宿迁：泗阳县城区市容环卫管理中的问题探究

 

 [2011年5月13日宿迁.泗阳城市管理局 孙述刚]“构建社会主义和谐社会”是我们党提出的当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务之一。

作为城市管理的政府职能部门，城管局在推进“和谐泗阳”的建设进程中，担负着十分重要的责任。泗阳县城市建设和管理步伐虽然很快，市容市貌改善较大，整体水平不断提高，对外形象不断提升。但在实际生活中，仍存在着一些“不和谐”问题，制约了城管工作的有效开展。主要表现为：

一是城区缺少停车场。随着经济快速发展，人民生活水平得到极大改善，私家车（矫车、货车等机动车）大幅度增加。目前，城区机动车辆保有量约3万辆。根据市、县政府创建示范路的工作要求，泗阳县城管局先后在人民路等9条路段的慢车道与人行道之间设置机动车停车位51处5980个，但地下停车场只有2个（还未启用），地上没有一处经过批准的规范停车场，无法解决城区“停车难”的问题，车辆乱停乱靠、人车争道的矛盾仍十分突出。从市民直通车等渠道获悉，停车难是市民反映强烈的热点问题之一。

 二是城区缺少集市交易场地。泗阳城区建成区面积约40平方公里，城市人口20万，加上暂住人口、流动人口，以及城市餐饮业的快速发展，理论上每天有近千万公斤的禽、蛋、肉、蔬菜、水果要进入农贸市场进行交易，而城区现有规范集市不到几家，与巨大的交易量不相匹配。部分菜农商贩占道摆卖、形成马路市场现象时有发生，严重影响了市容环境卫生。

三是对野广告治理缺手段。城区乱喷乱涂通讯号码,制作贩卖假文凭、假证件和高薪招聘男女公关，已成为影响城市经济和社会健康发展的一大公害，更是污染市容环境的一大顽症。治理城市野广告，工商、电信、社区、街办均有责任，但工作都没到位。“门前三包”责任制也没有从根本上落实到位。泗阳县城管局自2009年11月初组建以来，不断加管理力度，耗费了大量的人力、物力和财力，引起各级领导和社会各界的高度关注。

 四是夜市管理难度增大。县政府为了满足广大市民的夜生活消费需求，在城区批准设置了定点夜市多处。随着城市的建设发展和创建工作的需要，再加上随着改革力度的加大，城市下岗人员增多、进城务工农民增多、劳动就业压力增大，部分人员也加入了夜市经营行业，形成一些零散的、流动的夜市“野”摊，难以监管、难以控制，解决无良策，管理无良方，造成工作上的被动。

五是没有合法的渣土弃置场。近年来，随着经济的快速发展，城区开发建设突飞猛进，城市外延不断扩大，加上旧房改造，每年的弃土量都在600万方左右，但目前仍没有合法的弃土场，只有船闸南有一处沟塘可弃渣土，无法解决建设渣土卸倒的需要。加强城区渣土运输管理，是市容环卫的重要任务之一。建设渣土总量的与日俱增同渣土弃置场的明显不足，使管理工作面临着越来越大的压力。

六是部门联动作用发挥不够。为进一步加强城市管理工作，县专门成立了城市管理委员会，出台了《城市管理考核办法》，对各单位职责进行了明确，可执行起来，个别单位积极性发挥不够，致使城市管理综合作用未得到充分发挥。大城管格局尚未真正形成，部门联动机制尚未确立，有待完善提高。

七是执法环境不优。城管工作的主要对象是进城务工人员、城区周边菜农、小商小贩，包括部分病残等人员，属社会的弱势群体，为了维持生计，他们不惜损害市容环境，对城管工作不支持，加大了城市执法管理的难度。

“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是构建和谐社会的六大特征。要妥善解决城市管理工作中存在的诸多矛盾，消弭上述不和谐因素，应着重从以下几个方面努力：

 一要加强法律法规宣传，优化执法环境。城市执法实践中遇到的很多纠纷，是因为相对人对城市管理的法律法规不了解，对城市管理工作不理解，而部分执法人员又缺乏耐心地宣传而引起的。因此，管理工作要想得到群众的理解、支持和尊重，必须运用各种形式，多视角、多渠道、深层次地加大对城市管理法律法规的宣传，加大对城市管理作用意义的宣传，加大对先进典型的宣传。通过宣传，引导市民提高城市意识、守法意识和对城市管理的参与意识。由于城管工作的对象素质普遍较低，且具有流动性、不确定性的特点，宣传教育不可能一劳永逸，一蹴而就，还必须坚持耐心细致、天长日久、不厌其烦地宣传。

二要加强市政基础建设，完善城市功能。我县城市市政设施虽不断加大投入，基础设施得到较大改善，但城市管理中存在的诸多“不和谐”，与城市功能的不完善也有着十分密切地联系。要解决好此类问题，一方面要科学制定城市规划，在新区开发和旧城改造的过程中，要充分考虑停车场、集贸市场的建设；为市民的夜生活消费留下一定空间，投入近600万元已在城区建设泗水风情美食街，6月建成运营；为建设渣土的弃置规划出几处合法的场地，避免给今后的管理工作埋下“隐患”;另一方面，对过去在建停车场、集贸市场过程中已享受政策、资金优惠，如今又改作他用的，或责令其恢复原有功能，或取消其优惠政策，收回补贴的资金，用于支持其它市政建设。

三要加强部门之间配合，实施综合治理。城市管理是一个系统性、社会性的管理活动，许多热点、焦点、难点问题仅靠城管局一家无法达到理想的管理效果，需要社会的广泛参与和相关职能部门的大力配合。如城区环境卫生存在盲区。特别是背街小巷尚未形成长效机制，部分地方脏、乱、差现象严重，水面保洁、外围道路保洁、公园与绿地保洁等都存在时紧时松，时好时坏的现象，小广告和门头字牌整治效果不明显。需要各单位落实“门前三包”责任制，需要镇及其社居在管理上的参与；治理城市野广告，需要公安、工商、电信、移动、联通、铁通等部门的支持配合；规范城区道路停车秩序，需要交通、公安部门的支持；加强城区散体物运输管理，需要交警、规划、园林等部门的配合；水面保洁、外围道路保洁、公园与绿地保洁等需水务、交通、住建等部门配合等等。另外，由于工作的性质和特点，城管队员直接面对的大多是社会弱势人群，当管理工作触及到他们的利益的时候，往往采取对抗或更加极端的方式以求逃避处罚。因此，对处在社会矛盾相对集中前沿的城管队员，也需要实行人身安全方面的保护。

四要严管重罚，加大处罚力度。对存在问题改正及时到位的，应积极坚持和谐管理和执法原则，创造和谐氛围；对刺头的，要在坚持说服教育前提下，要强行入轨，严管重罚，加大处罚力度，这不但是和谐管理和执法，而且也是公正执法和文明执法，更是促进管理工作落实的有力手段。

五要加大队伍建设，提高整体素质。要按照“内强素质、外树形象”的要求，加大城管执法队伍管理力度，强化制度的落实力和执行力。要严格坚持“职责明确、监督有效、奖惩严明”的原则，不断加大考核奖惩力度，促进工作落实。对考核优秀的给予表彰奖励；对考核不合格和违法违纪的在编制人员，工资待遇降为协管员标准。要设立“委屈奖”。以后凡是城管执法人员因执法受委屈的要发给委屈奖。

要重点要提高协管员工作、保险等待遇，泗阳城管局已出台了相关文件，对工作积极、成绩突出的（招商引资成绩突出；被市、县评为行业标兵；被市、县评为先进；年度考核、测评为优秀），将通过县人才中心采取人事代理方法，参照事业在编人员调工资、缴纳养老、医疗、失业保险，使协管员工资待遇得到保障，从而调动工作的积极性。

六要强化社会监督，完善管理制度。通过多种渠道，主动接受社会各界监督，彻底杜绝乱收费、乱罚款、执法不公等损害群众利益现象的发生，维护党和政府的形象，维护执法队伍的形象。