城市建设与管理的思考

 

（2011.5.19宿迁泗阳城市管理局孙述刚）一位哲人说，“建筑，是用结构来表达思想的科学的艺术。”，此话对我也启发较大，因为加入城管队伍才对城市建设与管理产生兴趣。

本人没有去过国外，但曾经到过国内不少大古都、大新城，虽然每个城市的建筑面貌不同、风格各异，但他们都有一个共同点，就是在城市的规划、建设、经营和管理方面都根据各自的历史、人文、环境等特点，潜心思考，匠心独具，并一以贯之，一脉相承。他们都注重历史文化的传承与现代文明的有机融合，让人处处感受着丰厚的历史积淀和明快的现代文明，体现着自己的魅力。其共同特点：

（一）以人为本

无论是城市总体规划还是在单体楼房建设，无论是道路设计还是在交通管理，各个方面都充分体现以人为本的理念，把人的满意度、便利度、舒适度作为衡量城市建设的第一标准。

很多城市的商业街道建有廊道，城市道路中每隔一段距离就有供人休息的座椅，城乡道路斑马线不仅厚实，而且有凸纹，脚踩上去有感觉，让盲人方便。城市的角落处处设有草坪和儿童娱乐的场所，让居民就近休闲娱乐，且造景不同，温馨大方。

（二）生态为先

近年来，大多数城市将生态保护贯穿到城市建设和管理的各个方面，城市绿化不拘一格，绿地、草坪随处可见；每一个城市中都留有成片森林，绿树成荫，亦城亦林，似城似乡，浑然一体；家家户户的窗台上、阳台上、门庭前都种满了各种各样的花卉，很多家庭有花园，在闲暇之余享受着大自然的绿意。即使是墙壁，也千方百计通过设计空隙，种植花草。

生态为先还体现在人与自然、人与动物的和谐相处，在有些城市角落还可以看到鸽子，水边看到天鹅、野鸭等动物。

（三）文化为根

城市建设的轮回中始终注意保护和传承自己的历史文化，让人感受城市的厚重。

走在有些古城的街道上，古代的城市建筑或雕塑随处可见。即使是断壁残垣断壁，也能够因地制宜使之成为休闲娱乐的公园或者城市的装饰。

对历史遗址维修注重修旧如旧，即使是近代建筑也能够给予很好保存，任其存在，使其代代相传 ，诉说着历史。

（四）管理精细

我国很多大城市的精细管理，给我们县一级城市提供了很好典范。

大城市无论是公交车站还是广场、街巷，都很整洁卫生，沿街垃圾桶全部实现分类，方便行人丢弃废物和垃圾工人清运垃圾。

店铺的招牌做得也非常精巧，设计精致，色彩、构图与店面乃至整个建筑都融为一体，体现出店铺的特色和品味。即使是路边“大排档”，桌椅都摆放地井然有序，给人以视觉上的享受。

四、相关设想

他山之石，可以攻玉。借大城市建设与管理的成功经验,就加快泗阳城市化进程有几点思考。

 (一) 精心规划设计，雕琢城市个性

城市的个性需要城市的历史、人文、环境综合展现，同时也是建设和管理的基本依据，所以城市的规划既要具有一定的前瞻性和先导性，更要具有自身的特色性和实用性。

城市规划要充分考虑地方特色。近两年，泗阳城区的规划设计完全体现了地方的历史特征、文化元素和地理特点，并遵循因地制宜的原则，巧妙进行城市设计，随自然地形进行开发建设，充分体现了人与自然、人与社会的和谐发展。

下一步，关键是要按照城东为工贸新城、城西为泗水古城、城南为生态名城、城北为文化新城的指导思想，持之以恒，一以贯之，不断提高城市规划设计水平。要通过城市总体规划和详细规划，通过点、线、面的结合，加快城市的布局和优化。

所谓点，就是要充分利用城区的微型公园、街头绿地、交叉道口等节点空间，体现生态理念，以人为本；

所谓线，就是要充分利用商业街道、林荫街道、景观街道等线性空间，体现环保意识、文化内涵；

所谓面，就是要从城市广场、社区广场、绿地广场等空间布局，从定位、定量、定形、定调等方面来把握，体现城市的布局特点和性质。

同时，在规划布局中，要根据所在区域居民的分布状况、购物能力、传统习惯等，对各种公共空间进行统筹安排。这样，不仅能使城市品位得到较大提高，而且使城市内涵更加丰富。

(二) 突出生态培育，塑造城市品牌

生态是泗阳的最大特色和优势。要围绕“泗水古国、杨树之乡、运河新城、宜居家园” ，依托“四河两湖”水资源和“平原林海”绿色资源优势，加快建森林式、园林化、可持续发展的生态城市。

要全面提高城市的绿化水平和绿化品位，通过“乔灌草”合理配置，体现城市的品位，通过墙面绿化、垂直绿化、立体绿化等，体现城市的生态。

(三) 重视文化保护，提升城市品位

加强城市历史文化遗产保护，是彰显城市文化和特色最快捷的路径。要注重保护历史文化遗产，增添城市的魅力。

近两年，先后新建和改建了张相文故居、泗阳棉花博物馆、夫子庙、天后宫等众多的文化古迹和场馆，丰富了城市内涵，厚重了城市文化底蕴。要根据城市的不同区域功能定位，不断挖掘城市文化历史，全面展示泗阳的人文历史。

要建设一批标志性的文化地标，提升整个城市的文化品位，形成以泗水汉文化为传承的文化脉系，推动形成惟我独有的城市文化个性。 

无论是城市建筑的造型、风格、色彩以及道路、广场、公园、雕塑、路灯、栏杆，甚至路牌、广告、垃圾箱等等，要统一规划、统一建设，形成体系，切不可凌乱无章、残缺不全、千城一面。

(四) 优化管理手段，改善城市环境

加快推进规划、建设、经营和管理部门之间的信息共享，进一步完善城市管理网格化、属地化、制度化。突出抓好重点时段、重要节点、重点部位的管理和整治工作，切实规范参建主体和中介机构的从业行为。

一是要大力提高城乡居民的综合素质，增强广大干群对城市美化、亮化、净化的责任感；

二是要加强对城市秩序管理，实施严格地报批、管理和经营制度，把更多的公共空间让给市民；

三是要坚持专职管理与社会参与相结合、教育引导与严管重罚相结合，进一步完善城区管理办法，着力消除城区配套和管理的“盲点”与“漏洞” 。