宿迁泗阳县：摊贩管理需要坚持为民的立场和智慧

（2011年5月17日宿迁泗阳城市管理局孙述刚）城市的整洁和秩序并不是纯粹的“面子工程”或政绩工程，仅从市民的角度来看，他们也需要自己的出行和生活不受无序的占道经营所干扰。凡事总有一个度的问题，“越过真理所到达的就有可能是谬误”。摊贩管理也是一样，如果超出了公共秩序和市民合法利益的限度，机械地去要求城市的美丽、气派、现代，不分时段、区位地彻底禁绝小商小贩，很可能就走到了初衷的背面，且不说这种公共管理的合理合法性。仅从市民的角度出发，他们也需要就近方便的早餐摊、丰富实惠的夜排档。所以摊贩管理需要坚持为民立场和智慧。

一、原因和意义分析

摊贩并不是城市管理秩序的蓄意破坏者，他们的目的不过是自食其力，想要依靠自己的劳动为自己为家庭挣得生活所需。无论社会保障制度如何完善和健全，这种积极进取的努力原本都应当得到鼓励。何况，由于种种原因，我们目前的保障水平还处在较低的层次，部分民众自谋生路获得经济上的自主和自助，实质上也是替政府和社会分忧。那种彻底杜绝小商小贩的偏执举动，看似达成了城市管理的目标之一，其实却充满了危险。一方面，因此失去谋生门路的群体势必对社会的安定形成隐性压力。另一方面，执法过程中摊贩与城管的直接对抗屡屡成为社会热点问题。给小摊小贩留条路，也是社会共同利益的需要。

二、如何在摊贩管理中体现为民的立场和智慧

城管不是治民，而是便民，城管的实质是人对人的管理。处理好管理者与管理对象的关系，是营造和谐城市公共环境秩序的关键。所以，要时俱进转变观念，变堵为疏，给小商贩提供谋生空间，这是一种积极主动的、人性化的管理方式，体现了城市管理者为民的立场和智慧。

城管执法不是简单的执罚，一罚了之。城管的执法对象绝大多数是下岗职工等弱势群体，只有给执法对象“生路”，城管才可能找到“出路”。

一要本着便民为民明确城市管理思路。事实证明，无论从市民的利益还是摊贩的诉求出发，现行的城市管理思路都有作出调适的必要。这种调适也正在成为一种悄然前行的趋势。所以，要紧紧围绕“不影响市容交通的前提下，允许各类摊点在规定地段规定时间经营，方便群众生活”来确定城市管理思路，也充分体现民本立场。

 二要坚持有限放开流动摊贩经营原则。保证必要的城市秩序不需要一律封杀小商小贩，同样解禁便民摊点也不意味着放弃城市管理。这也说明，保证城市秩序和允许摊贩经营之间并不是非此即彼的绝对关系。如何在两者之间求得一个良性的平衡，考验的是城市管理者的智慧。

三要严格探索科学管理方法。对城区零散摊点进行统一规划，分类设置经营地点，有条件的可以规划建设美食街，条件不成熟的要科学划点，公开拍卖，规范经营，严格管理。真正实现既有利摊贩，又方便市民。

以上这些举措都可以看作管理智慧的体现。有民本的立场在，必有足够的智慧相伴随行。一切利民惠民的善意举措，都会得到民间最大限度的合作与回应，其中也包括智慧的迸发与汇集。

但愿有更多的地方政府都能转变观念，在建设宜居和谐城市的进程中，既要保持城市的干净整洁形象，也能让小商小贩在城里有谋取生计空间，对小商贩予更多的人性关怀，以构建我们真正意义上的和谐社会。

城市在不断发展，管理更需紧紧跟上，更需要牢固树立为民观念和智慧管理，有待进一步加以探索和实践。