创新理念  规范执法

开创城管工作新局面

——内蒙古鄂尔多斯市东胜区城市管理行政执法局

李成才

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区城市管理行政执法局组建运行以来，在区委、政府的正确领导下，以创新的工作理念和精细化的管理模式，引起了国内同行业人员的关注，受到了城乡和住房建设部的肯定和表扬，也受到了社会各界和老百姓的一致好评。

2008年6月，在各级党委、政府的关怀下，东胜区城市管理行政执法局正式启动运行。成立后的城管执法局按照内蒙古自治区政府和东胜区政府的授权，认真履行城市市容环境、规划、市政、园林绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通七个方面的行政处罚权和部分管理权。同时，按照“精心、精细、精品”的城市管理要求，提出了“文明执法，管理城市，以人为本，服务城市”的执法理念和“吃苦耐劳、团结拼搏、忍辱负重、无私奉献”的东胜城管精神；找准了“甘当城市小保姆”的角色定位，义无反顾地承担起“兜底工程”，全面推进了城市的信息化、精细化、网格化、规范化管理，为打造生态和谐、宜居宜业的现代化中心城市创造一流的人居环境，为东胜城管的发展史写下了浓墨重彩的一笔。

一、履职尽责，队伍建设是根本

成立三年的城管执法局以践行科学发展观和创先争优活动为契机，以创建“四型”（学习型、服务型、效能型、廉洁型）机关为载体，狠抓队伍素质提升，努力培养一支“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的干部队伍，打造一支“政治强、业务精、作风硬、形象好、守纪律、能战斗”的高素质执法队伍。具体抓了以下七个方面：

（一）抓班子，加强组织建设。按照“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的要求，强化宗旨意识、大局意识和责任意识；坚持民主集中制，做到大事集体研究，小事分工负责；坚持周例会制度，推进决策的科学化、民主化和规范化；强化监督制约，班子成员主动接收监督，做到自重、自醒、自警、自励，班子成员在推进城市管理中形成合力，确保了我局各项工作的和谐有序开展。

（二）抓制度，科学管理队伍。坚持用规范的制度管人、管事，是城管执法局成立以来始终遵循的管理原则。三年来，根据区人民政府赋予的城市管理和行政执法职能，结合城管执法局的实际，先后出台了《车辆管理办法》、《目标化管理责任制》、《人事管理办法》和《执法人员奖惩办法》等一系列配套的制度。明确了管理制度和岗位职责，量化了考核内容，规范了执法办案程序，形成了用制度管人管事，用数字评价优劣的精细化管理模式，实现了“总帐无漏项、管理无死角、考评无空隙，一把尺子量到底”的长效管理考评机制。

（三）抓作风，转变城管执法队伍形象。城管执法局从加强纪律作风养成，改变执法队伍形象入手，积极开展军事训练活动，转变城管执法队伍形象。同时，充分利用早点名、集会、学习、外出活动等时机加大了经常性的教育力度，努力解决部分执法队员作风松散，工作飘浮、安于现状、“冷、硬、横、推”、不求上进等影响执法队伍形象和群众关系的突出问题，努力塑造东胜城管新形象。

（四）抓服务，规范窗口服务流程。坚持“以人为本，管理城市，文明执法，服务城市”的工作理念，制定了便民利民服务措施，规范了“窗口服务流程”和“文明用语”，推行了首问责任制和党员挂牌服务，坚决杜绝推诿扯皮、效率低下、态度冷、硬的现象。在具体执法过程中推行先服务后执法的工作理念，不断改善干群关系。

（五）抓培训，提高综合素质。城管执法局把培训工作作为提高干部和执法队员综合素质的重要途径来抓，采取请进来，走出去的方式，先后邀请区内外专家教授授课13次，法律业务培训9次，法律业务知识竞赛3次，95%的执法队员已通过执法证考试，取得行政执法证。曾有47人先后到北大、清华、住建部培训班培训学习。

（六）抓督察，规范内部管理。把完善督察考核制度作为加强队伍管理的重要抓手，切实加大对各项工作的督察考核力度。推行领导督查和两级督察室（局机关督察室、大队督察中队）督查相结合的督察机制，综合运用督查结果，对大队各中队实行月排名，月公示，对月排名首位的中队给予物质和精神奖励。对月排名末位的中队长和副中队长在全局范围内通报批评，有效解决了干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的问题。

（七）抓创先争优，打造东胜城管品牌。创先争优工作开展以来，局党总支紧紧抓住我局的“两大资源优势（党员多，队伍年轻化），把创先争优作为全面提升城管工作水平，争创一流执法队伍的主要抓手，紧扣争创“五个好”“五带头”的主线，提出了“忠实履行保姆职责，争当科学发展先锋”的活动主题，确定了“两个活动一个工程”的活动载体。两个活动：开展比学习、讲奉献，甘当城市小保姆活动；开展党员志愿者攻坚克难活动。“两个活动”的开展推动了创先争优工作，体现了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各支部也创造性地开展了党员突击队、党员志愿者、党员示范岗、党员干部一帮一等活动。一个工程：实行兜底工程，即对无人管理的事件进行兜底，全方位管好城市，实现了城市管理无“死角”的目标。

二、端正形象，严格规范执法是保证

为什么城管在群众中诟病甚多？说到底就是执法不规范，随意性大。鉴于此，城管执法局从成立之初，就从规范执法、文明执法、增强执法能力上下功夫，规范执法行为，提高执法水平，端正执法形象。

（一）在规范执法上下功夫。一是将自治区授予的城市市容环境、规划、市政、园林绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理方面所涉及的43部法律、法规、规章进行梳理，制作成《行政执法手册》发到队员手中，明确了执法依据；二是在执法办案中，要求执法队员做到以下五点：1.法无明文规定不处罚；2.内容合法、程序也要合法；3.公开、公正；4.教育与处罚相结合；5.切实保障当事人的合法权益；三是实行错案追究和问责制，对于不按程序执法、不公正执法、吃拿卡要，甚至徇私枉法的执法办案人员，要及时启动错案追究和问责制的有关程序，依据有关的法律、法规及我区和我局现有的管理制度，严肃追究有关人员的责任。

（二）在文明执法上下功夫。城管执法局把“打不还手、骂不还口、不掀摊子、不撅秤杆”，“不吃拿卡要”，“不乱收费”，“不乱罚款”作为文明执法的高压线、警戒线。在具体执法过程中推行“一宣传、二保证、三警告、四罚款、五取缔”的人性化执法模式，三年来未出现1起野蛮、粗暴执法现象。

（三）在增强执法能力上下功夫。几年来，城管执法局在加大法律业务知识培训，增强执法能力的前提下，形成了“法规室定期指导，专题辅导，难案协办”和大队领导带头办案的工作机制，并把各大队办案的数量和质量纳入目标考核范围内，严格奖惩制度，形成激励竞争机制，促进执法队员自觉提高法律素质，努力使各个岗位上的执法队员都成为自觉学法，真正懂法，模范守法，正确用法的执法者。

三、创新理念，城市管理“难点”变“亮点”

亮点一：市容环境“美加净”

东胜区城管执法局按照“中队管网格”的管理模式，加强了市容环境管理，确保了市容市貌的干净、整洁。首先，与临街的所有单位、店铺签订“门前五包”责任书，督促各单位和店铺自觉履行“门前五包”责任。对不履行“门前五包”责任的单位和店铺分别给予罚款处罚。对既不履行“门前五包”责任，也不接收罚款处罚的，将申请法院强制执行。其次，加大了城市“牛皮癣”的整治力度。一方面，在主要街路、小区设置城市信息栏300块，与《内蒙古晨报·鄂尔多斯新闻》、鄂尔多斯文体交通台合作，开通专栏，免费为市民发布信息。另一方面，启用“城市三乱小广告警示系统”。按照“中队管网格”，执法队员对发现的违法小广告进行拍照、取证，获取小广告上的电话号码，由小广告处理中心人员通过电话询问、录音，核实情况后，高频次发送收费短信息（每条2元，接收方付费）。通过下发警示收费短信，迫使其自觉地到执法局接受处罚，有效地遏止了“三乱”小广告的蔓延和滋生。系统运行以来，共处罚违法张贴、涂写、散发小广告的行为人3500多人次。与此同时，全员参与，共同清理城市“牛皮癣”。 执法队员对于发现的零星小广告，随时发现，随时清除，对于大面积的小广告，利用清洗机进行集中清洗。多年来，共清理城市“牛皮癣”51万多处。目前，东胜城区主次干道上已经寻找不到“三乱”小广告的踪迹；在背街小巷，城郊结合部很难发现大面积的“三乱”小广告。三是加大对背街小巷、居民小区乱堆乱放的整治力度。针对小街小巷乱堆乱放现象严重，无人管理的实际，城管执法局主动提出“兜底”服务，各大队深入小街小巷、居民小区、城乡结合部，出动车辆800余台次，清理乱堆放的建筑（生活）垃圾78239处，取缔废品收购站点88处。

亮点二：规划管理无遗漏

城市规划管理是城管的又一重要职责，面对东胜城区大面积的棚户区改造，遏止私搭乱建和违规建设现象的发生显得尤为重要。城管执法局及时调整管理模式，对纳入棚户区改造范围内的平房区建立影像资料档案，实行建档式管理。并设立了违章建筑举报温馨提示牌，公示举报电话，开通举报渠道。2008年以来，发现并强制拆除历史形成有碍市容的炭房、凉房和圈舍等违章建筑2928处，累计拆除面积达79160平方米。对监管的179个工程项目实行跟踪式管理。从放线到竣工，均按照有关手续进行跟踪式监管，并对每处工地的施工挡墙、内外环境，按照国家卫生城市的标准进行严管。

亮点三：流动商贩巧疏堵

流动商贩是老百姓关注城管的“热点”“焦点”，也是最容易引发矛盾的“导火线”。为了管好流动商贩，城管执法局采取疏和堵相结合办法，实行人性化执法，长效化管理。从“疏”的方面，推行人性化执法。与有关部门协调，对流动商贩给予优惠政策，引导流商入市；与伊利、蒙牛合作，在人口密集的地段设置统一的冷饮摊点60个，并在人流量大，不影响市容，不影响行人通行的小区门口、小街巷口规划设置了钉鞋、修自行车摊点，免费提供给生活困难的流动商户经营；同时也允许少部分经营瓜果、蔬菜的流动商贩，在背街小巷固定经营，方便群众生活。从“堵”的方面，依据相关的法律、法规加大处罚力度。根据城市管理过程中容易出现反弹和八小时以外无人监管的问题，城管执法局全体执法队员放弃双休日、节假日，采取了集中整治与长效管理相结合，全面监管与重点监管相结合，八小时以内监管与八小时以外错时监管相结合的方式，加大对人口密集型地段、重点地段的监管力度。坚决杜绝流动商贩在主次干道上存在。建局以来，共清理流动商贩22036人次，其中2010年清理9928人次，暂扣经营工具（三轮车）7100辆，处罚无照商贩716人次。

亮点四：车辆停放有秩序

近年来，随着东胜居民生活水平的日益提高，私家车数量猛增，全区私家车接近20万量，停车难、停车乱已成为群众日益高涨的呼声，也成为城市管理一大难题。为破解这一难题，城管执法局首先从解决停车泊位入手，抽调专人，加班加点施划停车泊位，基本做到了能停放车辆的地方都施划了停车泊位，不能停放车辆的地方设置了统一、醒目的禁停标志。2010年，为了满足广大市民停车的需要，与区公安分局、市政管理局协调配合，将部分地段的道侧石放低，采取占用部分黑色路面和部分人行道的办法，合理设置机动车停车泊位，最大限度地增加机动车停车泊位。2010年，共施划、修补停车泊位30000个，非机动车停车泊位35737延长米。其次，加大宣传教育力度。在利用新闻媒体、公交电视、出租车LED、宣传车、墙体广告等有效载体宣传的同时，积极开展了执法队员进单位、进学校、进社区、进商铺活动，发放宣传资料30000份，宣传册7500多份。三是加大处罚力度。各大队在“中队管网格”的基础上，由执法队员对违法停放的机动车辆进行贴单、拍照后，纳入公安部门道路交通违法行为处罚系统进行处罚，迫使机动车驾驶员自觉、规范地停放车辆。截止目前，共处罚违法停放车辆驾驶员8万多人次，收到了良好的管理效果。四是“示范式”引导。为培养市民良好的停车习惯，全体执法队员对自行车、电瓶车进行集中摆放，启发诱导市民规范停放非机动车。据统计，建局以来，执法队员累计摆放和规范非机动车41万辆。五是推行停车收费。为了提高停车泊位的周转使用率，缓解停车难的问题，城管执法局在考察论证的基础上，建议区委、政府启动停车收费系统。目前，已全面启动使用了车流量比较大的市中心医院停车场，效果比较明显。下一步，将对各大商场以及车流量比较大的地段逐步推行停车收费新政。

四、数字城管，城市管理可持续发展的新路子

 “数字城管”是东胜的科技优势，也是东胜城市管理的一大亮点。为了与数字城管的有效对接，东胜区城管执法局及时推行“中队管网格” 模式，细化内部责任划分，创新城市管理机制，将城市建城区70平方公里划分为22个大的责任网格，每一个“网格”对应一个中队进行管理。与城市管理信息采集员相互监督，发现问题能够高效、快捷地处置，收到了良好的管理效果。在系统运行中，对于一些责任不清，部门之间推诿扯皮，需要及时处置的事部件问题，在提交城市管理联席会议裁决之前，按照“先处置，后归责”的原则，事件类由城管执法局处置，部件类由市政管理局处置。这一举措的推出，既堵塞了漏洞，又避免了部门之间推诿扯皮现象的发生，实现了城市管理全覆盖、无死角的管理目标。2010年以来，全区通过数字城管平台处置各类案件120851件，其中城管执法局处置83044件，约占全区处置总数的69%，处置率达98%以上。

风生水起踏浪行，无限风光在险峰。2011年，是“十二五”的开局之年，是中国共产党建党90周年，有困难，更有机遇；有挑战，更有潜力。东胜区城管执法局决心按照东胜区委、政府的战略部署，为把东胜打造成全市现代化城市核心区、自治区结构转型引领区、国家城乡统筹示范区和西部社会和谐首善区努力奋斗！局长刘建华充满深情地说，我们要以科学发展观统领城管工作，以正确的政绩观检验工作，以紧迫的实效观推进工作，努力多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干长远起作用的事，使城管工作经得起实践的检验，群众的检验，历史的检验！