人民城市网2010年8月31日山东诸城消息 （诸城市城管局“和谐城管”宣传信息员 王金平）诸城市王金平谈拆违工作如何走出建-拆-拆-建的怪圈。

    历年来，各城市拆违的力度可以说是有增无减，成效也是很明显。但是，为何难以走出就此，我就拆违工作中积淀的想法与大家交流，不妥之处请多赐教：

    一、违法建设存在的原因：

    违法建设的类型多、涉及面广，存在的主要原因：占用基本农田进行建设。一些村（居）委会在未经政府职能部门的同意，在农用地未转为建设用地的情况下，擅自安排农用地给村民或倒卖给村外人员作为宅基地。侵占闲置土地乱搭建。市区主要道路两侧闲置的土地，由于疏于管理，由此引发个别单位（个人）私自在该地块上乱搭乱建建筑（构）物，图谋在旧城改造拆迁过程中获得拆迁补偿。 个别房地产开发公司未经规划部门同意擅自改变规划设计要求，超层超面积，缩小楼距、层高或少报多建。在建设工程规划许可证未办理完毕前提下开工建设，边办边建。

    二、违法建设存在的危害：

    一是影响城市品位。低水平无序的违法建设，严重影响城市市容市貌，损害城市整体品位和形象，对城市的生活环境、生态环境、社会环境和投资环境都带来了极大的负面影响，最终影响到城市的经济社会发展。

    二是破坏城市布局、弱化城市功能。城市发展的土地资源十分珍贵，为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建设蚕食侵占，制约了城市建设与发展，损害了大多数人民群众的根本利益。

    三是制约城市建设发展。从城市建设的角度来看，一处违法建设就是一处很大的障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的拆迁成本，影响城市扩大规模，制约城市发展进程。

    三、我局拆除违法建设的成功做法：

    一是思想认识到位。诸城市城管局依据市政府出台的《清理整治违法违章建设专项行动实施方案》，结合自身实际，深入研究层层发动，并成立了领导小组，出台了相关规定和纪律要求，按照属地管理的原则，实行 “一把手”负总责，形成了主要领导分片包干等制度为主体的工作推进机制，把查处违法建设工作提高到了优化发展环境、维护规划法律权威、提升城市管理水平、建设和谐家园的高度来认识。

    二是工作措施到位。一是实行前置管理。一改过去那种管理就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款的腐旧观念，注重前置管理，做到执法关口前移，变要我管为我要管，在实际执法管理活动中，坚持常态巡查与高压态势和顺势引导相结合，对有心存侥幸盲目建设苗头者进行调查摸底，走访告知，做到及时发现并制止、纠正违法违章行为，力求将大量违建违法行为消灭于萌芽，处置于初始。这样消除了城管执法人员与被管理者之间的矛盾，减少了群众的经济损失，同时降低了执法成本。二是建立快速反应机制。实行部门横向配合、纵向联动的快速反应机制。城管局积极联合规划、土地、建设、交通、工商、公路、公安等八部门密切协同、横向配合，与乡镇、街道、社区纵向联动，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，层层量化分解任务，落实分片责任，严格制定了防违治违工作责任制，使违法违章建设现象“人人喊打、无处藏身”。三是区分对待和谐拆违。按照“控制新建、减少旧建、和谐执法、维护稳定”的原则，在工作中对处在萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，做到早动员、早控制；对新产生的以及破、旧、残有碍观瞻、影响城市容貌的房屋、棚庭做到早发现、早拆除；对于已建成的违法建设，本着说服教育、自行整改的原则，做细工作，动员违法建设户自行拆除；对于不接受教育、在规定的期限内不自行拆除的，依法予以强制拆除，达到了整治市容，教育群众的目的，有效遏制了违法建设回潮、上升势头。四拆后回访促服务。把帮助解决较困难违建拆建户生产、生活实际问题作为义不容辞的责任和义务，积极对被拆除户解难题、办实事，从而把严格执法与人性化执法结合起来，使拆违工作正真进入“以服务促拆除的良性发展轨道”。近年来，共查处违法违章建设近五百处，面积达1.8万余平方米。整个拆违工作都是在和谐的氛围中进行，没有出现阻挠等不和谐的音符，走出了“拆—建—建—拆”的怪圈，较好地维护了城市市容市貌管理和城市规划建设秩序，优化了发展环境。

    三是宣传发动到位。强化法规宣传，营造执法环境和氛围，是防治违法建设工作取得实效的关键所在。通过与电视、电台等新闻媒体协调，加强正面宣传，辅以反面爆光，大造声势，有效发挥其舆论引导的喉舌功能。通过开展城管执法宣传周活动，广泛宣传城市管理方面的法律法规，对违建重点户实行一对一、面对面的宣传教育，动之以情、晓之以理，帮助他们算清违建强制拆除的损失帐，最大限度地消除违法建设者的思想障碍。努力营造人人关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围，形成了 “一家领唱大家合唱”的良好拆违局面。

    四、依法拆除违法违章建设的建议

    一、及时调整法律法规，解决行政执法难，增强执法权威是根本。违法建设一旦形成，无论当事人自行拆除，还是执法部门依法强行拆除，都会造成社会资源的极大浪费，为了将违法建筑遏制在动工之前，最大限度地减少违建者的经济损失，应当及时调整相关法律法规，避免出现执法疲软、边缘化、打擦边球、推诿扯皮的现象，做到城管执法有据，解决有力，切实增强执法权威。

    二、多管齐下，多措并举，从源头上预防遏制违法建设是关键。

    一是组建有执法权威的违法建筑巡查队伍，搞好部门联动，形成强大的拆违合力。有经验执法人员介绍说，对违法建设我们要理性思考，就一般违法搭建往往有开始组织资金、准备建设材料、打筑地基等前期行为，只要我们执法人员做到早介入、早发现、早制止就有可能把违法行为扼杀在萌芽状态，不仅减少了矛盾冲突，最大限度地减轻当事人的经济损失，又降低了拆违成本。

    二是充分发挥“村规民约”的约束机制，将年终集体经济分配与村民是否搞违法建设挂钩，用经济手段来遏制新违建的产生。三是加强对出租房的管理，对利用违法建筑出租牟利的，有关执法部门要严格依法查处，使违建户无利可图。四是加强农村违建户和修缮户的跟踪监督，严格防范建房户和危房修缮户违法建设行为。

    三是深入细致地搞好思想教育、法制宣传工作是前提。查处违法建设的相关职能部门、行政机关立案查处违法建设，一定要深入调查，掌握第一手材料，对确实有破坏城市规划的违法建设行为，并不是简单机械地一拆了事，而是在根除破坏《城市规划法》的深层次问题上下功夫，做到具体问题具体分析，具体问题具体处理，注重罚前教育，不搞一刀切，不做华而不实的表面文章。

   一般情况下，在纠正违法行为与实施处罚之前，要客观、公正、全面、准确地违法建设人的初衷和原由，做到知根知底，不打无准备之仗。对初次轻微违法，并未造成社会危害后果，当事人又能认识到自身行为的违法性的，一般都不予以处罚。对确需给予处罚的当事人，通过摆事实、讲道理，坚持重教育、轻处罚的执法原则，有理、有据、有节地做好法制宣传、教育、说服工作，做到在法定量罚幅度内，能轻则轻，使当事人被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性。要做到以上几点，我认为应做到：

    一、加强领导，明确责任。拆违工作涉及面广、工作量大、任务重，为确保拆违工作取得实效，必须健全相应的组织机构，牢固树立拆违工作一盘棋的思想，全局上做到分工不分家，条块之间、部门之间、单位之间要立足职能，进一步明确任务、细化标准、落实责任，紧密协作，积极参与，不推不诿，注重高位协调，形成拆违工作齐抓共管的强大合力，确保圆满完成各项拆违任务。

    二、完善机制、消除盲区。城管、规划、国土等部门要充实查处违法建设专业队伍，完善长效管理机制，加强决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设。建立预警机制，加强巡查，做到重点监控、网络铺开、快速反应、执法果断，有效遏制违法建设苗头。各责任单位要加强基层力量，完善和强化违法建设监控网络，开展多渠道社会化监督，有效搭建市民参与的沟通交流平台，便于及时了解拆除违法建设工作中的热点难点等问题，做到及时发现违建，及时报告违建，及时制止违建，及时依法拆除违建，避免出现治理盲区。

    三、强化督察，长效管理。各政府督察室要把这次活动列入督察的重要内容，进一步细化任务，落实责任，对拆违工作的具体实施和完成情况进行定期与不定期督查，随时掌握实情，及时通报工作进展情况。对成绩突出的进行表彰奖励,对活动开展不力且造成不良影响的给予通报批评。对认识不到位、行动迟缓、对措施不力、标准不高、管理不到位而出现问题的责任单位，在年终考评中实行一票否决，同时追究主要领导的行政责任。并做到边清理整治，边巩固提高，防止出现反弹，实现长效管理。

    四、全面发动,广泛参与。要牢固树立群众观念,引导全社会关注并参与拆违工作,形成人人关心、参与拆违工作的良好氛围。要坚持疏堵结合,重视弱势群体的基本生活需求,促进社会主义新农村建设，着力构建和谐诸城。各新闻媒体要加强对活动的宣传报道, 进一步增强市民法律意识和城市发展意识和文明意识，促使拆违工作稳步推进。

    拆除违法建设对提高城市品位，提升城市对外形象和整体竞争力，维护广大城乡居民的公共利益，促进社会的公平正义，创造良好发展环境、投资环境，推动城市和谐健康发展具有良好的现实意义和深远的历史意义。依法打击违、拆除各类违法建设势在必行，不能手软。但在着力构建和谐社会的大背景下，应以和谐拆违为基调，做到先情、理后法制，使管理相对人从内心深处真正消除对抗心理，自行拆除违法建设，自觉配合执法，努力实现拆违工作零投诉、零复议、零诉讼。