中城国建•人民城市网2011年2月25日湖北利川消息（利川市城管局“和谐城管”宣传信息员 王启志 董玉明）利川市城管局敲定2011年工作大盘。

    2011年是“十二五”开局之年，利川市城管局将以党的十七大精神为指导，认真践行科学发展观，全面贯彻落实市委六届八中全会精神，以全市经济工作会议为动力，强化“精细化管理”和“人性化执法”两种理念，突出“队伍建设”和“制度建设”两个重点，加快构建和谐城管和长效管理机制，圆满完成上级组织交给我们的各项工作。

    主要工作目标：2011年城管局将按照市委、市政府下达的各项工作目标，实施“六个一”工程，即：“确立一个中心”（以优化队伍建设为中心），“实现一个创建”（创建省级园林城市），“开好一个会议”（开好全省城市管理县、市级现场会），“完善一批功能”（完善城市公益设施功能），“巩固一个成果”（巩固“创优和创卫”成果），“突出一个创新”（突出内部管理的创新），精心部署，周密安排，突出重点，突破难点，培育亮点，做到各个部门有责任，人人肩头有担子，一项一项抓落实，一步一步抓提高，努力使各项工作再上新的台阶。

    一、抢抓机遇，规范管理，综合执法创一流

    标准决定品质，细节决定成败，精细化长效管理是一个全新的观念和方法，也是宜居城市的重要实施途径，城管局将以整治城区“十五乱”为契机，把工作重心转移到精细化长效管理上来。采取用精心、求精细、出精品的管理措施，保证精细化长效管理各项措施落实到位，做到管理职责精细化，把城市管理的各项任务细化分解到各单位，具体到各责任人；管理对象精细化，按照片区管理的原则，把城区所有区域，所有公共设施细化为每一个“城市部件”；管理制度精细化，精心制定好管理标准，实行绩效挂钩，杜绝干好干坏一个样；管理手段精细化，真正实现城区管理无缝隙、全覆盖、高效率；考核评价精细化，严格进行日常考核，奖优罚劣、奖勤罚懒。

    综合执法局成立后，各级党委政府赋予了我们综合执法的主体资格，如何运用好好综合执法这一“尚方宝剑”，这是对全体城管执法人员的严峻考验，因此，必须准确把握综合执法的精神实质，大胆地工作，细心地思考，柔和地执法。一是要迅速搞好衔接，厘清执法权责。二是要全面掌握和了解综合执法的相关法律法规。三是要把握综合执法所适应的法律法规范畴。四是要加强对执法人员的培训，不断提高执法人员的素质，打造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的准军事化城管执法队伍，努力建立健全各项管理制度和考核激励机制并落到实处。通过不断探索创新，推出城管精品名片，全力打造新型的城市管理县（市）级模式。

    二、以人为本，塑造形象，优化队伍促和谐

    一滴水只有融入大海才能永不枯竭，一个人只有投身集体才能迸发出勃勃生机，一个人只有为社会做出贡献才能实现自己的价值。坚持以队伍建设为“龙头”，以人民满意为标准，加强政风行风建设，在不断增强服务意识的基础上，逐步赢得社会各界的理解和支持。

    一是强化能力素质培养，着力增强执法队伍本领。继续狠抓对干部职工的学习培训。构建科学规范的培训体系，计划分别举办中层干部、一线人员、协管员培训班，坚持每月集中培训一期。局属各单位要从实际需要出发制订教材教案，革新培训内容,强化培训的针对性，具体负责对城管执法队员、协管员进行军事训练，军训不得少于7天。城管局将对军训情况进行单项考核，直到合格为止。各单位要认真抓好协管员的教育与管理，让他们明确自己的工作权限与范围和职能职责，坚决杜绝越权执法、粗暴执法、滥用职权的现象发生。

    二是探索执法方式创新，着力增强执法队伍效能。在抓好日常管理的同时，要科学合理地安排和使用有限的执法力量，抓好问题多发时段、空白时段的管理；要坚持“预防为主、赌住源头、根治苗头”的原则，掌握违章行为的规律，做到发现早、控制住、化解了、处置好。要积极引入司法手段解决一批执行难、影响大的城管执法案件，提高案件执行率，起到处理一起震撼一批的效果，加强与移权部门的沟通协调，形成管理执法的多轮联动，提高违法违规案件的办结率。

    三是强化党风廉政建设，着力营造良好执法氛围。引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。落实党风廉政建设责任制，继续实行领导干部“一岗双职”、党风廉政建设分管领导层层负责制；切实加强党支部工作，充分发挥支部的战斗堡垒作用，加强“五个基本”建设，积极开展“创先争优”活动；认真做好培养入党积极分子、发展新党员工作，发挥党员的先锋模范作用；继续狠抓政风行风建设不动摇，严肃查处违纪违规行为；在全系统扎实开展“亲民务实”作风建设主题活动。

    三、齐心协力，克难攻坚，“创园”行动显身手

    按照省级园林城市的五十七项硬指标以及“六个必须”的要求，根据《利川市城市绿地规划》科学规划，合理布局，精心组织，强化管理，把创建工作抓好抓紧抓落实。坚持“‘绿规’一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护“绿规”的严肃性和权威性；争分夺秒抢时点，必须牢记“早”字当头、“快”字为要、“好”字落脚，发扬“5+2”、“白+黑”的精神，牢固树立工期就是成本、工期就是效益、工期就是责任的意识，积极倡导广大市民养成植绿、护绿、爱绿的良好习惯。

   （一）规模造绿，迅速拓展城市绿化空间。用好市政府计划的600万元绿化项目指标，按照整齐划一、一街一品、一街一景的规划，及时解决城区11条无树街的绿化问题，圆满完成火车站站前广场的绿化任务。继续实施六大绿化工程：一是实施城区行道树更新、补植工程，二是实施城区行道树新栽工程，三是实施城区立体绿化工程，四是实施城区板块绿化工程，五是实施城区鲜花布景工程，六是继续采取拆墙透绿、腾地建绿、沿江布绿、傍路栽绿、小区着绿、见缝插绿等措施，实施建成区绿化达标工程。

   （二）依景配绿，着力彰显城市绿化特色和品位。依托生态自然资源，全面提升城市绿化建设品位，升华“水”的灵气，逐步完善清江河风光带绿化建设；提升“文化”内涵，依托本地水杉资源，形成水杉一条街；彰显“绿”的生气，进一步提高园林园艺的科技水平，对城市道路、景点、街头绿化的设计理念、树种的研究布局和乔灌花草合理搭配进行综合调研，形成城市绿化整体格局，将我市绿化环境做美做优。

   （三）依法保绿，全面提升城市绿化景观质量。认真把好新建、改建和扩建项目的绿化配套审核关，建立健全建设项目绿化工程方案审查制度，完善管理和施工验收制度，加强城市绿化的全程跟踪监管，按照“建一片，管一片，绿一片”的城市绿化建设原则，将绿化建设和绿化管理放在同等重要位置，健全长效管理，努力提高城市绿化管理水平。

   （四）真抓实干，努力形成推进城市绿化建设强大合力。全力以赴推动省级园林城市创建活动。一是强化组织领导，建立完善项目建设领导责任制，组建工作班子，全面负责对绿化建设工程的组织、计划、协调、督查等工作。二是推行目标管理，认真制定绿化建设项目分解计划，逐一细化绿化建设项目的实施时序和职责分工；重点抢抓春季绿化的最佳季节，做好设计、工程招标和苗木采购等工作，以挂图作战的形式，强力推进重点绿化工程项目建设。三是形成工作合力，与相关部门、单位通力合作，密切配合，协调行动，营造全社会参与园林绿化建设浓烈氛围，努力形成创建合力。

    四、主动争取 逐步规范 完善功能促和谐

    按照2010年12月2日市长专题办公会议的要求，全面完成各项任务。一是积极争取政策，落实城管人员的政治经济待遇。二是落实办公场址的选定和建设，新建办公大楼时一并建设数字化网络平台。三是路灯节能改造采用先试验再逐步推广的措施进行实施。四是管好大北门市场、南门市场和南方车站。五是城市排水规划采用先进的技术和设备进行摸底，拟定系统排水规划方案交政府参考。六是启动生活垃圾处理场二期工程，建筑垃圾处理场规模在100亩以上，建成后交由城管局管理，实行有偿使用，市场运作。七是完成城南新区、工业园区、火车站等新建城区的环卫清扫保洁，按照市场化运作模式立即启动。八是建成高速路出口设置LED宣传显示屏并实行市场化运作。九是完成老城片区的调查摸底工作，逐步完善城市功能。十是迅速启动泊车收费工作。十一是完成居民生活垃圾处理费由“以电代收”为“以水代收”的转换。

    五、巩固成果，探索创新，整体推进添新高

    在成功创建中国优秀旅游城市和创建省级卫生城市的过程中，城管局全体干部职工付出了大量的心血和汗水，也积累了不少经验，今年将按照以下要求进一步把各项工作落实到位。

    按照疏堵结合、源头管理的原则，巩固城区“网格化”管理模式，使城区主要地段呈现整洁有序的市容面貌，打造洁净、畅通、靓丽的精品路段。   

    不断完善“门前三包”责任制。加强“门前三包”责任制的落实与管理，局属各单位、机关各股室的“门前三包”工作要与各单位的经费挂钩，浮动经费至少不低于五万元。各单位、机关各股室要针对本路段制定详细的管理方案，要与门面店铺形成一一对应式的、齐抓共管、真抓实管的局面，一个老鸹守一个滩，一个钉子钉一个眼，坚决不出现管理上的漏洞。要加大“门前三包”的处罚力度，哪个路段、哪个店面出现问题，直接追究到单位、到个人，绝不姑息迁就，以此引领广大市民参与监督管理的职责和意识。

    不断深化环卫作业市场化运行体制改革。按照“责任全覆盖、保洁全天候，管理无缝隙”的总体要求，做到“城市建设到哪里，环卫作业就管到哪里”，加强背街小巷和卫生死角的管理，积极打造洁净靓丽的城区环境。

    进一步公开办事程序，真正做到一站式审批，阳光式操作，加强行政审批与各部门的合作，使行政审批步入了程序化，规范化和制度化。

    六、凝聚精神，不断进取，内部管理求创新

    改革考核制度，建立长效管理机制。建立健全岗位责任制，逐步推行量化考核、末位淘汰等考核办法。从今年起，正式员工每月从补助中拿出200元、协管员每月拿出100元作为绩效考评工资，坚决改变“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的思想，做到严格奖惩，严格兑现，奖勤罚懒，奖优罚劣，优胜劣汰。增强职工的责任意识、质量意识、服务意识、危机意识和市场竞争意识。

    加大督查力度，形成齐抓共管体系。严格执行“三级督查”制度，坚持每天各管理片区上路巡查、各单位全天候跟踪督察和城管局综合督察，对违反制度的人员，一律按章办事，从严处理，决不姑息迁就。按照首问负责制的要求，严格做到来信来访件件有着落、事事有回音。

    精心组织安排，迎接全省城管现场会。根据省住建厅的安排，全省县（市）级城市管理现场会将在利川市召开，这既是对利川城市管理工作的考验，也是对我们的鞭策和检阅，是打造“三力利川”的助推器，是我们工作和生活中的一件大喜事，我们要集中精力人力、物力财力，千方百计安排好、组织好，从现在抓起，加强组织领导，及时请示汇报，争取各方支持，强化内部管理，抓好日常工作，总结先进经验，完善各类资料，做好接待准备，落实责任目标，做到万无一失，确保本次现场会议圆满成功。

    公开服务承诺，再谱文明执法新篇。加强职业道德教育，建立文明执法责任制，严格执行省政府办公厅102号文件精神，按照“六先一后”的要求，积极推进劝导式执法，柔情执法。坚持“管理前的宣传教育、管理中的法规执行、管理后的回访征求意见”流程。在执法言行上做到文明礼貌，克服粗暴执法，实行人文化、亲情化管理，将“形象就是生命，管理就是服务”的理念深入人心。  

    建立样板路段，推出城管精品名片。一是对龙船大道、清江大道进行重管严控，打造两条样板大道；二是对步行街、腾龙大道进行细管精管，打造两条样板街；三是对逸园广场、滨江路和站前广场进行景观点缀，打造三个样板景观，坚持与综合整治紧密结合，与提高市民的素质紧密结合，与单位联动齐抓共管紧密结合的原则，形成党员示范路、团员示范街、领导示范点的以点带面的示范格局。

    把握舆论导向，营造浓厚宣传氛围。随着城市现代化进程的加快，城市管理与被管理者的矛盾尤为明显，更为社会关注。一些市民城市意识差，思维方式、行为习惯与城市现代化的要求相距很远，对正常的管理行为不支持、不理解、不习惯，甚至为了私利阻挠和抗拒管理，走向极端。对此，我们将继续坚持以人为本的思想，充分利用广播、电视、报刊等各种媒体和丰富多彩的形式，加大宣传教育力度，通过开辟“城管网页”，跟踪城管热点，关注市民话题，把批评曝光与表扬鼓励相结合，一方面让城管法律、法规以及对市民的要求进学校、进单位、进企业、进家庭、进广场，进一步确立“城管是资源、宣传出效益”的全新城管理念和城市发展观，促进市民的城管意识的提升；另一方面及时报道城市管理动态，并建立和完善公众参与制度，打造管理与被管理的互动平台，引导市民参与城市决策管理的全过程，营造人人理解、人人配合、人人参与、人人支持的城市管理的良好氛围。

    七、优化队伍 为城管工作提供坚强保障

    一滴水只有融入大海才能永不枯竭，一个人只有投身集体才能迸发出勃勃生机，一个人只有为社会做出贡献才能实现自己的价值。三百六十一行，行行出状元，只要我们无私地敬业奉献，从我做起，从现在的工作做起，我们的城管事业将会更加兴旺发达。

    一是强化进取意识，建设学习型队伍。无志不能怀远，无才不能博见。一个干部不爱学习，不爱读书，就会缺少灵气，就不能适应工作的需要，素质就提不高，成长也不会快，就有可能成为时代的落伍者。我们要牢固树立终身学习的思想，把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命。要挤时间学习，要善于学习。要通过学习，使大家真正达到政治上清醒、政策法规上明白、工作上专业内行。

    二是强化责任意识，建设实干型队伍。“思想有多远，我们就能走多远！”无论什么工作，都事在人为。关键是看什么人在干、以怎样的精神状态在干，关键还是看人行不行，看工作作风行不行。我们要牢记自己肩负的责任，坚决克服“等”的意识，“满”的思想，“看”的习惯和“懒”的作风，坚持“干”字当头，埋头苦干，真抓实干，在抓落实上狠下功夫。对重要工作要抓住不放，一抓到底，要盯住不落实的事，追查不落实的人。要让那些作风漂浮、只说不干、没有创造性、打不开工作局面的人没有面子，“混”不下去；让那些真抓实干、敢于作为、忠诚事业的人有施展才华的舞台，没有后顾之忧，放开手脚、甩开膀子干。

    三是强化形象意识，建设法制型队伍。形象的好坏，对内关系凝聚力，对外关系吸引力，对上关系注意力，对下关系号召力，这是一支队伍的晴雨表和试金石。要从内外两个方面入手，建立健全教育、管理、监督、奖惩并重的城市管理综合执法监督考核体系，规范行政处罚、行政许可行为，达到事前警示有力、事中监督及时、事后考核有效，着力解决部分队员不作为、乱作为、执法不严、执法不公问题，使我们的队员不愿违法，不敢违法，不能违法。要从队容风纪入手，严格要求，从严管理。对干部严是爱，松是害。关心照顾、嘘寒问暖是爱护，严格要求、严格管理也是爱护，而且是更重要的爱护。每位同志都要从严要求自己，努力做到“六不让”，即“不让工作在我手中延误，不让事情在我手中积压，不让差错在我手中出现，不让与管理相对人的矛盾在我这里激化，不让违纪行为在我这里发生，不让队伍形象在我这里受到损坏”。

    四是强化团结意识，建设和谐型队伍。团结出战斗力、出政绩、出人才、出干部，也出健康；不团结就会败坏风气、伤害干部、危害班子建设，也影响个人健康。团结和谐的局面，要求我们每位同志必须识大体、顾大局、想大事、讲大度，要在营造友爱的氛围中互相信任、互相欣赏、互相包容、互相维护。要有谦虚的作风，尺有所短，寸有所长，我们都应该谦虚地对待同志，善于看到他人的长处和优点，不拿自己的长处比别人的短处，不用自己的优点比别人的缺点。对待同志要有无私的品德。自私不见得自利，无私不见得损己。人与人相处，往往是你敬我一尺，我敬你一丈。你希望别人怎样对你，你就必须首先要怎样对待别人。希望在今后的日子里大家能按这个原则相处，从而实现班子和谐、上下级和谐、队员之间和谐、队员与管理相对人和谐。

    五是强化慎微意识，建设廉政型队伍。“轻者重之端,小者大之源,故堤溃蚁孔,气泄针芒。是以明者慎微,智者识几。”廉政问题无小事，平时不注意小事小节，最终会带来大问题。总结以往警示案例的教训，违法乱纪的问题往往都是从小到大，逐步发展起来的。因此，我们每名干部职工都要从身边的小事做起，从群众反映的小问题抓起，防微杜渐，严以律己，否则出了问题，将遗憾终生。要严格落实党风廉政建设责任制，系统内严禁整生酒和三朝酒，否则，将严肃查处，各股室、各单位负责人作为廉政建设的第一责任人，要以身作则，看好自家的门、管好自家的人，保证我们的干部职工一个也不出问题，一个也不掉队落伍。