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泰安市城管执法局荣获“山东省建设行政执法责任制先进单位”荣誉称号

中城网2010-06-24 10:59:32

泰安市城管执法局荣获“山东省建设行政执法责任制先进单位”荣誉称号

     人民城市网2010年6月24日山东泰安消息(泰安市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 赵为民)泰安市城管执法局荣获“山东省建设行政执法责任制先进单位”荣誉称号

    泰安市城管执法局认真贯彻省、市关于“五五”普法和“四五”依法行政工作要求,立足依法行政、强化执法责任,探索建立与经济社会发展相适应的城市管理综合执法运行机制,努力促进城管行政执法工作的规范化、法制化。日前,在召开的全省住房城乡建设系统执法责任制表彰大会上,泰安市城管执法局被省住房城乡建设厅授予“全省建设行政执法责任制先进集体”称号。

    一、加强领导,完善制度,全面推行行政执法责任制

    为确保城市管理相对集中行政处罚权的正确行使,泰安市城管执法局将全面推行行政执法责任制作为头等大事来抓。一是健全组织领导。实行局长负责制,结合城管执法工作实际,制定了《泰安市城市管理行政执法局第五个五年普法规划》、《泰安市城市管理行政执法局2006年—2010年依法行政规划》,并根据新情况、新形势制定了年度工作计划。二是强化责任落实。把普法和依法行政工作与创建国家园林城市、打造国际旅游名城结合起来,将普法和依法行政工作列入局属各单位年度目标考核内容,逐级分解责任,以岗定责,各负其责,真正做到了有部署、有检查、有落实。三是健全工作制度。制定出台了《泰安市城管执法局行政执法责任追究办法》、《行政处罚自由裁量权标准规定》,加强执法监督,规范执法行为。建立了行政执法案件例会制度和投诉事项处理周例会制度,并以正式文件的形式固定下来。建立了行政执法公示制度,向社会公开主要职责、六项服务承诺,以及听证程序、处罚程序、复议程序,公开监督投诉电话。

     二、规范执法,狠抓质量,不断提高执法水平

     为确保作出的行政处罚决定合法、合理,该局一直把规范执法、提高执法水平作为全局工作的中心,有计划、有重点地开展工作。一是加强学习培训。以城管法律法规为重点,结合自身实际,先后组织全市普法骨干培训班、市容执法专题培训班等培训活动,选派执法骨干参加省厅组织的《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》专题培训班,对执法人员进行专项培训,提高了全员依法办事、依法行政、依法管理的能力。二是规范了执法程序。制定了执法工作程序规定,完善了案卷管理制度,制定了案卷流转程序,明确了市局、各直属单位的案件审批权限和程序以及案件审批各环节的责任。对行政处罚案件实行三级审查,要求案件办理必须逐级审批、层层审核把关,一般案件需经市局法规科审核把关,重大、疑难案件必须经市局行政执法案件例会讨论,才可下发行政处罚决定,确保了执法的案件质量和行政处罚决定程序更加合理、透明,确保了行政处罚案件及各项执法活动的有效性。五年来,无撤销或更改的行政复议案件和败诉案件。三是严格规范自由裁量权。对目前全部处罚权,制定了具体的量罚参照标准。对现有适用法律法规进行梳理整合,选择执法效力最高的一种,固定为对某一违法事实的唯一处罚依据。对裁量标准,进一步细化明确处罚标准,明确哪种违章行为适用哪条罚则,哪种程度的违章行为可以处以怎样的处罚,明确加重、减轻、免于处罚的条件。四是探索实行“司法强制保障”模式。针对市容执法中因证据保存易于引发冲突的现实,与相关部门对接,初步探索借助司法强制力保障行政处罚权落实的机制。联合工商、卫生和相关街道办事处、社区工作人员,对露天烧烤和占道经营行为进行联合整治。通过现场采集影像证据,办事处、社区工作人员出具旁证,在履行其他相关法律程序后,进行行政处罚。对拒不执行行政处罚的,依法申请人民法院强制执行,用司法的最终强制力和违法成本的付出保障城市长效管理,最大限度地减少执法人员与管理对象的矛盾冲突。

    三、突出重点,积极作为,全力推进城管执法工作

     一是开展综合整治,城市容貌环境得到显著改观。按照泰安市委“建设经济文化强市、打造国际旅游名城”总体部署,结合城市环境综合整治工作,开展了市容环境专项整治,解决了大批多年遗留的难点问题,城市容貌发生了质的飞跃。二是坚持严管重罚,规划执法工作开创新局面。按照“监管到位,以拆为主”的规划执法工作思路,采取了“见新即拆、拆罚并举”的工作措施。立足“早”字,做到早发现、早制止、早拆除;突出“拆”字,用足用活现有法律、法规,特别是《城乡规划法》所赋予查封施工现场等行政强制措施,加大对违法建设拆除力度。坚持拆罚并举,加大对违法建设的处罚力度,规划执法工作取得显著成效。三是畅通投诉渠道,认真解决群众反映强烈的问题。建立了快速反应机制,实行昼夜24小时值班。执法人员接到群众投诉后,及时到达现场进行处理。对每一个投诉案件,都做到了详细调查取证,严格依法处理,耐心细致回复,做到了事事有着落,件件有回音,确保让投诉人满意。四是实施前置执法,将管理关口前移。对一些长期困扰城市管理的难点问题,与相关部门、单位进行沟通协调,实行审批的关口前移。经与工商部门沟通协调,今后在市区内开展的机动车维修、电气焊加工、洗车等经营活动,应由工商部门和城管执法部门共同审定其经营场所和条件,符合要求的方可受理其申请,将城市管理的关口前移,减少了管理压力。五是创新执法方式,构建城管长效机制。在沿街门店、经营业户推行“门前三包”、“档案式”管理等工作机制,使管理对象他律变自律。实施管理重心下移,充分发挥街道办事处、社区的基础性和主阵地作用,逐步建立政府主导、社会参与的城市管理机制。在乱贴乱画保洁方面实施市场化运作模式,通过招投标的形式将乱贴乱画保洁工作交由相关保洁公司,既提升了城市保洁的专业化、精细化水平,又把有限的执法力量从繁琐的清理保洁工作中解放出来。坚持疏堵结合,对因市场拆迁自发形成的摊点群进行重新规划设置,对部分严重影响城市秩序的摊点群进行清理取缔,在合适路段规范设置了一批摊点群,收到良好效果。




 

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