石嘴山市胡宝成：谈暴力抗法的预防

宁夏石嘴山市大武口区城市管理执法大队  胡宝成

    我们知道，暴力抗法既是社会普遍存在的共性问题，也是城市管理中的难点和热点问题。按照科学发展观和建设和谐社会的要求，解决城市管理中暴力抗法问题必须贯彻“预防为主”的方针，通过全社会的共同努力，把暴力抗法现象控制到最低程度。。

    首先，城市管理覆盖面很大，涉及的法律法规数量众多，很多群众对城市管理中的综合执法还知之甚少。因此开展城市管理法律法规宣传，对预防暴力抗法十分有益。通过出动宣传车，发放宣传单，举举办咨询活动等多途径、多方式进行宣传，让广大市民充分认识到城市管理行政执法工作的重要性和必要性。还可以通过“换位执法”（让市民参与执法活动的全过程）等活动的开展，使广大市民真正了解、支持并参与到执法工作中。同时充分发挥新闻媒体作用，如利用广播、电视、报纸对一些严重违章行为进行曝光，让广大市民认识到违法行为应当承担相应的法律责任，以达到劝诫、教育的目的，唤起社会民众的广泛参与。

    其次，建设一支素质过硬、作风优良的执法队伍，对预防城市管理中的暴力抗法行为尤为重要。这就要求我们在日常工作中要不断加强业务学习，提高执法水平，做到严格执法，秉公办案；要不断加强自身的道德理论修养，遇事沉着冷静，不要浮躁；要认真实践“十七大”精神，强化为人民服务宗旨；要不断加强执法队伍的廉政教育，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、扣”和“三乱”行为；要进一步强化管理，把我们的队伍真正建设成一支政治坚定、作风优良、能打硬仗的文明之师、威武之师。

    再者，从性质上说，暴力抗法是一种严重的违法行为，具有较大的社会危害性，如果处罚力度不够，就会削弱执法力度，助长违法者嚣张气焰，从而影响执法队伍的社会形象。有必要将行政执法与相关法律审判制度结合起来设立城管法庭，这是一条从根本上治理暴力抗法、实现长效管理的好方法。在城管行政执法活动中执法人员按规定程序发出《行政处罚决定书》，若违章当事人拒不履行处罚决定，则可以在规定期限内将行政执法案件转到“城关法庭”，申请法院强制执行。这样，城管行政执法队伍在执行公务中就可以避免因暂扣违法物品在现场与执法相对人和不理解执法的市民发生直接冲突而激化执法与被执法的矛盾，避免因此而引起的群众与政府的对立情绪。

    最后，要未雨绸缪，积极搞好预案。进行集中清理行动或者“拔钉子”之前，要组织参与队员召开专题会议，认真搞好预案，将执法行动中可能出现的问题一一列举，对每一项任务要明确分工，合理安排部署，达到未雨绸缪的目的。只有这样，在发生突发性暴力抗法事件时，执法队员才能做到沉着应战，避免产生慌乱、急躁等不良情绪，影响执法工作的顺利进行。为了加强城管执法人员在到达现场后如何通过语言交流或有效的心理战术防止或避免抗法事件的发生，应定期举办关于“城市综合管理执法现场谈判技巧与暴力抗法事件预防处置”培训班。

    城市管理行政执法工作是一项新生事物，需要不断地在实践中探索和研究，在此期间所出现的一些问题是不可避免的，关键是怎样来面对这些问题，从从而探寻出有效的解决途径，以促进工作向前迈进。