人民城市网2010年7月5日湖北利川市消息 （利川市城市管理执法局“和谐城管”宣传信息员刘德盛 董玉明 王启志）利川市城管局刘德盛局长在城管协管员培训会上，以《珍惜机会 爱岗敬业 修性养德 争做优秀的城市管理协管员》为主题，对协管员的工作职责及要求做了全面细致的阐述。全文如下：

同志们:

    大家好!非常欢迎你们加入利川城市管理队伍！

    A:轻松交流

    在你们即将步入城市管理协管工作的时刻，大家肯定思潮起伏，思绪万千，协管的主要工作职责是什么，怎么做，做些什么？诸如城市的市容秩序、市容环境卫生、市政设施等，这些摆在我们眼前的问题，你们一定在自己的心目中认真地琢磨，暗暗地勾勒城市管理的蓝图。在此，我就针对你们的心理状况，共同研讨如何搞好城市协管工作。

    一、珍惜机会

    B:共同探讨

    在座的各位都十分清楚，最初报名人数达600余人，到今天只有在座的20名，我们的今天是来之不易的。虽然工资不算高，待遇不算好，但是我们的地位很高，我们哪一位又不是带着美好的憧憬来的呢？又该有多少同志在城管局的门外徘徊着，盼望着跨进城管的大门？当我们身装城管装，头顶帽徽，肩扛肩章的那一刻，我们就是代表国家和人民在行使权力，那激动不已的心情，那美好憧憬的遐想，在你们的头脑中一幕幕地浮现着。当一个个往来穿梭的市民向你投来羡慕的眼光时，当一个个小学生向你频频招手时，此时此刻，我们该是多么高兴和自豪呀！没有人民的城管，便没有城管的和谐。我们所从事的职业就是管理城市，我们的工作性质就是为人民服务，为市民营造宜居和谐的城市环境，其目的在于为市民构建和谐宜居的生活环境。

    C:职能职责

    我们应当清醒地明确自己的工作职责和工作要求，明白自己的工作流程及劝导技能，文明执勤，礼貌纠章。在这里，我有必要重申一下我们的工作职责。一是要认真学习政治理论、业务知识，不断提高自身的综合素质，热爱城管协管工作。二是要服从命令，听从指挥，遵守各项规章制度，严格要求自己。三是文明执勤，大胆管理，积极宣传城市管理法律法规。四是协助城管执法人员维护市容和环境卫生秩序。五是协助城管执法人员查处违法行为。六是完成领导交办的其他工作。各位协管员要时刻要用这些职责要求来约束自己，来对照检查自己的工作情况，经常问问自己，哪些做到了，哪些没做到，没有做到的要想方设法做到，对于一些难度较大的事情，一时做不到的，要拿出一定的措施和方法来，分步落实，直到自己满意为止。

    D：追求进步

    大家非常清楚，不想当司令的士兵不是好士兵，司令是从当士兵一步一步走上来的；不想当校长的教师不一定是好教师，校长是从当教师一步一步走出来的。我们应该对自己的工作充满信心，只要大家忠于职守、热爱工作、努力工作、踏实工作，我深信我们之中今后一定会走出许多有名的领头人，走出许多出类拔萃的人才，我们也期待着那么一天，在你们的管理下，利川的城市将越来越美，利川的市容环境将越来越好，人民的生活状况将越来越幸福。

    二、爱岗敬业

    E:八员协管

    城市管理协管员的工作十分辛苦，大家与城管执法人员同时战斗在城管工作第一线，承担着城管职责范围内的多种相关工作，大家直接与商户接触，与小商贩朝夕相处，在劝说、劝阻的过程中，要及时向他们解说、宣传国家的政策法规、城市管理条例，你们将既是管理员又是宣传员；你们对社会各个层面深入实际、调查研究，逐个对沿街门店进行登记、了解情况、发放联系卡，为执法决策提供动态信息，你们将既是信息员又是调研员；你们在工作中经常与商户接触，沟通思想、规劝群众的言行，化解执法过程中的矛盾纠纷，缩小、减轻商户对执法过程中的抵触情绪，你们将既是教育员又是调解员；你们沿街建立值勤岗，为过往行人咨询服务，为群众排忧解难，为共建和谐城管征求意见，你们将既是服务员又是导航员。

   F:克服消极

    我们在工作中要尽量克服下列现象：一是工作消极，缺乏主动性。认为自己是协管员，工资就那么点儿，我又能管多少呢，领导分给我们的事，我尽力完成就行了。保证自己的盐罐不生蛆就行了。二是思想消沉，不求进取，认为自己是“协管”而已，没有前途，混一天，算一天，今朝有酒今朝醉。三是脱离岗位、不守纪律，执勤值班想去就去，想走就走。心里想我是协管员，又不是想长期干你这个苦差使，你管得着我吗？四是忘却身份，不顾形象，着装不规范，两手插在裤兜里，叼着烟，嗑着瓜子，走路文不文武不武的，像个二牛仔，遭市民唾骂。五是履职不力，不以身作则，明明看见地上有果皮纸屑，你却视而不见，明明听见有人拉皮闹事，你却充耳不闻，明明看见墙上、柱子上、树杆上有“牛皮癣”，要么你装着没看见，要么你去撕掉后将纸屑随手撒落遍地，市民投来冷眼说“还是城管人呢！”六是吃拿卡要，不作为，时时处处贪小便宜，向商户商贩要烟抽，要他们请客刹馆子，把自己的身份置之度外。七是粗暴执法，不讲文明执法。协管员主要是劝说、化解矛盾，你却大打出手，滥用职权，搞得满河都是滩，不可收拾。八是酒后驾车，不顾安全，中午几个三邀四伙，喝得酩酊大醉，下午上班，摇幌着脑袋，涨红着脸，开着车子满城窜，搞得市民怨声载道。针对以上八种现象，大家要认真对照自己检查一下，你是否存在某些现象，要弄清楚存在这些现象的思想根源在哪里，并且要找出改进的办法。虽然我的身份有异于城管执法人员，但是我们的工作性质是一样的，因此，我们一定要爱岗敬业，热爱这份神圣而光荣的特殊工作。（2008年1号文件）一滴水只有融入大海才能永不枯竭，一个人只有投身集体才能迸发出勃勃生机，一个人只有为社会做出贡献才能实现自己的价值，生命的意义在于对自己所从事的职业无穷无尽地追求，干一行爱一行专一行。（红金龙的广告词）宋朝21岁的辛弃疾以“金戈铁马，气吞万里如虎”的气势领兵抗金，周总理19岁时便写出了气状山河的“大江歌罢掉东头”，以表达把青春献给祖国解放的决心。只要我们把协管员作为施展自己才华的平台，只要我们把协管员作为人生奋斗的坐标，我们一定能够在这个社会大显身手，为民主功。“我要把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去”。雷锋同志这样说了，也这样做了，我们也应该树起自己的丰碑，安心协管，爱岗敬业，文明执勤，礼貌劝导。一名能够奉献社会的人，同时也是一名道德高尚的人，一名值得尊重和学习的人，只要我们树立了正确的人生观、价值观，我们就能向这个人看齐，就能以他为楷模。城管事业的发展凝聚着我们的心血，市民的欢笑，流淌着我们的深情。只要我们无私地敬业奉献，从我做起，从现在的工作做起，我们的城管事业将更加兴旺发达。

    三、修性养德 不断提升自己的综合素质

    G：严格要求

    我们这支队伍的整体素质如何，将直接关系到城管的发展。因此，贯彻“内强素质，外树形像”的从严治队方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的协管员队伍，显得十分必要。希望大家在每时每刻都要牢记自己的身份，能以良好的精神风貌展现在市民面前，给广大市民一种“亲近和谐”耳目一新的感觉。对此，我对大家提三点要求：

   （一）政治强，是提高协管员队伍素质的基础和保证。协管员首先要政治合格，品德高尚，认识到位。我们的执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们要具有较高的政治素质。通过学习理论，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念（展开浅谈三观）。深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为主题的社会主义道德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献精神。要牢固树立协管就是为人民服务的思想。人民群众满意不满意，是衡量我们工作好坏的根本标准。我们要从为民办实事入手，解决群众关注的“热点”、“难点”问题入手，创造良好的城市环境，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。牢固树立干好城管工作是责任、是义务、是奉献的思想，把心思和精力用在工作上，把辛勤和汗水洒在岗位上，强化公仆意识和奉献精神，自觉遵守各项规章制度，不传播小道消息，不乱发议论，不阳奉阴违，不编造谎言、假话。

    （二）业务精，（学业务，联系本次考试）是建设一支高素质协管员队伍的重要标志，也是文明执法的前提。一支高素质的协管员队伍必须在执法业务上精益求精，熟练掌握城市管理法律法规，掌握相关的业务知识。城管执法工作，牵涉面广、任务复杂，这意味着我们必须加强业务学习，在实践中边学边干，边干边学。通过学习，一要掌握城市管理专业方面的业务知识，如市政监察、市容环卫、城市绿化、市政公用等方面的法律、法规和规章，对违法违章行为的适用法律依据以及一般管理方法要了如指掌，运用自如。二要熟悉相关的行政管理法律、法规，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。三要了解相关方面的业务知识，尤其是城市建设与管理方面的行政许可、行政管理等相关内容和程序，做到一专多能。

    （三）、作风硬，是高素质协管员队伍战斗力的象征，也是良好形象的体现。城管执法工作，直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，这就要求我们保持和发扬良好的工作作风。一要发扬艰苦创业的作风。我们这支队伍待遇较低，（联系过去的民办教师、比打牌赌博好、比天天焦虑扯皮好）工作较重，这就要求我们必须发扬艰苦创业精神，正视现实，克服困难，勇于吃苦，用顽强拼搏和赤诚的奉献精神，来赢得社会各界的肯定，用出色的工作成绩证明自己顽强的战斗力（案例：上帝是不会亏待我们的付出和劳动）。二要发扬连续作战的作风。由于各种原因，城市管理中一些违法现象时有回潮，因此，协管员要克服麻痹思想（案例：细节决定成败，千里之堤，毁于蚁穴），在精神上做好连续作战的思想准备，在组织上要建立连续作战的运行机制，在工作上要保持连续作战的过硬作风（案例：沙漠中的几个战士缺水的故事）。三要发扬雷厉风行的作风，协管员要有较强的快速反应能力，做到雷厉风行，作风过硬，召之即来，来之能战，保持和发扬服从命令、听众指挥、统一行动、令行禁止的优良传统。只有这样，才能保证良好的城市管理工作质量。四要发扬真抓实干的作风。每个协管员，要牢固树立争创一流的意识，要爱岗敬业，任劳任怨，扎扎实实工作，树立迎难而上、临危不惧、不怕困难的牺牲精神，磨练站排头、打头阵、担重任的战斗精神和不怕疲劳、连续作战的坚强意志，通过我们的不懈努力，实现个人的人生价值，创造良好的社会效益，营造文明的城市环境。

    H:注重方法

   （四）文明执法，努力提高城市管理水平。（案例：注重方法；城管打人啦；媒体炒作）文明执法，就是要以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公正廉明的执法思想，切实维护广大群众的利益。

    1、要牢记为全心全意人民服务的宗旨（案例：整治与服务），端正执法指导思想。每个协管员必须树立正确的执法指导思想，管理的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。文明执法，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正的不纠正，该处罚的不处罚。我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法，只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。

    I:练就本领

    2、要认真总结经验，不断提高城市管理水平。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违法行为，反而会增加违法者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握严格执法的“度”的技巧问题。通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的执法水平。执法业务培训的目的就是要提升执法人员的整体素质，当然，这次培训不可能完全达到这个目标，今后我们还要举办形式多样、高档次的业务培训，力争达到“打底子、树牌子、出样子”的要求。执法人员不仅要能执法、会执法（五子），而且要具备“笔杆子要硬”——要会写，最基本的法律文书要填写规范；“金点子要硬”——要能出点子，工作有思路、有想法；“银法子要硬”——要能想出办法，别人做不了的，自己能创造条件，想出办法，解决问题；“嘴皮子要硬”——要会说，善于做行政相对人的工作，善于宣传法律、宣传自己；“好样子要硬”——形象要好，让别人能从我们执法人员的“坐、立、行”上看到一身正气，创出自己的牌子。

    3、要自觉接受各方监督，规范城管执法行为。建立和逐步完善各种监督机制，使城管工作在阳光下开展。一是要强化内部监督，在严格执行《行政处罚法》、《国家赔偿法》等有关法律的同时，要建章立制，落实《执法人员行政执法责任制》、《行政执法错案追究制度》等规章制度。充分利用城管监察，开展巡察自纠，对协管员的行为进行严格的监督管理，促使协管员严格履行自己的职责。二是要开展社会监督。通过政务公开，持证上岗，聘请社会监督员，以及新闻媒体等，广泛接受监督。三是要完善司法监督。司法监督主要包括行政复议和行政诉讼，这是对行政行为事后监督的最终形式。要完善行政复议制度，进一步做好行政复议工作，保证市民充分行使复议权和诉讼权，同时增强执法队员的法律意思，提高执法水平。

    城市管理是一项十分艰苦而繁琐的工作。对此，我们每一个协管员都必须清醒地认识到肩负的责任和使命，要努力学习，勤奋工作，文明执法，创造佳绩，不辜负各级领导的重托，不辜负全市人民的期望，为市民构建宜居城市环境而努力奋斗！