创新城管新举措，推进城管新发展

（2011.5.10江苏省泗阳县城市管理局--孙述刚）新时代、新发展，也给我们抓好城市管理工作提出了一个全“新”要求，必须深入研究，挖掘潜能，创新管理机制和管理方法，全力推进城管工作新发展，不断提高新水平。

城市管理工作是繁复性、长期性、艰巨性的系统工程，工作职责涵盖各行各业、方方面面，与群众的根本利益密切相关。当前，随着经济发展和人民生活水平的不断提升，人们对城市管理的要求越来越高，而作为经济发展基础和载体、与人民群众生活息息相关的城管执法部门，如何把城管事业当作产业来打造，推进城管工作科学、协调、可持续发展，开创城市管理新局面，已成为摆在我们城市管理部门面前的一个新的课题。

一、坚持把“以人为本”作为城管工作首要理念，指导城管创新发展

科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们要把维护广大群众利益做为城管工作出发点和落脚点。城市的主体是人，城市管理要以人为本，就是以最大多数人的最大利益为根本，不能因少数人的利益而影响最大多数人的根本、合法利益。这就要求我们在履行职能时，要充分地考虑人的需要、群众的需要。因此，在城市管理中必须强化三种意识：

（一）要强化依法行政意识。作为执法管理人员，既要最大限度地维护城市秩序，又要努力避免损害弱势群体的利益，因而强化依法行政、文明行政意识尤为重要。

（二）要强化管理就是服务意识。城市管理不是与市民为敌，而是为市民服务。要树立正确价值取向，消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进城管工作者与市民的“鱼水之情”；要大力实施“亲民”和“为民”工程，为市民排忧解难，坚持在管理中不断引导广大群众自觉参与城市管理，共建美好家园。

（三）要强化严管重罚意识。一个问题有两个方面，“以人为本”亦同样。所以，对影响市容环卫的人和事，在教育、警示无效的前提下，就要实施严管重罚，强行入轨。有处罚依据的，要按国家、省市法律、条例规定执行，没有明确规定的，要制定处罚标准，一切处罚要以上限为准，以重罚来强化提高违规者维护市容环卫的自觉性，这才是真正体现以人为本。

二、树立创新发展意识，推动城市管理工作创新发展

发展是科学发展观的第一要义，深入贯彻落实科学发展观，就是要求我们深化改革，开拓创新。在日常的工作中，城管执法面对的对象种类、数量纷繁复杂，涉及到社会的方方面面，是一项既艰苦又细致的工作。所以，面对城管工作的特点，城管执法部门必须创新思维应对这些城市管理中的难题，正确运用手中掌握的行政执法权，探索出一条符合实际情况，适应城市管理要求和发展的工作途径、方法。

（一）由抓常规向重点整治转变。常规工作、经常性工作不能丢，要一如既往地抓下去，同时应有计划地集中时间、人力，抓住百姓最为关注的问题，下大力气加以解决，寻求突破。比如广告牌匾不规范、生活小区脏乱差、乱搭乱建影响群众生活问题等等。重点问题要集中整治、突击整治，如乱停乱放、占道经营、渣土、背街小巷等，都要经常实施集中整治，长此以往，就会改观明显，管理水平就会有质的飞跃，市容市貌就会有更大的变化，城管执法工作就会得到群众的认可。

（二）由粗放型管理向文明型管理转变。要积极倡导和谐城管执法，全面推行人性化执法，实现由“被动执法管理”向“主动引导服务”转变，提高执法管理服务标准，做到“严格执法、有情操作”，坚持以耐心细致的宣传、思想工作为先导，实施执法关口前移，力量下沉，大力推广预先告知、温馨提示等方法，使违法行为还未发生时就让当事人感受到法律的威严，使其不敢以身试法，从而达到“三减少一提高”的目的，即：减少城管部门和老百姓之间的冲突、减少群众的损失、减少执法成本，提高执法的人性化和服务化。

（三）谋求群众参与新机制。坚持城管工作社会化的方向不动摇，在相关治理活动中，先把政策、要求“说”给群众，让群众对方案的制订提出意见，在条件允许的情况下组织群众参与实施和检查监督，以实现共同治理。此外，全力推动大城管格局形成，在发挥城市联动部门作用同时，调动广大人民群众和社会各界共同参与城市管理。同时还可邀请有责任心、热爱城市管理工作的居民朋友，担任城管监督员、文明劝导员和城管志愿者，深入社区、城区主要街路、广场等区域，对相关行为进行监督，对有损城市形象的行为进行劝导和管理，切实构建群众与城市管理执法工作紧密相联的纽带和桥梁。

三、加强统筹兼顾理念，推动城市管理工作向更好更快发展

统筹兼顾是落实科学发展观的重要方法。统筹兼顾就是要有大局意识，妥善处理各种利益关系，并调动一切积极因素，推进城管执法工作的深入发展。统筹兼顾需要处理好以下几方面的关系:

（一）要处理好严格执法与文明执法的关系。严格执法是文明执法的前提和基础，文明执法是严格执法的表现形式。两者相辅相成、辨证统一。在执法过程中要做到以严格执法树立威信，以文明执法赢得民心。赢得群众对城市管理工作的理解与支持，实现群众参与、工作发展的城市管理双赢的局面。同时要严威并举，对个别屡教不改、暴力抗法的当事人，通过“三位一体、联合执法”模式，采取有效手段坚决予以处理，营造良好的城管执法环境。

（二）处理好城市整洁与群众生活需求的关系。城市管理应当将维护城市整洁和满足市民生活需求有机结合起来。因此，要根据城区实际，区分不同地域或对象，采用疏导帮助、规范管理、依法取缔等办法，既做到方便市民生活，又有利于和谐社会建设，又促进市容整洁。

（三）处理好集中整治与建立长效管理机制的关系。我们在工作中往往重视大项活动的整治，对长效管理研究的不够，思路、办法、措施还不多，不愿去艰苦烦琐重复的工作。往往整顿时大动干戈，整顿后门可罗雀，使管理工作陷于一整就好，不整又乱的恶性循环之中。因此，必须使集中整治的阶段性与长效管理的连续性有机地结合起来，以集中整治带动和促进经常性管理，以经常性管理来巩固和扩大集中整顿的成果。从而避免集中整治一阵风，整治过后冷冷清清的时紧时松现象。

　　四、不断“健全机制”，推进城管工作协调稳步发展
    建立健全制约监督机制，进一步规范城管执法行为，是贯彻科学发展观，打造过硬执法队伍的重要举措。重点应做到以下几个方面：

（一）严把选人用人关，提高执法队伍素质。要严格坚持用人标准，通过公开招聘，把社会人员吸收到城管队伍来；通过竞争上岗和双向选择等办法，把“政治合格、业务精通、品德高尚、想事干事”的队员选拔到领导岗位。对思想品德差、业务能力低、工作不作为的队员清出城管执法队伍，进而形成能者上、庸者下，干事创业、争创一流的浓厚氛围。

（二）推行棋盘式管理，落实目标责任制。将城区分为4片37个网格，实行 “定人、定岗、定责、定目标、定考核”的五定原则，将工作分解细化，落实到路段，落实到个人，既明确职权，又分清责任制。

（三）实施考核制度，严格兑现奖惩。要建立精密的考核体系，实行绩效管理。通过考核，表扬奖励先进，对违背工作宗旨，职责落实不好的，采取通报批评或扣减岗位津贴等措施督促整改，使权力和责任、服务质量和奖惩相联系，体现“干好干坏不一样”的原则，以此充分调动队员的工作积极性、主动性。

 

（四）广泛接受社会监督，提升城管社会形象。虚心接受社会监督，通过城管110、设立投诉信箱、聘请监督员等形式，开展行风评议和执法评议，广泛征求社会各界的意见和建议，有针对性地加强和改进作风建设。同时，全面落实“党务政务公开制度”、“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等效能建设制度，把城管工作职责、违章处罚、办案程序、办案时限及服务承诺等全面公开，对群众投诉举报经查实的要坚决查处，决不姑息，并及时反馈调查处理情况，保护群众的合法权益。同时，充分利用多形式活动，与群众直接对话，倾听群众的意见和建议，进而增强城管执法工作的透明度，开创城管执法工作新局面。

城管执法工作是一项动态的工作，只有开始没有结束，旧的问题才解决，新的问题又露头，只有问题没有最好。

要实现全新的大发展，必须紧紧围绕“江苏领先、江北第一”的城管工作总目标，探究城市管理发展新思路，创新管理新机制，创立管理新办法，多措并举，全力推进城管工作新飞跃。