2010年，山东省新泰市城管执法局第三次蝉联山东省城市管理行政执法规范化管理先进单位荣誉称号。该局为什么能够连续获此殊荣？漫步新泰街头，答案不言而喻：占道商亭销声匿迹，户外广告牌匾整齐美观，乱贴乱画难觅踪影。井然有序的市容秩序，清静宜人的宜居环境，“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”的荣誉称号，无一不凝聚着新泰城管人的心血和汗水。

    创新机制，提升行政管理效能

    近几年来，新泰的城市建设已进入历史上力度最大、速度最快的重要阶段,对城市管理行政执法工作提出了更高的要求。城管执法局一班人审时度势，立足创新管理模式求发展，逐步建立起协调有序、运转高效的现代化城市管理体制。

    全民参与城管，共建和谐家园。一切为了群众，一切依靠群众，这是共产党的群众观点，城市管理亦不例外。但几十号城管人永远管不好城市，那如何形成“人民城市人民管，人人参与城市管理”的良好氛围？新泰城管执法局坚持与时俱进，积极探索了形式多样的与社区、单位共建，发动市民群众参与管理的新路子。惠好家政公司是新泰规模规模最大的家政服务公司，与新泰城管执法局结成城管共建单位后，在重大的市容环境整治活动中，经常主动派出员工协助清理小广告。自2009开始，新泰义工组织已经多次组织义工配合执法人员或者单独开展乱贴乱画小广告清理活动。新矿集团孙村矿积极采纳城管执法局的建议，投入700余万元在矿内规划停车场地，有效解决了矿区运煤车辆在大街上大量长时间排队停放的问题。同时，建设完善多部门间的联动机制，与公安局夜巡干警配合抓获一大批喷涂人员，与规划部门建立了违法建设查处的正常协作机制，城管、公安、交通三部门每年都开展城区交通秩序整治。实践证明，建立城管共建和部门协调机制，解决了很多管理热点难点，有力地推动了城管执法工作的开展。

    新泰是由两个城区组成的复合型城市，区域大，范围广，而城管执法人力不足百人。为克服管理任务剧增和执法人力不足的矛盾，城管执法局在实践中探索实行了包案负责制、联勤工作制、全员一线制、包片负责制和延时工作制等管理新机制。包案制即按月对各大队案件办理质量和数量进行考核，实现了对日常管理工作以案件数进行量化考核，促使各大队对每一起查处的城管违法行为，都能遵照执法“主体、程序、内容”三合法原则，严格按照程序办理，改变了个别执法人员以往不按程序执法，管理中简单地撕票罚款的惯性思维。联勤工作制即按照局制定的预案，遇有重大事件或急难险种任务，能随时调动两个以上的基层执法单位开展集中行动，提高了队伍的机动和应急能力。全员一线制、包片负责制和延时工作制即将两城区划分为四个管理片区和17条主要管理街道，全部执法人员走上街面，下沉执法一线，每天早晨一律到所包路段执勤一个小时，形成了局领导包片、科室大队包路、执法人员包点的“三位一体”管理体制和“路段、责任、人员”一体化网格化管理模式，管理效能大幅提升。

    转变理念，打造和谐执法环境

    城管行政执法工作的对象大部分是社会最底层、最弱势，城市意识相对淡薄的人群，他们为了生存往往忽视了维护社会应有的正常秩序，为了生存他们所具有的反抗意识也最强烈。当少数人的利益与公众利益发生矛盾时怎么办？城管执法局不断摸索创新，知难而进，在管理实践中寻求管理与服务的最佳结合点和切入点，破解城管执法中地各类难题，既旗帜鲜明地维护公众利益，使最大多数市民群众受益与城市管理工作，又寓管理于服务之中，努力实现了由“我为城市管人民”到“我为人民管城市”的理念转变。

    新泰城区同其他城市一样，曾经有十余个大大小小的马路市场久治不绝。思路转天地宽。城管执法局主动调整执法理念，尽力寻找和谐点，“疏堵”结合有效治理了马路市场。一方面，在“疏”字上做文章，建议在城市改造中规划出空间地段，协助相关单位和社区，规划建设了投资2100余万元，占地80余亩，能容纳1800余摊位的银河、向阳、朝阳、西南关等一批小市场，积极疏导占道摊贩自觉入市经营，老四中门前、平阳路中段、平阳小区等马路市场问题迎刃而解，销声匿迹。另一方面，在“堵”字上下工夫，本着管理与便民并重的原则，针对周边居民区多，市民有需求，暂时不宜取缔，而城市规划没有预留出市场的青云路西段、榆山路、金斗路特变电工宿舍三位置占道摊点，规范至人行道上经营，解决了“要市容与要吃饭”的矛盾，化解了商户心中的怨气，减少了执法部门与被管理对象的冲突，改变了队伍的形象。

    新泰城管执法局鼓励执法人员积极探索人性化执法理念，并通过“文明执法特别奖”、《无违法违纪责任书》等一系列制度强化对执法人员的约束，切实做到了严格执法干成事，文明执法不出事。如城管执法局成立后打响的第一战役就是彻底取缔了两城区全部占道商亭。当时，两城区各类占道商亭数量多，设置乱，破烂陈旧，阻塞交通，影响市容，且设置者都是有头有脸的“关系户”，是市民反映的热点难点问题。该局在做好前期调查取证的基础上，按照程序报经市政府批准后，局领导亲自带队，执法人员更是发扬连续作战的工作作风，将受伤流血置之度外，亲自动手搬运拆卸，尽量减少商户的损失。顶住各方面的压力，不徇私情，一碗水端平，“无情执法，有情操作”，一个月内对两城区370处占道商亭一个不留地全部依法拆除，用自己的行动取得了领导、市民、当事人多方满意和理解，消除了抵触情绪，预防了意外事件的发生，一个久治未绝的难点问题被彻底根治。

    近期，新矿集团泰兴物业公司领导专程到执法一大队表示感谢。起因是集团中心医院宿舍区某栋3楼住户，在装修时擅自拆除承重墙，引起其他楼层四住户不满，多次到新矿泰兴物业公司及有关部门反映未果，最后抱着一线希望到执法一大队反映情况。若依据相关法律，我们不具管理权，可以一推了之，但考虑到几位当事人已经到处求助无果，对我们失去信心后很有可能越级上访，激化矛盾发生意外事件。因此，执法一大队本着执法为民的原则，以装修噪音扰民为突破口，派善于做群众思想工作的许队长多次上门和当事人拉家常讲道理，态度强硬的当事人最终为许队长的苦口婆心所打动，认识了拆除承重墙后果的严重性，承认了自身的错误。许队长趁热打铁，又联系物业公司派出专业人员对损坏的承重墙进行修复，圆满化解了一起邻里矛盾纠纷，并多次推辞掉物业公司和几户的答谢宴。这是城管局开展爱民助民活动，热情服务市民群众的一个例子。在新泰市，城管人员值勤中，抓窃贼、救火救人、拾金不昧等好人好事层出不穷，市民群众在街面遇险情、有困难时，主动找城管执法人员寻求帮助的越来越多。

    服务大局，全力提升行政水平

    2009年以来，新泰新一届市委市政府拉开了“城中村”改造和大项目建设的序幕，几十个建设项目遍地开花。新泰城管执法局立足保驾护航全市大项目建设和城中村改造，本着“遏制新违建，消化老违建”的原则，开展了“规划执法年”活动。科学划分巡查区域，细化执法责任。实行了违法建设查处每日例会和周报制度，确保局领导随时掌握规划执法工作动态。，派出规划执法人员在各项目指挥部蹲点执法，重点加强了对清音公园、青龙路东延、新都路建设、城中村改造等重点项目和城乡结合部的违法建设查处力度。尤其是2010年，执法人员巡查现场拆除在建违法建筑220余处，13478平方米，立案查处违法建设57处，34033平方米（其中已经拆除2处，2178平方米），开展了九次大规模的集中拆除行动，依法拆除了清音公园周边、金光村、西官庄村等重点项目建设周边突击抢建的400余处81600余平方米违法建设，确保了全市城建项目的有序进行。

    户外广告是城市景观的重要组成部分，对美化市容环境，提升城市品位有十分重要的作用。几年来，立足打造城管执法精品工程，按照“一店一牌”原则和“四统一”管理标准，积极开展了城区户外广告牌匾专项整治活动，全市共拆除违法设置的户外广告牌匾9300余块（78000余平方米），并逐步建立完善了户外广告审批、设置、管理程序。人改造环境，环境改变人，商户逐步认可了广告牌统一规划的好处，主动到我局办理户外广告牌匾的审批，实现了户外广告牌匾由安装后管理到批前管理的转变，新设置的户外广告达到了材质高档、整齐美观、管理规范的效果。还加大了对条幅、彩虹门、落地灯箱等广告宣传活动的管理力度。目前，新泰市的户外广告管理工作已经过渡到规范管理阶段，管理水平走在全省县级市前列，成为展示城市形象的亮点工程。 

    新泰市城管执法局坚持创新机制、转变理念、服务大局的工作思路，确立依法行政、执法为民的执法宗旨，做到换位思考，改进方式，文明执法，以情感人，体现了人文关怀的理念，彰显了和谐执法理念，营造了“全民参与城管，共建和谐城市”的良好氛围，使城市的管理水平不断提升，让人民群众真真切切地受益于城市管理，正努力将新泰这座平阳古城管理成为“最适宜人居住，最适宜人创业”的靓丽新城。