任意识，加强协调配合，新闻媒体要加大宣传力度，采取多种形式宣传城市管理方面的法律法规，对城市管理工作中涌现出来的先进人物和先进事迹要大张旗鼓地宣传推广，对态度消极、行动迟缓、工作不力，治理不到位，导致环境脏乱差的现象和损害城市形象的不文明行为要坚决予以曝光，整体推进城市管理工作，在全市上下形成人人关心、支持、参与城市管理工作的共识与合力。

    （二）要形成强有力的监督考核长效机制。市政府督查室会同有关部门采取综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、全面检查与个别抽查相结合的办法，定期或不定期地对各项工作进行强有力的督导检查。各乡镇也要按照精细化管理的要求开展综合整治工作。强化对背街小巷综合整治的监督检查，制定背街小巷综合整治考核办法，并将背街小巷整治作为城镇考核的一票否决条件，定期考核，充分调动各街道、社区整治背街小巷的积极性，真正形成“横向到边、纵向到底、监督全覆盖、考核无盲区”的城市管理督查考核机制。

    （三）要形成细致完备的责任追究长效机制。通过市里与城管、住建、规划、市政、公安、交通等11个有城市管理职能的部门和3个街办签订目标责任书，明确各自的职责和目标任务。街办应成立相应的机构，有健全的日常管理制度，拿出专职人员，督促检查居委会的综合整治工作。实行分级管理、各负其责，城区主次干道由市城管局负责对作业公司实行跟踪监管。背街小巷按“属地管理”原则，由街道和居委会负责。居委会要成立专门的保洁和养护队伍，对辖区内的背街小巷进行综合治理。城区临街各部门（单位）、门店要继续深入推行定人、定时、定责，包净化、亮化、美化、绿化、秩序化的“三定五包”责任制，强化责任落实，严格责任追究，促进长效管理。

   （四）要形成运转协调的管理长效机制。各有关部门（街办）要按照《诸城市城市管理与考核暂行办法》的要求，加强协调沟通，发挥群众的监督作用，实行有奖举报。对工作不到位、不及时的市区主干道作业公司予以严厉处罚，并通过媒体曝光。对未完成工作任务的部门（街办）、居委会予以通报或曝光。创新完善城市管理各项工作，切实做到依制度管理、按制度办事、靠制度管人，真正建立起左右配合、上下顺畅、运转协调的城市管理长效机制。