中城国建•人民城市网2010年12月9日山东泰安消息（泰安市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 赵为民）泰安市城管执法局长吕桂平:以文明行业创建为抓手 着力提高城管队伍形象。

    泰安市城管执法局在市委市政府的正确领导下，在市文明办的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建文明行业活动为契机，以“关注民生，执法为民”为主题，以提高队伍整体素质为目标，以人民群众满意为根本标准，坚持严管重罚，不断创新执法方式，完善执法机制，提升管理水平，今年以来，共立案2182件，城管执法工作取得突破性进展。先后荣获“全省城市管理行政执法工作先进集体”、“全省建设工作先进集体”、“全省城市管理行政执法规范化管理单位”、“山东省文明城管监察队伍”、“全省依法行政工作先进单位”、“山东省城建行业规范化管理先进单位”、“全省建设系统行政执法责任制先进单位”、“泰安市创建文明行业工作先进行业”、“泰安市市级文明机关”、“泰安市党的建设和组织工作创新奖二等奖”、“市政府便民电话工作先进单位” 、“维护社会稳定工作先进单位” 、“爱国卫生工作先进单位”等荣誉称号，收到社区、居委会、商家、市民送来表扬信、锦旗40多件。现将文明行业创建工作汇报如下：

    一、强化领导，健全机制，推动创建活动深入开展

    为强化创建活动组织领导，成立了以党委书记、局长任组长，分管领导任副组长的创建活动领导小组，制定创建方案。先后召开党委会、全市城管执法局长座谈会、全体人员会议，对创建工作进行安排部署，不断提高全局对创建工作重要性和必要性的认识。一是层层落实责任。建立了共同参与、分工负责的创建活动领导机制，各县市执法局、各直属单位都成立了创建活动领导小组，制定了实施方案，明确了创建标准、推进措施，建立了全员参与、定期协调的工作机制，营造了齐抓共管、人人参与的创建氛围。二是强化制度保障。提出“关注民生，执法为民”的创建口号，建立完善规章制度，实现了创建工作的科学化、规范化、制度化。三是建立与工作互动机制。把文明创建活动融入城管执法中心工作之中，将创建工作纳入对各单位目标考核中，以创建活动促进工作开展，以工作实绩检验创建成效。

    二、打造钢班子、锻造铁队伍，树立城管执法良好形象

    一是转变执法理念，推行人性化执法。城管执法工作面对的多是城市弱势群体，只有在市容和繁荣间找准切合点，才能做到城市秩序和弱势群体谋生之间的双赢。我局针对实际，全面推行人性化执法，变过去的“撵、扣、罚”为教育、劝导和规范，实行初次违章不处罚制度，加大城市管理法律法规宣传教育。针对市场缺乏的实际，在条件合适的路段设立临时摊点群，重点照顾失业和进城经营的农民，通过定点限时经营，缓解城市管理压力，方便市民生活。对多次教育拒不整改的，不再采取强制扣押等手段，而是通过严格走法律程序进行处罚，避免激化矛盾，实现了“静悄悄执法”。

    二是抓好组织制度建设，规范内部管理。按照“培训有制度、执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行目标，制定完善了党支部建设制度、办公会议制度、政治学习制度、廉政建设制度、重大事项报告制度、目标考核制度、首问负责制等二十多项规章制度。加强党的建设，健全党内民主生活，密切干群关系，增强了党员的组织和纪律观念。

    三是以活动为载体，不断强化队伍建设。年初，在全局开展“思想作风纪律”整顿，牢固树立文明执法、严格执法、规范执法、为民执法理念。扎实开展“解放思想改革创新在行动”活动，努力创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关和执法队伍。结合实际，开展“如何做好本职工作大讨论”活动，着力查找和破解在思想境界、工作本领、工作作风、工作效能和廉洁自律等方面存在的问题，充分调动全员工作积极性、主动性。充分发挥基层党组织的牵头作用和工青妇的主体作用，举行“如何做好本职工作”演讲比赛，开展义务植树、到敬老院义务劳动、服务外地游客等志愿者活动，积极参加全市和市直机关组织的登山、万人跑等活动，收到了内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力的良好效果。通过强化队伍建设，进一步统一了思想认识，转变了工作作风，提振了精神状态，改善了队伍形象，涌现出一批埋头苦干、甘于奉献、执法为民的典型人物和先进事迹。

    四是推进阳光工程，实行政务公开。按照便利、快捷、高效的要求，将涉及本局的公共信息、基本职能、办事程序、重要规章等向社会公开，增加政务活动的透明度，立信于民，取信于民。按照“明确工作任务，改进工作作风，提高办事效率”的要求，不断加强机关内部管理，理顺内部运行机制。

    五是加强廉政建设，强化行政效能监察。认真落实党风廉政建设责任制，完善岗位廉政风险防控机制，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，从源头上防范和治理腐败。扎实开展“廉政文化进机关”活动，弘扬廉政精神。充分发挥行风热线、网络热线、社会监督员、12345便民服务热线、城管投诉热线和城管执法网的作用，不断拓展社会监督渠道，加快投诉处理进程。今年共受理各类投诉案件1990件，办结率100%。其中办理便民服务中心转办案件169件，在便民服务中心对各单位的月度考核中，我局的办结率、回复率均为100%，群众满意率在99%以上。

    三、围绕全市中心，坚持执法为民，创优发展环境

    今年是市委创城工作“三年大变样”承上启下的一年。泰安市城管执法局紧紧围绕全市中心工作，加大执法力度，创新执法方式，保障全市中心工作的开展，努力创优发展环境。尤其是在城市环境综合整治工作中，充分发挥职能作用，强力推进各项整治工作，得到领导和社会的认可和赞扬。环境综合整治指挥部在向创城领导小组做专题汇报时，特别指出“市城管执法局新领导班子组建以来，抓班子、强队伍，凝心聚力，创新执法方式，加大执法力度，出重拳、下猛力，全力打响市容市貌攻坚战，城市容貌明显得到改善”。市委办公室、市政府便民服务中心、市假日办多次编发专题简报，通报表扬执法局工作。泰城市民也赋诗赞扬说“多年顽疾一扫光，听到看到满赞扬，城管力度实乃大，新貌处处现城乡”。

    一是坚持严管重罚，城市管理水平不断提高。集中整治与分散管理相结合，市容执法效能显著提升。今年以来，共证据保存物品362件，清理占道经营和店外经营8万余处次，乱贴乱画5万余处次，乱堆乱放3500余处次，乱拉乱挂3100余处次，占道标牌3630处；查处露天烧烤650余处次；拆除不规范广告标牌13000余处近12万平方米，拆除非法设置的LED显示屏397块。市容执法共立案2182件（其中，环境卫生类1583件，环保类284件，建筑类315件），是建局至2009年底案件总数996件的2倍多。坚持拆罚并举，规划执法成效显著。划转前，共查处违法建设440处18万平方米，依法拆除262处3.68万平方米，监控停工193处13.14万平方米，违法建设发案率比去年同期减少32%。坚持执法为民，严查噪声、油烟扰民。紧紧抓住噪声、油烟扰民这一群众反映强烈的问题，加大处罚力度。攻克噪声扰民难关，先后取缔城区露天卡拉OK23家，拆除主干道两侧高音喇叭670个，立案查处夜间超时施工噪声扰民98起，还泰城宁静，为广大市民尤其是中高考学生营造良好的生活和学习环境。强力推进餐饮业户油烟净化器安装工作，还泰城空气清新、环境优美。市政府12345便民服务中心专题编发简报对我局治理噪声扰民和油烟扰民的做法进行通报表扬，多家企业和学校送来锦旗，对我局工作表示感谢。积极突破薄弱领域，建筑执法开好头、起好步。完成了《关于对泰城建筑垃圾管理情况的调查报告》，严厉查处未设置围挡、道路遗撒、乱倒垃圾、施工场地出入口道路未硬化等违法行为，有效维护泰城建设秩序。跟班作业，公安保障效果明显。城管治安支队先后出动警力400余人次，对城管执法跟班作业，调解纠纷36起，打击处理阻碍执行公务、暴力抗法案件12起，依法刑事拘留6人，治安拘留4人。

    二是充分发挥职能作用，圆满完成上级交办的各项工作任务。在各创城指挥部和重点工程指挥部工作中，认真按照职责，扎实开展市容环境整治、噪声整治、渣土整治等各项工作，为创城工作作出了应有的贡献。针对今年重大检查、接待活动较多的实际，加大执法力度，全力做好活动沿线容貌环境整治和保障工作，先后圆满完成中央首长来泰、观世博游山东启动仪式、省主要领导来泰、外省市党政代表团来泰、全省转方式调结构现场观摩会泰安现场会等120余项重大任务。在端午节、五一、十一、国际登山节等期间，坚持全员上岗执勤，重点对旅游线路、景区周边、汽车站、火车站等窗口地段的容貌进行监控治理，实现了城管执法零投诉。

     三是创新执法方式，积极探索城管执法新模式。探索城管执法重心下移模式，对基层执法范围和职责进行调整，执法所的设置与办事处管理区域相对应，理顺了与两区、办事处、社区的协调配合关系。同时，积极发挥社区作用，在岱道庵、奈河东路等路段试点社区参与管理的模式，在泰前办事处成立了“岱道庵城市综合管理办公室”，并初见成效。9月2日，市委杨鲁豫书记视察环境综合整治工作时，特别指出“城管执法局建立与两区、办事处有机结合机制，执法效能明显好转”，对城管执法重心下移工作给予高度评价。探索司法强制保障模式，对拒不履行处罚决定的违法违章行为依法申请法院强制执行，有效提高行政处罚到位率。目前，已有20多个案件送交法院申请强制执行，已有10多家经营户迫于强大的执法压力，自行关门停业。探索执法关口前移模式，对一些长期困扰城市管理的难题，联合相关部门，实行审批关口前移，有效减轻了管理压力。探索市场化运作模式，将乱贴乱画保洁工作，通过政府采购的方式交由相关保洁公司负责，提高了工作效率，维护了执法形象。探索全方位执法模式，按照新颁布的《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（山东省人民政府令第218号），重新梳理执法职能，确定6项职能121项处罚事项（比过去多出40项，增加50%），全力突破薄弱环节，开展过去未有效行使的各项执法职能。同时，积极向市委市政府建议，对市政府89号令进行修改，将我局将对市区内露天烧烤的处罚额度上限由500元调整至50000元，进一步提高对露天烧烤处罚力度。探索疏堵结合模式，在泰城新建4处集中烧烤点。对因市场拆迁自发形成的摊点群进行清理规范，清理取缔了科山路、泰山大街等摊点群，新建了向阳路、南湖大街等7个临时摊点群。在社区设立公共信息发布栏、在门店设立信息发布板（三角架），有效解决乱贴乱画现象。推行业户自我管理模式，与沿街经营业户签订《门前三包》责任书，逐步实行档案式管理，开展星级户评选，实现业户自我管理。

    在扶贫帮困和招商引资工作中，城管执法局帮扶宁阳县鹤山乡西山前村，先后为该村争取资金20余万元，修筑4.1公里水泥路，安装路灯60盏；积极向省财政厅申报该村核桃基地建设资金50万元。10月5日，又到包村点进行走访，为贫困户送去2万元慰问金。今年，分别帮扶一名下岗职工和一名遗属，落实具体帮扶措施，并为所帮扶的遗属申请了低保，实现了再就业。扎实开展招商引资工作，引进业之峰有限公司建设项目，落地资金200余万元。

    创建文明行业活动的深入开展，提高全行业文明素质，提高文明执法水平，有力地促进了城管执法各项工作，为建设经济文化强市，打造国际旅游名城作出新的更大的贡献。