加强法治城管建设初探

 

    胡锦涛总书记指出，我国构建和谐的社会主义社会，要体现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的特征。这对新时期如何建设法治城管，打造和谐城管，提出了明确标准和要求，对全面提升城市管理与执法水平具有重大指导意义。近年来，我们以营造整洁优美的城市环境为出发点和落脚点，在全力推进法治城管建设，取得一定成效，但离党要求和人民期待还有较大

差距。如何加强法治城管建设，全力促进城市管理整体水平大提高，还需要我们不断的探索研究和实践。现谈谈自己不成熟看法。

一、要不断强化组织领导，进一步明确责任落实

各级领导要高度重视 “法治城管”建设，将依法治理工作纳入城市管理工作的重要议事日程。成立专门组织，强化领导，实行一把手负总责。要明确工作目标、工作措施和工作要求，强化落实力度，为“法治城管”建设提供组织保障。

二、要不断强化宣传教育，进一步提高思想认识

要结合普法教育，制订教育规划。重点进行《宪法》、《劳动法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等内容培训。

一要实行分层教育。第一层次要抓好中层以上领导干部的法制教育。提供领导干部依法决策、依法管理水平。第二层次要抓好一线执法队员的法制教育培训。要定期组织执法队员培训，重点提高实际应用法律法规水平。第三层次要抓好对外的法制宣传教育。广泛开展 “法治城管”对外宣传教育，增强全民法制意识，营造良好的法制社会环境。

二要抓好教育资源建设。首先要设立法律图书室，为职工提供法律书籍，为职工自学法律法规提供方便；其次要开设执法信息宣传栏、墙体传媒、电化教育，增强职工学法用法直观感。

三要抓好教育活动开展。确定专职法制宣传员，组织开展多种形式的法制宣传教育活动，重点采取开展领导干部会议、干部职工大会、法律知识竞赛等活动，加深广大员工对具体法律条文的理解，提高法治意识，促进公正执法、依法执政、依法办事能力。

三、要不断强化约束机制，进一步提高管理水平

要将城管工作纳入法治化轨道，必须首先强化内部约束机制，建立健全内部各项管理制度，严格执行力，为文明执法奠定基础。

一要建立法律顾问制度。法律顾问是加强单位法制建设、帮助单位领导依法决策的参谋和助手，同时对单位内部管理和维护单位合法权益发挥着重要作用。要长期聘请律师为常年法律顾问，参与重大案件的程序、依据审定，负责合同管理，做好案件纠纷和其它涉法问题的调处工作。从而达到排除隐患，保障权益，保障城管执法工作持续、稳定、健康的发展。

二要健全岗位责任制。要根据城管工作任务，层层明确目标和岗位责任，层层签订了目标管理责任书，实行定岗、定人、定责，并制定具体考核标准，建立业绩考核，严格工作纪律和奖惩兑现，强化城市管理的主人翁意识。

三要健全监督机制。强化监督，是保证单位各项制度得到落实的十分重要环节，也是法制建设的重要内容。

首先要加强党内监督。要完善和落实党风廉政建设责任制，增强领导干部勤政、廉政自觉性；定期召开民主生活会、解放思想大讨论座谈会，充分发挥党组织的思想引导作用，积极组织党员参与重大问题的决策，强化党内监督，保证党的政策和国家法律法规在单位的落实。

其次要加强民主监督。积极开展民主评议活动，每半年要向全体干部职工报告工作完成情况，听取干部职工对单位和单位领导的评议，并将评议结果作为对单位和领导个人业绩考核的重要依据。

第三要加强群众监督。实行队员信息反馈制度和申诉制度，通过设置“意见箱”、“公示栏”等形式，收集、反馈干部职工的意见。定期开展工作交流活动，及时解决职工反映的问题。凡是涉及单位改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的问题，都要提交干部职工大会讨论，征得职工大会讨论通过组织实施。

第四要加强社会监督。要聘请行风监督员，广泛收集和听取社会各界的意见建议。全面推行党务政务公开，公布监督电话，全面接受社会监督。

四、要不断强化依法履行职责，进一步规范行政行为

要严格执法审批程序，案件查处要做到违法事实认定清楚、调查取证程序合法、处理过程逐级审批、处理依据合法，应对可能出现的行政诉讼、复议案件。要始终把工作重点放在最大限度的为政府分忧、为百姓解难、为百姓办实事、办好事上来。重点查处政府关注和群众关心的影响市容市貌、城市“牛皮癣”、违法建设、违章占道等违法事项，最大限度杜绝执法过程中执法人员的“不作为”、“不到位”、“乱作为”的现象。（2011.6.22宿迁泗阳县城市管理局孙述刚）