人民城市网2010年7月2日山东泰安消息（泰安市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 赵为民）泰安市城管执法局党委书记、局长吕桂平：唱响改革创新主旋律，推进城管执法健康发展。

    解放思想改革创新，对城管执法事业发展具有重要意义。城管执法部门要以科学发展观为指导，坚持以人为本，创新理念，创新方式，创新机制，加大执法力度，强化城市管理，提升城市形象，推进城管执法科学健康发展。

    一、创新执法理念，推进城管执法科学发展

   城管执法队伍必须要充分发扬“特别能战斗，特别能忍耐，特别能吃苦，特别能奉献”的泰安城管精神，牢固树立“团结奋进、廉洁高效、务实创新、亲民为民”的执法理念，大力培育四种意识，努力打造“钢班子、铁队伍”。

    一是培育执法为民意识。转变服务作风，强化服务意识，改善服务态度，提高服务质量，倡树文明执法、热情服务的服务精神，为民解忧、替民办事，以群众的满意度检验工作的成效，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”，树立城管执法部门亲民为民良好形象。

    二是培育公正廉明意识。树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，进一步规范执法程序，细化执法标准，规范自由裁量权的行使，确保执法公正廉洁。不断完善落实党风廉政建设责任制，筑牢廉政大堤，努力建设一支作风优良、纪律严明、廉洁自律的城管执法队伍。

    三是培育立说立行意识。强化责任意识，牢固树立“大干困难不大，小干困难不小”的思想，对各项工作，一抓到底，绝不拖延，以时不我待的紧迫感和义无反顾的使命感，勇于任事、专心谋事、踏实干事，坚决杜绝工作任务在自己手上有拖延、打折扣、出差错。

四是培育创新协作意识。坚持开拓创新，不断总结经验，查找不足，明确方向，创新机制，创新方法，提高执法效能。牢固树立团队精神和协作意识，理顺内部管理机制，强化协调配合，达到思想上同心、目标上同向、行动上同步。强化与各级各有关部门、单位的协调，充分调动各方面力量，形成管理合力，推动工作深入开展。

    二、创新执法方式，推进城管执法跨越发展

    解放思想落实到城管执法实际中就是打破思维定势，目标更高一些，路子更宽一些，方式更活一些，手段更新一些，创新执法方式，提升执法效能，推进城管执法的跨越发展。

    一是强化协作配合，强力推进市容市貌整治。结合泰城环境综合整治工作，联合泰山区、岱岳区和公安、工商、卫生等相关部门开展联合执法，强力解决长期困扰城市管理的难点。对环山路卖水点开展集中清理行动，对占用绿化带的水井进行填埋；对泰明路小井综合楼这一整治难点实施联合整治；对普照寺路北段三角地多年来难以拆除的破旧建筑和乱搭乱建进行了拆除；组织四支联合执法队伍，对城区主次干道拒不整改的占道经营、店外经营进行集中整治。坚持集中整治与分散管理相结合，实行错时执法和延时执法，把早中晚、上下班时间作为管理重点，强化重点时段、重点路段的执法管理。积极突破薄弱环节，先后查处多起焚烧垃圾、道路遗撒、乱倒垃圾、施工场地出入口未硬化等违章行为，查获违法张贴小广告者16人，使过去未查或未处罚过的领域实现零的突破。今年以来共清理占道经营和店外经营37670处，清理乱贴乱画32295处，清理乱堆乱放3446处，清理乱拉乱挂3074处，查处露天烧烤151处，查处噪声扰民143处，拆除乱搭乱建299处，拆除不规范户外广告标牌3317处，清理占道摆放灯箱标牌3832处。

    二是坚持严管重罚，违法建设势头得到有效遏制。坚持“早发现、早制止、早处理”的工作原则，强化与街道办事处和相关部门的联系与协调，对城区主次干道两侧、重点工程周边、城乡结合部及违法建设易发区域实行重点巡查和督查，拆罚并举，严管重罚，坚持做到“查处及时迅速，处理果断彻底”。今年1-5月规划执法共查处违法建设435处17.3万平方米，依法拆除232处3.65万平方米，监控停工193处13.14万平方米，违法建设发案率比去年同期减少32%，违法建设势头得到有效遏制。

    三是实施前置执法，将管理关口前移。对一些长期困扰城市管理的难点问题，与相关部门、单位进行沟通协调，实行审批的关口前移。经与工商部门沟通协调，今后在市区内开展的机动车维修、电气焊加工、洗车等经营活动，应由工商部门和城管执法部门共同审定其经营场所和条件，符合要求的方可受理其申请，将城市管理的关口前移，减少了管理压力。

    四是强化司法强制，有效破解市容管理难题。与相关部门对接，初步探索借助司法强制力保障行政处罚权落实的机制。联合工商、卫生和相关街道办事处、社区工作人员，对露天烧烤和占道经营行为进行联合整治。通过现场采集影像证据，办事处、社区工作人员出具旁证，在履行其他相关法律程序后，进行行政处罚。自5月13日起，已立案查处城区露天烧烤违法行为案件129件，查处占道经营违法行为案件83件。对拒不执行行政处罚的，依法申请人民法院强制执行，用司法的最终强制力和违法成本的付出保障城市长效管理。

     三、创新执法机制，推进城管执法长效发展

    城市管理工作动态性、反复性很强，常会陷入“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。要打破这一怪圈，必须不断探索完善城管执法机制，推进城管执法长效发展。

    一是严格责任落实，实行目标考核奖惩机制。严格实行包保责任制，按照市局统管、分局包面、执法所包片、执法队员包段的原则，将路段分解到人，将任务落实到人，做到出现问题，能够落实到具体责任人；出现差错，可以追究到具体责任人。进一步强化工作落实，明确工作奖惩，对业绩突出的，进行表彰奖励，对无所事事、敷衍工作的，坚决惩处，真正做到“奖励干的，惩罚看的，坚决处理捣乱的”。

    二是坚持重心下移，探索完善城管社会化机制。在沿街门店、经营业户推行“门前三包”、“档案式”管理等工作机制，有效激活城市管理的细胞，使管理对象他律变自律。结合城市环境综合整治工作，按照建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的要求，明确基层组织的城市管理主体地位。充分发挥街道办事处、社区的基础性和主阵地作用，推进城市管理重心下移，逐步建立政府主导、社会参与的城市管理机制。

     三是实行市场化运作，探索建立城市管理市场化机制。借鉴外地市先进经验，着力探索在乱贴乱画保洁方面实施市场化运作模式。目前，通过招投标的形式将乱贴乱画保洁工作交由相关保洁公司，由其负责对城区主次干道路面及两侧可视范围内建筑物、构筑物、广告牌等各类设施上乱贴、乱画、乱写、乱刻、乱喷的各类小广告的清理工作。执法部门定期不定期对规定时限和路段上小广告的清除情况进行检查督导。此举，既提升了城市保洁的专业化、精细化水平，又把有限的执法力量从繁琐的清理保洁工作中解放出来，便于集中力量，更好地开展城管执法工作。

    四是坚持疏堵结合，探索完善便民利民规范经营机制。坚持疏堵结合，逐步探索解决城市管理的难点问题，做到严格管理与便民服务的和谐统一。近期，在城市环境综合整治指挥部的统一安排下，着手对泰城烧烤点进行调研，初步设想在创业大街、泮河东路等五处地段设立集中烧烤点，既能有效解决城区露天烧烤的问题，又能满足庞大的社会消费需求，目前各项工作正在提报审批中。对因市场拆迁自发形成的摊点群进行重新规划设置，对科山路、泰山大街、傲徕峰路北段、实验学校门口等摊点群进行清理取缔，对向阳路、南湖大街等摊点群进行规范疏导。特别是科山路摊点群的清理工作，受到市民表扬，泰安市政府12345便民服务中心专题编发简报进行通报表扬。