人民城市网2010年5月17日内蒙古扎兰屯消息（扎兰屯市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 苗现存 崔丽媛）扎兰屯市城管执法局创新机关党建机制，促进城管和谐发展。

    一、背景及发展

    扎兰屯市城市管理行政执法局于2002年10月成立，2006年4月正式启动城市综合执法工作，2006年7月组建党总支，2008年10月经市委批准成立党委，下设局机关、城南分局、城北分局、环境卫生管理处、市政管理处等5个党支部，共有89名党员。几年来，城管执法局坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，以“服务经济、服务大局、服务社会”为宗旨，以创建“五个好”党委及“和谐城管”为目标，以“三创一落实”等活动为载体，积极探索城市管理与服务人民的最佳结合点，努力推进城市管理向法制城管、文明城管、亲民城管、服务城管转变，以城管文化凝聚人心，进一步增强党组织的战斗力、凝聚力和向心力，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,积极开展政治、思想和组织建设,全面提升依法行政能力和综合执法水平，实现了党建工作与城市管理的双赢。

    二、取得成绩

    几年来，城管执法局先后荣获了扎兰屯市两个文明建设先进集体、先进基层党总支、工作实绩突出领导班子、文明单位、市直机关学习型党组织、先进基层党组织、先进工会、化解信访矛盾实绩突出先进集体、全市依法行政工作实绩突出单位、全市依法行政工作信息报送先进单位、全市争先创优先进单位一等奖、全市对外宣传先进单位；呼伦贝尔市思想政治工作先进单位、文明单位、卫生单位，连续三年获呼伦贝尔市城乡规划监察实绩突出单位，并获自治区机关档案目标化管理二级先进单位等荣誉。

    三、具体做法

    （一）加强领导、健全机制，机关党建的执行力明显提高

    一是建立领导抓党建责任机制。按照“当好领导、带好班子、建好队伍、干好工作、树好形象”的要求，建立“一把手”抓党建工作责任制，党委书记是党建工作第一责任人，各支部书记是具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制。建立党委成员党建联系点制度，每人结合分工，联系一个所属单位或机关科室的党建工作，并实行了党建责任追究和连带责任追究机制，基层党建出问题，联系领导负主要责任，基层党支部书记负重要责任，以此增强班子成员的工作责任心和紧迫感。同时，把党建工作融入全局整体工作之中，坚持与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，把党委成员抓党建的工作成效，作为民主生活会自查自纠和年终评优评先的重要依据，有力地推进了党建工作的顺利开展。

    二是发挥领导干部“四带头”作用。利用党员领导干部的榜样和导向作用，带动全局党员虚心学习、爱岗敬业、无私奉献。一是带头创建“学习型”机关。领导干部带头学业务、学法律，带头讲党课和法制课，不断提高领导能力。二是带头遵守机关的规章制度。要求队员不做的，领导干部首先不做，要求队员做到的，领导干部要首先做到,树立务实的工作作风。三是带头树立城管执法形象。领导干部带头严格履行执法程序，遵守执法纪律，带头树立文明执法新形象。四是带头深入一线。在重大执法任务面前，领导干部靠前指挥，既当指挥员,又当战斗员，勇于承担重任。局党委成员常年放弃节假日、星期日等休息时间,参加一线执法和综合管理等工作，为全体党员和干部职工树立了榜样，形成了一种强大的凝聚力和向心力。

    三是健全机关党建工作机制。一是修定和完善机关工作制度。按制度化、规范化、科学化要求，对原有制度进行梳理，对不合时宜的制度进行修定，将工作中的好经验、好做法,以制度的形式确定下来，重新制定了《信访工作制度》、《服务承诺制度》、《五条禁令》、《文明办公规范》、《执法人员奖惩办法》、《双百分考核办法》、《督察办法》等50余项制度，形成《城管制度汇编》，职工人手一本，为做好城管工作提供了制度保障。二是建立党纪和执法督察机制。成立法制督察室，对全体党员及城管执法人员进行党风党纪和执法监督，发现问题及时查处、坚决纠正、彻底解决，并及时通报督察情况。为充分发挥社会监督作用，从社会各界聘请了120位城管义务监督员，通过他们反馈信息，及时了解广大市民对城管执法工作的意见和要求。同时，开展社会调查，定期召开座谈会，广泛征求社会各界对城管工作的意见和建议，主动接受社会监督。

    （二）开拓创新、夯实基础，队伍的战斗力不断增强

    1、创新选人用人机制。为满足不断发展的城市管理工作需要，我们在2006年开展了执法人员公开招考工作，在系统内按照公务员录用程序，公开选拔29名优秀人才充实到城管队伍中，改善了队伍结构，增强了执法力量，提高了队伍素质。为做到人尽其才、才尽其用，充分调动工作积极性，2007年又开展了竞聘上岗工作。科学调整内设机构，按“自愿报岗、竞聘上岗、双向选择、德才兼备”的要求，坚持公开、公平、公正的原则，采取层层竟聘，一级对一级负责的方式，对22个环节岗位，实行公开竞聘，使一批德才兼备、年轻有为、工作能力强、群众基础好、想干事、能干事、能干成事的同志进入环节干部岗位，从而调动了执法人员的工作积极性和主动性，增强了执法队伍的战斗力和生机活力。  

    2、完善教育管理措施。一是坚持每周五学习日制度，领导班子成员率先垂范，带头讲“党课”，认真组织并积极参与党的理论知识学习，使学习经常化、制度化。二是将政治理论学习与法律知识学习有机融合，坚持集中培训与自主学习相结合、走出去与请进来相结合，并采取专题报告会、座谈会、演讲会、“奉献城管、爱岗敬业”讨论会、学习笔记展评会、城管法律法规知识竞赛等多种方式提高学习效果。并将涉及城管工作的70余部相关法律、法规、规章和规范性文件收集编印成册，形成《城管法规汇编》，城管队员人手一本，方便学习和备查。三是强化队伍素质训练。为培养执法队员雷厉风行、快速反应、纪律严明的军事化作风，我们制定了执法队员军训计划,从严落实。从2006年开始，每年从武警部队聘请教官，对执法队员进行全员集中军训，提高执法队员的综合素质，增强队员的大局意识、纪律意识和集体荣誉感。

    3、创新党员服务方式。一是加强机关文化建设，营造和谐机关氛围，努力创造整洁、舒适、和谐的工作环境。在经费不足的情况下，逐步完善“基层党校”、“城管队员之家”等配套设施，精心制作名言警句、党建图板等装饰上墙，美化办公环境，营造积极向上、文明有序的城管机关文化氛围，用城管文化统一思想、凝聚力量。二是开展了“六好”办公室评比活动和“文明单位”、“卫生单位”创建等活动，倡导健康向上、勇于进取、团结一致、无私奉献的良好风尚，培养“局荣我荣、局辱我辱、荣辱与共”的城管精神。三是针对执法队员长年工作在一线，心里压力大的实际，开展“向党组织说句心里话”和班子成员深入职工中间谈心活动，以支部为单位召开专题生活会，谈心交心，使党组织及时了解党员思想、工作和生活情况，及时消除思想顾虑，发挥党员先锋模范作用。四是针对城管执法工作经常加班、没有固定休息日的实际，开展了“温馨工程”，给过生日的执法队员放假一天，并送上鲜花和生日贺卡等，表达组织的关怀和祝福。局党委不仅注重做好队员的思想工作，而且关心职工的生活，积极帮助队员解决生活困难，每年都要挤出一部分经费，为家庭困难的队员送去慰问金和慰问品，体现党组织的温暖。五是积极开展与后进职工“真情谈心、引导进步”工作，逐步做好后进职工的思想转化工作。

    （三）丰富载体、服务群众，党建工作的创新能力显著提升

    一是开展丰富多彩的主题活动，增强党组织的吸引力。开展了“我为城管添风采”等教育活动，组织了“解放思想，科学发展，创一流城管”的大讨论活动，进行了“民本意识”、“团队精神”、“遵规守纪”三项主题教育活动。组织开展了城管法规知识有奖竞赛、演讲比赛以及元旦联欢会、“大学习大讨论”专题报告会等活动。参加了全市“网通杯篮球赛”、“移动杯”十七大知识竞赛活动。以争创“党的好干部，人民的贴心人”活动为载体，组织职工积极参与社会公益事业，广泛开展了“奉献爱心、扶贫帮困”、“结对帮扶”、“博爱一日捐”、“暖心工程”等活动。通过各种活动的参与和开展，进一步凝聚了力量、鼓舞了士气，增强了团队协作意识和集体荣誉感。
   
    二是主动承担社会责任，树立城管新形象。积极响应市委、市政府号召，以“三创一落实”、“党的好干部，人民的贴心人”、“领导干部作风年”、“领导班子建设年”、“继续解放思想践行科学发展大学习、大讨论”、“学习实践科学发展观”等活动为载体，广泛开展“结对帮扶”和“访民情、解民难、办实事”、 “博爱一日捐”、 为帮扶村送温暖等活动。党委成员每人都确立了长期帮扶对象，党委书记与劳改释放的残疾个体工商户苏纯才结成帮扶对子后，为其寻找致富门路，定期为他送去钱物，帮助其解决了生产生活困难。每个党委成员都各自确定了帮扶对象，结成了帮扶对子。在“5+1”社区共建活动中，局党委为结对的兴华街道迎春社区送去电脑、书籍，建立健全党员参与社区党建工作的有效机制，支持参与社区共建活动；在城乡党组织共建活动中，积极筹措资金，为所帮扶的高台子办事处近郊村修路，帮助村党支部修建村级活动场所。积极参与社会公益活动，为特殊学校的孩子们送去米面，为患病急需手术治疗费的学生捐款治病、为四川地震灾区踊跃捐款等。三年来，城管执法局党委号召全体党员和广大干部职工为灾区人民捐款、捐物折合人民币达十余万元，体现了“人道、博爱、奉献”的红十字精神和“一方有难、八方支援”的新时代民族精神，树立了良好的城管形象。

    三是深入开展宣传教育，社会氛围日益浓厚。在电视台设立曝光台、在广播电台设立“城管之声”、在《扎兰资讯》开设城管专栏、在政府网进行政务公开、率先在自治区东部盟市开通了“城市管理执法网站”，大容量、多角度、立体式地宣传城管法规和工作动态。多次举行大型社会宣传活动，出动宣传车，设置宣传台，发放宣传单，播发各类市容环境综合整治通知，致市民一封公开信和倡议书，编发城管执法简报，举办城管法规进校园讲座，制作“讲文明、讲卫生”公益广告牌，对每个即将开业的商铺事先送发“城管为您提示单”，在部分社区设置“城管温馨提示牌”，在公交车、雀园广场、街道路牌、一百广场等处的电子屏上播发市民文明公约、城管法规等公益性宣传广告，努力营造良好的社会氛围。积极开展城市管理对外宣传，2006年以来，共编发《城管执法简报》300余期，在中国《城建监察》杂志、《内蒙古日报》、《呼伦贝尔日报》、新华网、全国城管执法网站、呼伦贝尔政府网、扎兰屯政府网等近50个广播、电视、报刊、网络宣传媒体上发表1100余篇城市管理宣传稿件，有力地宣传了我市的城市管理工作，扩大了社会影响。

    四是发挥党员先锋作用，促进城管事业发展。开展“党员亮身份上岗执法”、“党员示范岗”、“学身边人”等活动，系统内涌现出一大批先进集体和先进个人，成为城管工作的排头兵。几年来共评选系统内先进集体和个人86个，有38人受到市级以上表彰和奖励。在强化队伍建设、推进职能转变、规范行政行为、强化服务质量、提高办事效率的同时，城管执法局以优化发展环境为着眼点，相继开展了“市容环境综合整治”、“车辆规范停放专项整治”、“违章建筑集中整治”、“城市小广告集中整治”、“户外广告牌匾专项治理”、“爱国卫生大会战”等一系列综合整治行动，根据推进计划、实施步骤和整治标准，严密组织实施。同时，深入开展“市容管理攻坚年”、“环境卫生达标年”、“违章建筑严控年”等系列活动，并在呼伦贝尔市率先开展了城市管理乡镇委托执法试点工作、数字化城管网络视频监控试点工作以及文明街路创建工作。通过精细化管理、规范化执法、人性化服务，不断提高城市管理的精细度和综合执法能力，取得了实实在在的效果。在做好综合管理工作的同时，高度重视信访稳定工作，定期召开会议，妥善解决群众的困难和问题，信访案件投诉办结率连续三年均达到100%，受到了社会各界的普遍赞誉。

    四、分析与评论

    （一）思想政治建设水平不断提高。进一步把思想政治工作与关心党员干部的成长进步结合起来，与解决机关存在的实际问题结合起来，积极探索新时期思想政治工作的特点，创新思想政治工作的形式和方法，切实推进城管执法工作向前发展。及时将党员干部的意见和建议提交局党委注重化解矛盾，协调关系，调动积极因素，创造良好的思想政治环境和身心舒畅的工作环境。

    （二）创建学习型机关活动要不断深化。要坚持以党委理论学习中心组为龙头，以 “三会一课”和政治学习为平台，不断加强理论武装工作；不断健全学习制度，保障政治学习制度化、经常化；加强科学知识和相关法律业务等知识的学习，增强党员干部服务中心、服务基层、服务群众的本领，推进建设学习型机关的整体进程。

    （三）理论调研工作要不断加强。增强党员干部学习的主动性，分析实际问题的合理性，把握解决问题的实效性，要结合局年度工作目标，深入基层，研究新问题、寻求新方法、总结新经验，特别是涉及到城市管理方面市民群众关注的热难点问题，能够走近矛盾，破解难题。通过调研，形成高质量、有价值的调研成果，指导实践，推动工作。

    伴随着城市化进程的不断加快，给城市管理和机关党建工作提出了新的更高的要求，我们将进一步加强党组织的领导核心作用，突出班子建设、思想建设、作风建设和制度建设，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力建设一支思想好、作风硬、纪律严、业务精的城市管理行政执法队伍，全力推进城市管理工作在抢抓机遇中跨越发展，在与时俱进中追求卓越，在加快发展中再上台阶，为促进扎兰屯市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！