人民城市网2010年10月14日内蒙古锡林浩特消息（锡林浩特市城市管理综合行政执法局“和谐城管”宣传信息员 赵琦峰）局长常征甘洒心墨书草原、换取明珠入画图。

   曾几何时，中国大地在改革开放的春风荡漾之下，城市建设突飞猛进；曾几何时，城市管理大张旗鼓地走进千家万户。随着中国改革的深入发展，城管局这个改革开放的产物，在改革开放事业中发挥着越来越大的作用。成为社会发展中的重要力量。在中国北方的草原城镇锡林浩特，你会感受到这种力量，这种力量离不开一群人的努力，更离不开一个城管带头人的贡献。

   来到锡林浩特的人都惊奇地发现，这个边陲城市建设得很美，城市管理得很好，整洁、干净、舒适，不吝的赞誉之词萦绕耳际；生活在这个城市的人们，轻松愉悦，心情舒畅，都以这个发展中的明珠城市为荣。美丽的锡林浩特之所以有今天的靓丽，这与爱护管理她的锡林浩特市城管局是分不开的。在锡林浩特市，说起城管局，市民们都会伸出拇指，夸他们是一支过硬的队伍。，俗话说：火车跑的快，全靠车头带，正是城管局局长常征，以他过人的才智，出众的能力，带出来了一支文明执法、热情服务的队伍，将城市管理与关爱民生结合起来，开创了锡林浩特城市管理的新天地。

   常征，锡林浩特市城管局局长、爱卫办主任、出租办主任。这位38岁的蒙古族年轻局长，凭着对事业的热爱，全身心地投入到工作中，他求真务实，开拓创新，推行城市精细化管理，带领干部职工辛勤工作，让明珠城市净化、绿化、美化，为市民营造出良好的人居环境。

 

立足“六化” 抓管理    一招盘活一盘棋

   管理好城市，绝非易事，特别是建设中的城市。锡林浩特市是内蒙古自治区锡林郭勒盟的政治、经济、文化中心，总人口20.5万，总面积14785平方公里，城市建成区面积34平方公里。如何将这个城市打造成高原地区最适合人居的宜居城市、活力城市、文明城市，成为摆在常征面前的一道课题。经过思考和走出去学习考察，结合本地实际情况， 常征决定组织实施精细化管理，进一步完善城市管理机制，优化执法环境，提升城市形象。

三分建设，七分管理。2009年，经过深思熟虑，他带领锡林浩特市城管局，坚持“高标准设计、高质量建设、高水平管理”的理念，在城市管理工作中，立足“六化”，推行无缝隙、全覆盖、无死角、无盲区的精细化管理，并取得很好效果。“六化”即：

    以“规范化”作为城市精细化管理的必要前提。规划是城市健康有序发展的灵魂和龙头，直接决定城市发展的质量和水平。为进一步加强城市管理工作的文明执法和规范运作，锡市城管局根据ISO9001：2008管理体系认证标准编制《行政执法手册》和《案件分析处理规程》，将所有涉及城市管理的执法程序、执法依据分门别类归纳其中，并根据法律法规明确规定各类案件的处理要求，推动城市管理工作走向规范化、标准化、法制化轨道。

    以“制度化”作为城市精细化管理的重要保障。认真制定了《城市管理专项工作推进组实施方案》、《锡林浩特市城市精细化管理工作方案》，各责任单位按照实施方案细化工作目标、分解工作任务，把各项工作落到实处。建立完善精细化管理监督考评机制，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合，检查与抽查相结合，做到管理责任明确化、具体化。

    以“人性化”作为城市精细化管理的根本保证。在城管工作中，坚持以人为本，把管理与服务有机结合起来，做到疏堵结合，教罚结合，切实提升城管队伍在群众心目中的地位。通过发放“给全体市民的一封信”，增强市民法制意识，调动广大市民参与管理城市的积极性，同时，使商家店铺明确其“该做什么，禁止什么，怎么做”，坚持人性化执法。

    以“网格化”作为城市精细化管理的最佳途径。一是环境卫生实行网格化管理。在主要街道和部分社区推行生活垃圾袋装化制度，建立了较为完善的生活垃圾收运体系，做到定时定点投放、收集、清理、处置，城区垃圾袋装化率100%，城区生活垃圾清运率100%，无害化处理率100%，做到日产日清、时产时清。二是园林绿化实行网格化管护。将任务、责任具体分解落实到相关部门，使园林绿化管理人员工作有区域、管护有目标、考核有标准。三是市容市貌实行网格化执法。对非法墙体广告、明火烧烤摊位、游散摊位进行整顿，哪里发现问题，哪里就会出现执法队员的身影。

    以“数字化”作为城市精细化管理的有益提升。2009年8月，投资1305万元的集地理信息系统、全球定位系统、遥感监测系统的锡林浩特市数字化技术装备的城市指挥中心投入试运行，成为自治区首批开展数字化管理的城市。110、122、120、119、给排水、供热燃气、出租车GPS等7家指挥中心入驻大厅，形成“平战结合”的综合应急指挥平台和“便民利民”的综合服务平台，改变了传统层级制的管理模式，加强了部门之间的协作与配合，保证了城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，实现了城市管理由被动向主动、由粗放向精细、由传统向现代的转变。

    以“长效化”作为城市精细化管理的最终目标。坚持科学规划城市，委托、聘请清华、中规院等国内一流技术单位编制各类规划，并严格管理好、实施好城市规划。坚持高质量建设好城市，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居城市。坚持完善投融资环境，突破建设资金缺乏的瓶颈，努力提高城市建设项目的管理水平，不搞“一阵风”，实现可持续维护。

    在开展精细化管理工作中，常征经常到一线检查指导工作，同职工一起探索实践，解决问题，使的精细化管理快速推进，初步实现了城市“净化、绿化、美化”的管理目标，城市形象进一步提升。市民津津乐道哪里是休闲娱乐的好去处，外地人游玩后直夸这个城市靓丽洁净。

  

魅力锡林是我家      万众市民我亲人

    常征在城管事业中，总是把城市当成自己的家，把市民当成自己的亲人，他带着这种情节投入工作。他率先垂范，忘我工作，凭着对党和群众的无限忠诚，用实际行动谱写了一曲曲城市管理、和谐创建的动人乐章，创造出辉煌成绩。如今，宽阔整洁的道路，恬静宜人的绿地、广场，舒适优雅的人居环境……无不给人留下深深的印象，赢得了社会各界的赞誉和政府的肯定，群众满意度、社会公信度持续攀升。

    设施建设进一步加强，环卫质量提高。从2008年开始，锡林浩特市每年投入超过1000万元，用于完善环卫基础设施、购置清扫设备等，提高了垃圾收容能力和机械化保洁率。今年已投入550多万元购置了清雪设备、挂桶式清运车、果皮箱、垃圾桶和3座环保式公厕，投资近7000万元的垃圾处理场投入使用，建设3座垃圾转运站，启用21座水冲式公厕。同时健全管理机制，破解环卫难题。针对全市道路保洁面积已经达到580万平方米，点多、面广、量大的实际，制定出“以路定人、以人盯路”的做法，明确每条路段的责任人，落实岗位责任制，实行“机扫、人扫、洒水”三位一体的作业模式，延长保洁时间，增加保洁班次，做到了道路干净，无卫生死角。

    投入力度大，建设绿色宜居城市。加大对园林绿化的投入力度，2009年共投入2.6亿元进行了植物园、敖包山、草原公园、锡林广场、锡林湖等几大景区的绿化改扩建和道路绿化工作，使锡林浩特几大景区的生态性、休闲性和景观性大幅提高，为市民提供了更好的休闲娱乐场所。今年，投入1200万元用于新旧区的绿化植被补植和花卉的种植。目前，人均绿地面积达32.5平方米，建成区绿化覆盖率达到32%。加强对绿地的养护和管理，对破坏绿地的行为进行严厉查处。

    规范城市秩序，美化城市形象。市容市貌的监管，历来被认为是城市管理的难点，常征等人经过研究，决定采取开发企业负责临街人行道硬化，政府出资查缺补漏的方式，加强人行道硬化建设，并取得成效。全市硬化面积达81万平方米；将市区划分为23个责任路段，进行网格化棋盘式管理，责任落实到个人；与3997家商铺签订“门前四包”责任状，强化管理；与20家建筑施工单位签订施工现场管理协议，对建设工地出入口实施硬化，避免车辆带污上路；与90家烧烤店签订协议，禁止室外经营；严格管理停车秩序，划定停车位4594个，设置停车架513个；设置6处便民市场，对空车待货市场进行治理，使市场秩序日益规范；在居民小区设置56处便民广告张贴栏，方便群众的同时也维护了城市环境的整洁；严把牌匾设置审批关，从设计、材质和亮化上严格要求，规范整顿各类广告、牌匾200个，户外牌匾在整体景观上达到了“一街一景”的效果。规范机动车和非机动车停放管理，设置停车场21个，配备协管人员44人。城区市容市貌焕然一新。

    大力开展爱国卫生活动，搞好环境卫生。每年在3月15日—4月15日和7月15日—8月15日组织开展“爱国卫生月”活动，主要以清理入冬以来的积存垃圾、清捡白色垃圾、治理小广告、拆墙透绿、庭院卫生治理和全民义务劳动为主，保证了全市环境卫生的整洁。以“九进社区”为突破口开展健康教育工作，设立“以奖代补”专项资金，对健康教育工作开展好、落实好的办事处、社区，进行奖励。

    出租车提档升级，GPS保驾护航。出租车行业是城市窗口的形象，常征领导出租办逐步淘汰性能差、安全系数低的低档次营运车辆，更新性能好、安全系数高的高档次营运车辆，截至目前，全市共更新车辆835辆。同时，为切实保障从业人员的合法权益和人身安全，为广大业主免费安装LED顶灯和GPS卫星定位报警系统，目前已安装500辆。GPS卫星定位报警系统的安装，防范了出租车犯罪案件的发生。公交公司已开通9条公交线路，满足了群众出行需求。

    发挥科技手段，提高精细化管理水平。2009年，成立了锡林浩特市数字技术装备的城市指挥中心，实现了与110、120、119、给排水、供热等23个职能部门的联网对接，对城市管理中出现的各种问题做到早发现、早处理，解决了工作中群众投诉渠道少、部门联动能力弱、主动服务能力不强、工作效率不高的问题。截至目前，锡林浩特市数字技术装备的城市指挥中心有效接案1200件，按期结案1100件，结案率达92%，接受群众咨询5000余次。计划今年在小区、学校及重点景区、路段新增2000个监控点，扩大监控范围，实现全城区覆盖。

    每天清晨，常征喜欢去早市上，聆听商贩们的叫卖声；华灯初上的夜晚，常征喜欢和家人在马路和广场上散步，看着人们幸福地享受草原明珠美丽的夜色。常征是幸福的，他深深地体会到，为人民服务是崇高的事业。

 

群众疾苦装心中    爱心奉献大社会

    常征经常告诫同志们:“群众的事无小事，不解决就会失信于民，我们的工作就是细一点，再细一点，才能把问题解决到实处，才能让群众满意，才能对得起党和人民赋予我们的责任”。他是这样说的也是这样做的。针对小摊小贩占道经营的状况，他深入实地调研，决定建立南、北两个早市，解决了小摊贩既有收入又不占道的问题。目前这两个早市已容纳200多个摊位，极大地方便了群众；大世界农贸批发市场内有大型蔬果批发摊位70个、自产菜摊位200个，市场内肉食、粮油等店铺30余家；今年又新规划建设了12处三轮摩托的待货点，并在外贸十字路口北侧、三粮站十字路口西侧、二粮库丁字路口南侧和锡林河前设立4处便民市场，全部安装市场标示牌，对市场进行规范化管理，既满足了市民生活的需要，又避免了流动摊位占道经营、影响市容的现象，得到了市民和经营者的好评。

   常征还十分重视扶贫解困工作，经常抽时间走访包扶单位，了解实际情况，对包扶单位的困难想方设法给予解决，去年，锡市城管局先后为宝力根办事处宝力根社区和宝力根苏木伊利勒特嘎查各资助3000元，用于办公场所建设。对伊利勒特嘎查的4户贫困户捐助2000元的生活日用品。而且时常看望慰问本系统的老干部、老党员、贫困职工、贫困党员，局机关的12名副科级以上领导干部根据贫困户实际，送去米、面、油等生活必需品，并为每户捐助300元现金，钱、物总计折合人民币6000元。今年他们局共筹资集扶贫解困资金1.4万元，让贫困人口得到救助，感受到党和政府的温暖。

    社会帮扶是一项大工程，常征深知这项工作的重要意义，他说要把这项工作做好做扎实。出租车业主李汝平身患癌症，他带头捐款，并动员全系统捐款9568元，动员出租车业主及群众捐款2550余元，共12118元。在他的倡导下，成立了出租车爱心基金会，共筹集资金9005.24元，已帮扶困难业主15名。虽说帮扶的是15人，可温暖的是更多的人。

   常征始终做到心里装着人民群众、经常深入到群众中，体察民情、体验民生，听取民情民意，千方百计为群众排忧解难，帮助解决了很多工作和生活上的难题，密切了党群干群关系，为构建和谐社会尽己之力。许多群众深有感触地说：“以前觉得搞城管的人特别不容易亲近，可咱们的常征局长平易近人，工作扎实，倾心为民，看来他带出的队伍错不了。”

 

队伍建设我为先  塑造城管新形象

    常征知道，要管理好城市，必须加强队伍建设，打造一支“政治合格、作风过硬、业务精炼、纪律严明、人民满意”的行政执法队伍。于是，他以身作则的同时，加强干部职工的教育培训，在实际工作中，做到了“三加强、三强化”，进一步提升干部职工管理城市、服务群众的水平。

    一是加强执法人员素质教育，强化敬业意识。定期组织执法人员学习有关法律法规，在全体执法人员中开展作风纪律整顿和思想教育活动，使广大执法人员进一步增强努力工作的责任感和使命感，培养广大执法队员热爱城管事业，安心本职工作，树立开拓创新的新理念。二是加强对执法人员的监督，强化廉洁意识。为保护相对人的合法权益，防止和纠正不依法执法、不文明执法等行为，公开办事制度、办事程序、办事结果，健全信访制度、举报投诉制度，主动接受社会监督，把严格执法秉公执法落实到人，维护城市管理行政执法的公平、公正，始终保持清正廉洁和依法办事的良好形象。三是加强对执法人员的考核，强化效率意识。城管局根据各部门实际情况，实行定人、定时、定岗、定标准、定奖惩，上岗前提工作任务目标，下班前找出问题。

   常征语重心长地对干部职工说，咱们作为政府职能部门，工作效率直接关系到党和政府的形象，我们的执法人员在工作中一定要一切从群众利益出发，不推诿不扯皮，妥善快速处理各类问题，对行政相对人阻挠和逃避管理的多采用劝说和警告的方式，以教育为主，谨慎使用行政罚款，让城管好形象走进老百姓心中，努力实现和谐城管。在常征的领导下，锡林浩特市城管工作蒸蒸日上，不断取得好成绩，好人好事层出不穷。局机关被锡市委、政府评为突出贡献单位，环卫处、园林处被评为优秀单位，4名工作人员被评为先进个人。出租车行业文明营运水平明显提高，今年累计有60多名出租车业主将价值近100余万元的钱物交到出租办，转送到失主手里，这些拾金不昧的行为不仅在出租车行业中产生了较大影响，也在社会上产生了积极影响。面对荣誉，常征局长总是谦虚地说：“这些成绩是全体干部职工共同努力的结果，荣誉是大家的。我将把取得的成绩作为新的起点。”

    面对成绩，常征不骄不躁；展望未来，他充满信心。当前，常征率领着城管人，以只争朝夕的使命感，充分发扬“团结、奉献、务实、高效”的城管精神，以科学发展观为指导，在各项工作中创先争优，不断提升城市管理的精细化水平，为建设更加“富裕、文明、和谐、魅力”的锡林浩特而不懈奋斗，为草原明珠美好的明天再谱辉煌。

    平沙碧草连天远，锡林河水尽开颜。草原养育草原人，草原人更爱大草原。带着对草原的深爱，作为牧人之子，常征在保护和建设草原的漫漫长路上，孜孜不倦地努力着，他要无愧于牧人之子的称号。