强化执法规范  打造法治城管

不断提升城市管理依法行政工作水平

启东市城市管理行政执法局   杜燕飞

（2010年9月）

 

今年以来，我们在市委、市政府和市有关部门以及上级业务机关的大力关心支持下，紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》、启发〔2010〕16号《关于印发2010年市级机关（单位）效能建设考评实施办法的通知》中法治型机关考核评定细则、启依法办发〔2010〕3号《关于印发2010年度依法行政考核实施办法的通知》和江苏省城管行政执法队伍规范化建设星级单位创建的总体要求，严格依法行政，强化执法规范，致力打造法治城管，全面建设“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、执法规范、保障有力、形象良好、人民满意”的启东城管执法队伍，不断提升城市管理依法行政工作水平。

一、强化组织领导，健全依法行政机制

一是健全法制工作机构。为切实加强城市管理行政执法工作，依法行政，严格执法，我们不断调整充实以“一把手”为组长的依法行政领导小组，健全法制机构，配足配强法制工作专业人员。选调文化层次高、法律业务强、工作经验多的一线法学专业毕业的执法队员充实到局法制科，并明确一名局领导分管；在城管执法大队建立了法制室；在各执法中队建立了由内勤担任的法制员网络。

二是落实工作目标责任。年初伊始，局党委组织机关科室和下属单位负责人开展调查研究，在全面总结肯定上年工作的基础上，认真查找不足，寻求新的突破，确立了围绕一大目标（法治城管）、打造两大体系（协调组织、责任考核）、建设三大工程（规章制度、法律素质、执法惠民）、优化四大职能（政务公开、许可审批、行政决策、执法监督）的年度依法行政工作计划，明确了指导思想、奋斗目标、具体措施、责任单位和工作要求，并将具体落实情况按时向市政府和上级业务部门书面报告。

三是完善依法行政制度。我们积极从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手，进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个行为，做到有章可依、职责明确，违反必究、责任到人。

二、理顺体制机制，整合依法行政力量

我们坚持重心下移、立足基层、属地管理原则，积极推进以市为主导、镇（街道办、开发区）为重点、社区为主体的城市管理“两级政府、三级管理”，着力提高城市管理效能。

一是健全执法中队配置。在现有执法大队直属市容管理中队的基础上，不断加强汇龙镇、开发区、南、北城区街道办城管中队建设，逐步增加力量，并根据工作重点及时增设了规划监察中队，为主履行城市规划监察职能，以有效遏制违法建设的蔓延发展，从而进一步形成统一领导、各负其责、条块结合、以块为主的分级管理格局。

二是配强中层领导力量。对大队副职和各中队正副职全部实行竞聘上岗，对全体队员不断进行优化组合。通过民主测评、公推公选、党委决定，先后提拔任用了3名执法大队副大队长和7名中队副队长，极大地充实了大、中队的领导力量，使执法大队各项工作有了明显改观。

三是调整执法管理模式。我们将区域管理与路段定位相结合、机动管理与定人定岗相结合、分散管理与集中整治相结合、正时管理与错时巡查相结合，较好地改变了区域管理不到位、管理执法不周延的状况，为有效开展城管执法和创卫创模工作奠定了良好基础。

三、规范运作机制，推进依法行政进程

一是严密执法运作体系。强化执法大队法制室职能，充分发挥其督促指导、材料初审、来访接待、法制宣传等应有作用，同时认真贯彻执行局《行政执法案件办理时限暂行规定》，严格城管行政执法程序和办案时限，对所有行政执法案件全部实行调查、决定、执行三分离制度，对涉企检查和处罚及时报备，切实加强对行政检查和行政执法的全程监控，不断推进公开、公正、公平执法。

二是推进权力网上运行。我们根据市公权办的统一部署和要求，不断推进公共权力网上透明运行工作，清理确认了9项行政许可、12项行政强制、82项行政处罚、1项行政征收、1项行政审批和18项其他行政权力，精心制作了内外部工作流程图，规范细化了行政处罚自由裁量标准，被市公权办、法制办作为公共权力清理工作的样板机关作多次经验介绍，并率先进行网上运行。《加快推进完善、力求示范效应，全面实施行政权力网上公开透明运行》先后被《城建监察》、《人民城市网》、《江苏政府法制网》、《启东通讯》等刊载。目前，我局行政许可、行政处罚等公共权力全部在网上公开透明运行，无一在网下流转，其中已办理行政许可事项190多项，行政处罚由于软件刚完善，网上运行才起步。此外，我们严格按照要求制作、备案规范性文件，并全部上网公开，制定的《规范性文件备案办法》得到市法制办充分肯定，并被转发供其他行政机关和镇乡借鉴。今年以来，先后对以市政府或者市政府办公室名义下发的5个规范性文件进行了清理，其中废止1个、保留1个、修改报备3个。

三是规范行政许可程序。制定了《行政许可会审制度》，所有行政许可申请事项一律在市行政服务中心城管窗口扎口受理，并一律通过由分管负责人、纪委书记、市容科全体人员和法制科长会审决定，杜绝后台直接操作或任何个人说了算，切实把好许可事项的受理、勘验、审核和审批关。同时，简化办事程序，缩短办理时限，从原最长20个工作日缩短到3个工作日，简易的随时办结。

四是明确案件审核流程。所有一般程序案件材料先由执法大队法制室初审，后报局法制科核审，法制科再把核审中发现的问题填写《一般程序案件退卷整改意见书》，反馈大队法制室，并由局督查室对材料整改情况进行全程跟踪监督；对重大行政处罚案件，我们在集体研究的基础上，按照要求及时向市法制办报备，以此着力提高办案质量。

五是完善行政执法文书。所有行政处罚陈述、申辩或听证告知书和行政处罚决定书中均有明确的自由裁量说明，并在行政处罚决定书背面附注相关执法依据具体条款内容，体现执法的人性化，得到了政府法制办、法院和上级业务部门的充分肯定并推广。

四、强化内外监督，规范依法行政行为

今年以来，我们共查处各类违章违法案件639起，其中简易程序555起、一般程序84起；办理行政许可事项111件，无一例提起行政复议或行政诉讼，无执法人员违纪违法行为发生。

一是建立内部督查机制。我们不断调研、完善《年度工作目标管理考核细则》，并专门成立督查室，由局纪委牵头，对城管执法队伍依法行政、作风建设、队容风纪、管理绩效等全方位督查，一周一次明查暗访，一月一次考核通报，一年一次考评兑现，确保及时将城管执法各项工作真正落到实处。同时，制定《行政执法跟踪回访制度》，加大对行政处罚案件的回访力度，严格坚持行政处罚案件的回访面不少于10%。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，坚决制止乱罚款、乱收费或降格处理、徇私舞弊等执法不公、执法不严等现象的发生。

二是密织社会监督网络。我们切实按照《政府信息公开条例》要求，大力推行“阳光城管”工程，在局机关、执法大队因地制宜、科学谋划、合理编排，将全局工作职责、领导分工、服务承诺、投诉办法、工作目标以及行政处罚法律依据和行政许可服务项目全部更新，制作政务公开栏，设立监督举报箱，公开投诉举报电话。同时，不断完善《启东城管》网站建设，进一步美化页面、充实栏目、增添内容，该公示的全部公示，并设置网上投诉举报箱，全面提高政务公开水平和依法行政透明度。我们建立了与人大代表、政协委员、市民代表沟通联系制度，并聘请了15名行风监督员，定期召开会议，主动汇报工作，真诚接受点评，着实整改问题。同时，通过电台“政风行风热线”、现场咨询、发放征求意见表等多种形式，广泛听取意见，自觉接受监督。人大代表建议和政协委员提案答复满意率达100%。我们切实加强群众来信来访工作，积极防范化解城市管理中的矛盾，专门设立局信访室，并重心下移，将接待地点从局机关移至执法大队一线，更直接、更集中、更及时地处理来信来访、投诉举报，并按时回复市局长信箱，尽力做到事事有回应、件件有着落。今年以来，共接待来访467人次、来信101件次、来电1210件次，回复市局长信箱25件次，较好地杜绝了集访或越访事件的发生。

五、坚持全员培训，提高依法行政水平

一是不时进行综合素质训练。坚持领导班子集体学法制、年度全员封闭式集中培训制，先后组织对《城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省广告条例》等新的法律法规进行集中学习培训；2009年以来，我们做到每年一次在南通港闸党校全员封闭式培训一周，更新法律知识，提高业务技能；我们还充分利用雨天进行法律知识、典型案例和执法实务研讨，以此确保全员全年培训不少于15天、累计学法不少于40课时，全面提升执法人员的综合素质。

二是及时组织法律知识测试。法制科将城管执法相关法律、法规、规章应知应会内容，编写试卷，建立题库，每季度组织一次考试，考试成绩列入年度工作目标责任制考核，凡考试成绩不及格的每人次扣1分，未达80分的每人次扣0.5分；连续3次低于80分或一年中有3次低于80分的，正式人员待岗、协管员辞退。

三是适时开展执法质量分析。对城管执法中遇到的一些疑难问题，经常邀请政府法制部门和上级业务部门法制工作人员以及法官，对执法人员进行现场解疑释惑。同时，按照案卷评查制度，坚持每季度对行政许可和行政处罚案卷全面组织回头看，进行执法质量评估并通报，全面找出执法瑕疵，尽力规范执法行为。

四是按时抓好持证上岗培训。在市法制办组织指导下，充分利用一年一次城管行政执法证件年审机会，举办城管行政执法证年审暨行政执法工作培训班，对全体城管执法人员进行《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规知识的专题辅导，并严格考试考核，做到合格一个、签注一个，切实把好行政执法证的申领、年审和注销关。

六、注重法制宣传，改善依法行政环境

为使更多的市民体会城管执法艰辛、理解城管执法不易、爱惜城管执法成果、参与城管执法工作，我们积极寓法制宣传教育于管理执法之中，有效地增强了市民群众参与城市管理的自觉性和积极性，提高了管理执法成效。

一是立足自身大力宣传。我们将城管执法车当作城管宣传车，根据阶段性工作重点，编录法制宣传音响资料，深入街道、社区反复宣传；及时编发上网城管快讯，交流全系统城管执法工作情况，总结推广先进经验；在执法大队专门设置了法制宣传栏；将市区人民中路7个候车亭全部改设了城管宣传橱窗，在人民公园、紫薇公园、儿童乐园和有关农贸市场及商业街增设了18处城管公益广告牌，在江海北路、公园北路进出城处新设了3座高炮广告，图文并茂、喜闻乐见，宣传城管、展示城管。

二是借用媒体积极宣传。专门邀请电视、电台、报纸等媒体记者，对城管执法工作进行现场跟踪报道；在电视台《法制广场》制作专题节目，在《南通日报》、《今日启东》开辟城管专版；我们建立了网络发言人制度，及时通报突发事件及处理结果，处理相关网帖的答复，特别是在《启吾东疆》论坛及时跟帖，与广大网民互动，以此让市民在宣传中接受教育、在教育中自觉学法、在学法中严格自律。

三是依靠群众广泛宣传。通过组织开展送法进村（居）、学校宣讲、户外咨询、邀请人大代表、政协委员及市民代表参与“城管一日”活动、“城管之夜”晚会等多种形式，加强沟通，增进理解，为城管行政执法工作的顺利有效开展构筑良好的舆论环境。

七、狠抓队伍建设，树立依法行政形象

我们紧密结合机关效能建设和全省城管执法队伍规范化建设星级单位创建要求，丰富活动载体，强化教育管理，有效提高了队伍素质、提升了城管形象。

一是强化思想教育。严格坚持集体学习和个人自学制度，积极利用走出去、请进来等各种形式，对执法人员全面进行爱岗敬业、党风廉政、队容风纪和行为规范教育，深化作风纪律整顿，全面增强“城管为公、执政为民，依法行政、文明执法”观念；大力弘扬“忠诚无畏、甘于奉献、务实高效、追求卓越”的“启东城管精神”，由此进一步开阔思路、增强干劲、转变作风。

二是推进规范建设。按照江苏省城管执法队伍规范化建设星级单位创建要求，着力在制度建设、教育培训、依法行政、执法保障上下功夫，全面提高依法履职能力和执法公信力。对执法大队全面实行准军事化管理，每日进行一次队伍点验，重点检查人员出勤、队容仪表、执法证件、执法装备等情况，以此全力练就雷厉风行、令行禁止的城管优良作风。

三是倡导争先创优。在执法队员中积极开展争当“办案先进个人”、“办案能手”活动，对制作执法案卷质量高、月度办案达到一定基数且名列前3名的执法人员分别予以物质奖励并通报表扬，以业绩取人，让事实说话，有力激发了执法人员的热情和干劲，大大提高了依法行政的质量和效率。

四是严格内部管理。出台了加强机关效能建设“八条禁令”、城管执法“十不”行为规范、城管协管员使用管理暂行办法，进一步修订完善了考勤、请销假、财务管理等系列内部管理制度，并汇编成册、人手一份、时刻对照。工作人员凡违反禁令和制度，视情给予扣发考核奖、黄牌警告、待岗、辞退等处理，以此强化自律意识，规范日常行为，使全局上下形成了靠制度管人、用制度管事的内部管理约束机制。

五是打造亲民城管。在执法队伍中深入开展亲民城管“五个一”活动，即每个中队在辖区确立一个共建单位、联系一所学校、帮助一个贫困家庭、规范一条城管示范街、组织一次有影响的公益活动，有力地增进了城管与社会各界的沟通，密切了党群干群关系，提升了城管执法形象。