人民城市网2010年6月22日内蒙古扎兰屯消息（扎兰屯市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 苗现存 申迎春）扎兰屯市申迎春局长：树立亲民理念、坚持文明执法、构建和谐城管。

    扎兰屯市隶属于内蒙古呼伦贝尔大草原和大兴安岭东麓，这里旅游景观丰富，自然资源浓厚，既具大兴安岭的磅礴气势，又有江南水乡的清丽秀美，是内蒙古自治区唯一的国家重点风景名胜区，也是中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市，被誉为“塞外苏杭”。目前，正积极创建国家级园林城市、森林城市和生态园林城市。

    扎兰屯市城管执法局成立于2002年，主要行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用设施、环境保护、工商行政管理、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权。同时履行市容环境卫生、市政公用设施的行政管理。该局秉承“法治、亲民、文明、和谐”的城市管理理念，坚持高起点建队、高标准定位、高效能管理，竭力打造干净整洁、和谐有序、文明靓丽的城市环境，为扎兰屯市的经济和社会又好又快发展做出了应有的贡献，先后荣获扎兰屯市创建“中国优秀旅游城市”工作突出贡献奖、两个文明建设先进集体、先进党委、工作实绩突出领导班子、化解信访矛盾实绩突出单位、依法行政工作实绩突出单位、争先创优先进单位、对外宣传工作先进单位；呼伦贝尔市思想政治工作先进单位、文明单位、卫生单位、城市管理突出贡献先进集体、连续四年获呼伦贝尔市城乡规划监察实绩突出单位以及中国最佳管理城市等二十多项荣誉。

    一、整章建制，固本强基，基础工程建设卓有成效

    扎兰屯市城管执法局把“学习强队、制度建队、情感带队、典型引队”作为提高整体素质的指导思想和理论基础，从政治教育、业务技能、纪律制度和行为规范等方面全面提高职工素质。实行“德才兼备，竞聘上岗，双向选择，落聘待岗”的用人机制，积极挖掘管理人才，激活用人机制。强化制度建设，建立约束机制，制定70余项内部管理制度，形成《制度汇编》；同时，又将城管工作涉及的70余部城管法规收集编印成册，形成《法规汇编》，人手一册，使各项工作有章可循，有法可依。强化内部考核，形成奖惩机制，对内设置执法督察室，实施绩效考核；对外实行政务公开，在社会各界聘请170余位城管行风监督员和义务协管员，打造阳光城管。

    扎兰屯市城管执法局为营造良好的城管文化氛围，不断加强机关文化建设。在办公走廊墙壁上设置名言警句和誓言誓词，开展“六好”科室评比活动，实施“暖心工程”，将鲜花和生日蛋糕送到职工家中。经常开展城管知识竞赛、“我为城管添风采”演讲比赛、篮球赛、拔河赛、乒乓球赛、元旦联欢会、文艺汇演等活动，增强了队伍的凝聚力、向心力。积极开展“党的好干部、人民的贴心人”、“党员进社区五+一共建”、“城管义工进社区”、“献爱心、解贫困”、“结对帮扶”、“访民情、解民难、办实事”、“博爱一日捐”、“为帮扶村送温暖”等扶贫帮困和社会公益活动，树立了新时期城管队伍良好形象。

    二、以人为本，规范管理，综合管理水平不断提高

    扎兰屯市城管执法局坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，以高效优质服务，实现管理双方的和谐，达到“市容变整洁，业主保饭碗，市民得方便，经济快发展”的多赢效果。按照“主干道严禁,次干道严控,小街小巷规范”的原则，变堵为疏，规范管理。相继开展了市容环境、车辆停放、垃圾广告、广场秩序、广告牌匾、运输撒漏、环境卫生以及“市容环境攻坚年”、“环境卫生达标年”等十余项系列整治行动，每天不间断查处乱泼乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱摆乱挂、乱搭乱建、占道经营、跨门经营、流动经营等违法违章行为。按照“一店一匾、一楼一线、左右一体、上下一致、整齐划一、蒙文规范、色彩协调、美化亮化”的原则，统一规划和设置牌匾广告，建立电子档案，实行微机化管理。与临街单位和商家签定“门前五包”责任状，落实管理责任制，突出长效管理。合理划定停车场点，完善交通设施，做到标志标线齐全醒目，对各类车辆存放点实行统一标牌，专人管理，对车辆停放秩序进行全方位管控。对市区主要街路广场实行晚间保洁和不间断保洁，做到保洁时间不断档、保洁区域无缝隙、保洁质量无死角。对街道社区清扫保洁、垃圾收集和一级清运实施一体化运作，在社区配备专职街路保洁员和垃圾清运员，做到日产日清，车走点净。几年来，投入环卫资金近千万元，增加市区环卫基础设施，更新环卫机械设备。提高环卫临时工工资，且全部纳入财政保障范围。为临时工解决养老、医疗、工伤等社会保险待遇，为一线工人办理人身意外保险。实施城区路灯改造工程，增加景观灯数量，主次干道道路照明装置率及亮灯率均达100%，形成了“以道路亮化为基础、以建筑亮化为点缀、以灯箱广告亮化为映衬”的城市亮化体系。

    扎兰屯市城管执法局按照“管理有亮点、手段有创新、创建有精品、考核有进位、形象有提升”的工作定位，积极探索城市管理新模式，创新方式方法，全力构建人与人、人与城市、城市与乡村、城管与社会的和谐。实行“错时、延时、全天候”弹性工作制，把就业与谋生、管理与服务有机结合起来，积极探索城管执法疏堵结合方式，按照“积极引导，疏堵结合，分级设置，合理定位，规范管理，提高档次，改善市容，服务群众”的原则，“放水养鱼，引鱼入池”。以疏导、服务为主，在市区合理规划设置临时摊位，将各类商贩集中规范管理，既方便了市民，繁荣了经济，又保障了周边环境秩序。采用数字技术，建设城管监控信息系统，坐镇平台可眼观六路，轻点键盘即动态管理，重点部位实行24小时监控，发现问题，及时处理。开展乡镇委托执法，综合治理乡容镇貌，促进新农村建设。

    三、标本兼治，阳光拆违，长效管理机制日臻完善

    查处违法建筑，一直是城管执法工作的重点和难点。扎兰屯市城管执法局树立规划就是城乡建设最大节约的理念，强力推进“城市管理服务年”、“违章建筑严控年”等活动。对建设项目审批后从项目定位、主体造型建设和外饰面整修进行“三段式”全过程跟踪管理，加强巡查，防止批小建大、批低建高、批少建多行为发生。遵循“严格管、重点查、立即停、坚决拆”的原则，对重点规划区域全天候不间断巡查，在各个社区选聘社区规划监察协管员，实行“阳光办案”制度和举报奖励制度，严格管控居民小区比较隐秘地带和规划拆迁地段的违法建设行为。在拆违工作中，以构建和谐城管为目标，力求做到无情拆除、有情操作、文明执法，做到违建拆除温情化。对处在萌芽状态的违法建设行为，做到早发现、早控制、早拆除，既减少了当事人的损失，又降低了工作难度。对于已建成的违法建筑，本着促其自行整改的原则，做细做实说服教育工作。几年来，在拆除现场没有出现暴力抗法事件，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

    四、强化宣传，营造氛围，铸就全民参与城管新格局

    扎兰屯市城管执法局把宣传教育工作做为城管执法工作的先导，不断扩大宣传阵地，大容量、多角度、立体式的宣传城管法规和工作成果。在电台开辟“城管之声”，在电视台设立曝光台，在《扎兰资讯》设立“城管法规专栏”，开通内蒙古东部盟市首家城管执法网站，开展城管法规“五进”活动，实施城市管理“娃娃工程”，把城管法规知识引入学校课堂，在路牌广告上制作“讲文明、讲卫生”公益广告牌，开展“城管为您提示”服务，在社区设置“城管温馨提示牌”，在各类电子屏上滚动播出管理规定等，引导广大市民知法、懂法、守法、护法，逐步形成了“人人关心城市管理、人人理解城市管理、人人参与城市管理”的良好社会氛围。同时，加大城市管理对外宣传力度，几年来，共编发城管简报400余期，在人民日报、城建监察杂志、中国党建网等70余种媒体上发表3000余篇城管信息，强力的城管宣传扩大了扎兰屯市的知名度。

    城市管理永无止境，和谐城管众望所归。几年来，扎兰屯市城管执法局积极致力于建一流班子、带一流队伍、创一流环境，在改革创新中谋发展，在精细管理中求突破，在服务保障中增作为，管理范围不断延伸，管理力度日益加大，管理水平明显提高，地位作用显著提升。目前正紧紧围绕“城市现代化、环境生态化、城乡一体化”的目标，以市容环境提升为重点，以长效管理为抓手，大力实施管理精品带动战略，扎实推行数字化、规范化、法制化、社会化、城乡一体化大城管体系建设，切实推进城管工作向法制城管、文明城管、亲民城管、服务城管、和谐城管转变，为经济社会全面升级提速再一次抒写城市管理新篇章。