人民城市网2010年6月17日内蒙古扎兰屯消息（扎兰屯市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 苗现存 申迎春）扎兰屯市申迎春局长构建和谐城管是经济社会升级提速的保障。

    内蒙古扎兰屯市城管执法局紧紧围绕“坚持科学发展、优化发展环境、构建和谐城管”这一主题，按照“管理有亮点、手段有创新、服务有精品、考核有进位、形象有提升”的工作定位，从强化依法行政、文明执法为切入点，不断加强队伍建设，规范执法程序，完善基础设施，强化城市管理，积极打造干净整洁、和谐有序、文明靓丽的城市环境。在工作中，把解决实际问题、创新体制机制作为开展创先争优活动的关键，围绕“查问题、析原因、定措施”这个环节，在学习中促进实践，在实践中深化认识，把创先争优活动进一步细化、量化、具体化，努力做到“查找问题准、落实整改快、制定措施实”，力求通过创先争优，厘清思路，凝聚共识，促进城市管理科学发展。扎兰屯市城管执法局卓有成效的工作获得了市委、市政府和社会各界的认可，先后荣获扎兰屯市两个文明建设先进集体、先进党委、工作实绩突出领导班子、市直机关学习型党组织；连续四年荣获呼伦贝尔市城乡规划目标化管理实绩突出单位、城乡规划监察工作先进单位及文明单位、卫生单位等多项盟市级荣誉，2010年还荣获“中国最佳管理城市”殊荣。但是在取得成绩的同时，也清醒地看到，随着城市化的加速发展，城市发展与城市管理之间存在的矛盾仍较突出，作为城市管理部门，如何化解矛盾，建设和谐城管，维护社会稳定,促进城市发展，使城市发展与管理进入更加良性发展轨道，推进建设和谐城管，成为摆在城管人面前的重要课题。

    一、扎兰屯市城市管理工作基本情况

    扎兰屯市城管执法局坐落于内蒙古自治区大兴安岭东麓久负“塞外苏杭”盛名的中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、国家级风景名胜区和正在创建国家级园林城市、国家级森林城市、国家级生态城市的扎兰屯市。成立于2002年10月，全面开展城市管理相对集中行政处罚权工作始于2006年4月。根据内蒙古自治区人民政府和扎兰屯市人民政府文件批复，主要行使城市市容和环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用设施、环境保护、工商行政管理、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权。同时履行市容环境卫生、市政公用设施的行政管理。下辖两个行政执法分局和市政管理处、环境卫生管理处两个事业单位，现有职工500余名。几年来，经过城管人的不懈努力，扎兰屯市的城市管理工作得到了长足发展。

    一是城市基础设施明显改善。近几年，经过城管执法局的积极争取，市政府加大了对市政、环卫等城市基础设施的投入力度，现已建成79条主次街路，道路硬化面积逐年增加，广场亮化、美化得到加强;投入800余万元，用于基础设施建设和机械设备更新，垃圾填埋场、垃圾转运间等环卫设施得到改善，不断满足城市发展需要。新进垃圾自卸车、吸粪车、装载机、雪滚机等环卫机械设备，有效提高了机械作业水平和环卫工作效率，大幅完善了城市基础设施，有效地提升了城市服务功能。

    二是城市市容环境明显好转。通过市容环境综合整治、车辆停放秩序专项整治及开展“市容管理攻坚年”、“环境卫生达标年”、“违章建筑严控年”等活动，进一步加大执法力度，重拳出击，重点突破，严格管控，严厉查处乱停乱放、乱摆乱占、乱搭乱建、乱贴乱画等影响市容市貌的行为，及时纠正各类违法违章行为。整治市容环境，做到管而不死、活而不乱，较好地处理了城市“市容”与“繁荣”的关系。同时，延伸执法范围，整治乡容镇貌，在呼伦贝尔市率先开展城市管理乡镇委托执法工作，努力营造乡风文明、镇容整洁的城乡环境。

    三是城市环境卫生质量明显提高。将背街小巷、城中村、城乡结合部的环卫作业全部纳入管理范围，不留空白、不落死角、不存空挡；主要街路清扫保洁全天候、全覆盖，市区重点路段的午间、晚间保洁不间断，保洁时间每日达到16个小时以上。

    四是违法建设行为得到有效控制。与规划部门建立沟通协调机制，加大执法力度，集中对公建工程和大型建筑工程实行从项目定位、主体造型建设和外饰面整修进行“三段式”全过程跟踪管理，坚决杜绝批小建大、批低建高、批少建多和擅自改变规划设计等违法建设行为的发生。选聘社区协管员，实施举报奖励制度。

    五是关心低收入群体，制定便民措施，缓解就业压力。在早市合理划定摊位，尽可能多地安置摊点；在夜市和步行街制作免费售货亭，安置低收入人员就业，既方便群众，鼓励创业，又实现了规范化、人性化管理。

    六是城管队伍素质不断提高。扎兰屯市城管执法局不断强化执法人员政治思想教育和业务能力培训，干部职工牢固树立“管理就是服务，执法就是规范”的思想，把坚持以人为本、严格执法、文明执法、执法为民、热情服务的工作理念与发扬“特别讲政治、特别顾大局、特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的城管精神有机结合起来，打造了一支“文明之师”、“威武之师”，建立了一支“城管铁军”。

    七是城市综合执法工作不断规范。通过把好“五关”即把好执法文书填写制发关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关、案件资料整理归档关，全面完善和规范执法程序。按照“宣教在先、疏导为主、疏堵结合、规范管理”的原则开展相对集中处罚权工作，做到依法依规和按程序办事，采取处罚、审批、收费“一条龙”服务，实现了“一站式”服务和“一个窗口”受理。

    二、存在的问题

    随着城市发展节奏的加快，城市管理遇到的矛盾和问题也越来越突出，主要包括：

    一是城市管理与群众利益矛盾、城管执法与部分群众违法矛盾突出。既要依法管理，维护城市形象，又要照顾弱势群众的生存，在法与情上产生矛盾。

    二是城管现状与群众要求矛盾突出。群众对城管越来越关注，对城管的期望值越来越高，对出现的问题暂时不能完美解决，而得不到群众的充分理解。

    三是执法环境不尽如人意。城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城市管理人员是城市秩序、城市环境的维护者，其工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，城管队员在依法履行职责时，却不得不忍受一些人的误解，甚至违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。

    四是城管部门职责尚未彻底明确，职能仍有交叉。在流动摊点管理、广告牌匾设置监管、油烟污染防治、车辆乱停乱放治理等职责分工上仍与工商、环保、公安等部门存在职责不清的情况。如流动摊点的管理问题，工商、城管、公安按照各自职责均有对其实施管理的责任；又如户外广告的管理，其主管部门为工商与城管两家，按职责分工，城管部门主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理，工商部门对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往后续监管脱节，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，影响了城市景观。

    五是城管人员与管理相对人素质有待进一步提高。城管执法人员来自各个阶层，文化层次参差不齐，执法能力有高有低，管理水平仍需提高。城市管理工作中法律、美学、规划、环保等专业人才缺乏，客观上限制了管理水平的提高。部分市民环境意识较差，不尊重城管人的劳动成果，乱扔乱丢、乱倾乱倒、乱刻乱画、乱踩乱踏等现象时常发生，市民文明素质有待进一步提高。

    六是城市基础设施不足，人为损坏严重。近几年来，虽然扎兰屯市政府加大了市政、环卫等基础设施的建设，但由于历史欠帐太多和旧城改造加快，市政、环卫等基础设施仍不能适应日益发展的需要。公益环卫基础设施较少，环卫设施结构比例失调。例如市区公厕现有248座，总量有余，但布局不合理，市区主要街路公厕严重不足；仅有的6个垃圾转运站远不能满足需要等。近几年，市区路灯线缆、镇流器、窨井盖、水篦子、环卫果皮箱、垃圾桶、道路护栏等公益基础设施屡屡被盗、损坏，甚而引发安全事故，导致部分城市基础设施功能不能正常发挥。

    七是城市的快速发展带来管理新难题。目前，扎兰屯市正处于城市建设高峰时期，客观上给市区的城市管理带来了新的难度。如建筑垃圾运输车辆大部分均为不密封的敞篷车，沿途扬、溢、洒、漏，带泥上路现象特别严重，是“光灰”城市的主要制造者。

    三、问题的原因

    从存在问题看，原因是多方面的。既有历史的原因，也有社会转型期所特有的矛盾表现；既有城市管理工作体制不健全问题，也有少数群众的素质不够高问题；既有管理理念问题，也有机制体制的问题。

    四、解决的对策

    城管工作处于城市管理第一线，与群众生活紧密相联，是社会矛盾凸现的地方，是构建和谐社会的“前沿”，事关经济社会的和谐与快速发展。做好城管工作，要以科学发展观的理念去指导城市管理实践，坚持以人为本，亲民管理，为民多办好事实事，着力建设和谐城管、人文城管、品牌城管。以科学发展观的理念推进数字化城市管理工作，积极探索城市管理的新方式，提高管理效能，实现城市管理的长效化、精细化。以科学发展观的理念推进城乡城管一体化步伐，积极开展城乡综合执法工作，不断改善城乡人居环境，推动社会主义新农村建设。以科学发展观的理念推进城市管理机制的完善与创新，推动和促进城市管理事业的发展，立足扎兰屯市实际，从城市管理工作现状出发，有效化解城市管理中出现的矛盾和问题，努力营造和谐的城市管理环境，优化城市发展环境。

    一是强化组织领导，抓住工作关键。经济发展借助优美的城市环境吸引企业入驻来实现，其主要工作应是城市的管理与维护，如果城市管理和维护抓不好，发展环境跟不上，发展失去了后劲，经济即使有一时的成效，那也是不能持续的，甚至可能是昙花一现。城市管理是涉及城市发展环境和可持续发展的大问题，是政府的重要职责。必须切实下功夫，通过管理、协调和服务，以营造和确保和谐的发展环境，使已建成的设施能充分发挥作用，准备建的设施对城市的未来有意义、有价值。要充分认识到城市发展环境的重要性，在城市管理的政策、职能、人员、经费、措施等方面组织到位、领导到位、工作到位，通过执法、管理、协调和服务，使城乡环境的完美促进经济社会升级提速。

    二是加大宣传教育，营造管理氛围。利用各种载体，通过多种方式，宣传城管政策法规和管理工作动态，提高群众对城管工作的认识，拉近与群众的距离，促进与社会的互动，架起沟通的桥梁，激发社会的活力，增强群众对和谐城管工作的关注程度，营造全民参与氛围，凝聚群众力量，增强群众对和谐城管工作的关注程度。

    三是提高队伍素质，实现由管理到服务的转变。强化法制教育和业务知识培训，完善考核、监督、奖惩机制，提高执法人员执法素质、执法水平和执法形象，转变工作方法，依法行政，文明执法，热情服务，实施人性化管理，拉近与群众的距离，促进与社会的互动，架起沟通的桥梁，激发社会活力。推行温馨提示管理模式，发放“城管温馨提示卡”、开通网络短信温馨提示语等，增强市民对城管执法的认知度、认同感和支持率。

    四是完善便民措施，打造服务型城管。树立亲民理念，关爱民生问题，养成服务意识，坚持文明执法，打造和谐城管。按照“主干道严禁,次干道严控,小街小巷规范”的要求，坚持“合理规划，定点经营，疏堵结合，规范有序，改善市容，服务群众”的原则，对摊点放线定位，实施定时、定点规范服务，变堵为疏，规范管理。在服务中实施管理，在管理中体现服务，以高效优质服务，实现管理双方的和谐，达到“市容变整洁，业主保饭碗，城市得发展”的多赢效果。

    五是合理规划布局，完善城市基础设施。事前公开征求意见，合理规划布局，并向社会公布设置报刊亭、洗车场、停车场、张贴栏、临时占道摊区等详细情况。实施公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）、市政设施与房屋建筑工程同步规划建设，严格执行住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫、市政设施与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫、市政设施，使城市公共基础设施提档升级，发挥其最大效用。

    扎兰屯市城管执法局按照“服务社会发展、服务经济建设、提升城市品位”这一工作目标，积极践行城市管理科学发展观，深入开展创先争优活动，创新机制，完善举措，全局上下形成了风正气顺心齐、团结稳定和谐、想干会干干好的浓厚工作氛围。目前，城管执法局正以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府的发展战略，着眼于城市管理的整体、全局和长远发展，认真履行职责，突出发展重点，创新体制机制，强化措施，狠抓落实，努力实现人与城市、人与人、城与乡、城管与社会的和谐，为实现城市管理事业科学发展不懈努力，为经济社会全面升级提速提供保障。