建立城市长效管理机制浅议

    

     建立城市长效管理机制浅议（2011.7.4泗阳县城市管理局孙述刚）实现城市长效管理，是城市管理工作追究的目标和预期效果，旨在克服“套路乱”、“瞎出牌”的落后管理方法，以求解决“进一退二”的回潮被动局面，最终达到可持续管理效果。城市长效管理既是各级领导的要求和市民的期盼，也是每一个城管人的不懈追求。近年来，虽然城管人做了大量探索和尝试，但与各级领导要求和广大市民期盼还有较大差距，需要全社会作进一步深入研究。现说说自己浅薄认识。

一、城市管理中存在的问题

（一）城管新理念存于口头较多

“和谐管理、精细管理和文明执法”是新时期对城市管理工作的最高要求，可相当一部分城管人却将此要求常喊在嘴上、写在报告里、贴在墙上，而实际行动和效果与之相差甚远，也就是“雷声大雨点小”。忙乱的城市管理工作仍处在常规的突击式、应付式、表面式，治标不治本、治前不治后，治事不治人，有些地区城市管理水平没上去，恶性事故却时而发生。缺乏科学严谨规划和态度，缺乏务实踏实的作风，缺乏长远长劲的拼搏和效果。

 

（二）城管法规意识不强

个别城市管理工作者法制观念淡薄，管理粗放，有法不依、执法不严、执法不公，工作中遇到矛盾、出现问题，不从自身找原因，却埋怨城管法规不全、不能满足实际工作需要。客观上，我国城市管理法律法规是有待健全，但现有的条例规章，应该够用，只要广大城管人能视百姓为父母、为亲人，以服务为“生命”，管理执法辅之，并严格依法执法、文明执法，城市应该管理好，违法人和事应该得到恰当处理、处罚。

（三）舆论环境有待优化

多年来，各地城管部门在内强管理外树形象上做了大量卓有成效的工作，在加强内部宣传教育同时，加大了对外宣传力度，得到广大市民积极支持。但社会情况复杂，城管工作繁杂，严格管理城市，必然触及部分人员利益。而且有人地方，就有好、中、差。所以，无论城管工作做得多么细致周到，仍有个别素质较差的群众、业主不理解，工作中不支持、不配合，更有甚者反映冷淡、公然对抗，给城管队员正常执法带来阻力。加之一些媒体负面报道、跟着渲然，影响了城管整体形象，需要加大更多的正面宣传，优化舆论环境，为提升城市管理水平和城管形象助威呐喊。

（四）城市管理体制有待进一步理顺

城市管理涉及的部门众多、群体较广，既有横向分条，又有纵向分层，工作中时常出现各自为政、执法交叉和管理真空现象，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。对此，各地进行了大量尝试，大多提高管理平台，以市（区）、县名义成立城市管理委员会，进行统一领导、统一指挥，可实际操作中，大都形同虚设，作用发挥不够。所以，进一步理顺城市管理体制，建立健全统一领导组织只是前提和基础，没有的要尽快建立，有了的要强化作用发挥，重在执行力，切实开展联合管理和联合执法，发挥整体效益，加大统一督查、交办和考核力度，真正发挥体制机制的杠杆作用。

二、建立城市长效管理的对策

随着城市管理工作不断发展，单纯就管理而管理的模式已不适应新时期城市管理工作需要。因此，要坚持以科学发展观为统领，逐步构建城市长效管理机制，实现城市管理法治化、规范化和长效化。

（一）要建立长效的宣传教育机制

首先要充分利用宣传媒体，加强对外宣传教育。通过各种形式的思想教育，切实提高全民城市意识和居民群众整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。其次要开展各种文明活动，营造创先争优氛围。通过聘请义务监督员、评选文明单位、家庭、个人活动，发动广大居民参与到城市管理工作中，提高市民的主动性与自觉性。第三要加强城管队伍教育，提高队伍整体素质。通过法律法规和业务技能岗位培训，严格持证上岗，减少“人情案”或滥用职权现象，打造一支文明、廉洁、勤政的城管执法队伍。

（二）要建立长效的制度约束机制

    古人云，没有规矩不成方圆。没有相应的制度约束，就不可能实现城市的长效管理。所以，建立健全规章制度是做好城管工作的基本保障，必须随着形势和工作变化，不断加以完善，同时要强化规章制度的执行力，切实使城市管理工作在规范严格的约束范围内进行。做到大事不违法，小事不违规，促进城市管理水平大提升。

（三）要建立严格的执法管理机制

要在转变思想观念，全面践行以人为本的“和谐执法管理”理念同时。一要创新管理方法和管理模式。要重点体现定岗、定责、定人、定考核、定绩效，确保事件和人员管理的有机统一，实现既出工作成果，又出人才成果，达到管理效益最大化。二要坚持文明和严管重罚并举。要正确处理文明管理与严管重罚的关，面对弱势群体要文明在先、说教为主，耐心教育不罚款。对屡教不改的刺头，要坚决依法打击、严管重罚，直至追究刑事责任，消除执法障碍，搭建长效执法平台。三要推行联合执法。对重要时段、重要节点、重要任务和久拖不解决的问题，全力联合公安局、交通等部门共同执法，各地城管部门最好成立由公安人员组成的治安大队，为城管执法保驾护航。在联合执法中要形成威慑力，尤其对暴力抗法事件，要及时、准确定性处理到位，提高执法效率。

（四）要建立严格的巡查、督查考核机制

政府和城管主管部门要分别成立专门督查机构，对城市管理的重点区域、重点部位加大巡查、督查和交办力度。通过督查、考核、通报等措施，强化落实力度，提高落实效果。同时要注重吸收人大代表、政协委员以及普通市民参与城市管理、监督城市管理，促进城市管理各项工作落到实处。

（五）要建立科学的总结、交流机制

城市长效管理机制不是一成不变的，要随形式和任务变化而改变，要结合工作实际，及时总结经验，查找不足，研究改进，不断提升和完善。同时，要扩大对外交流，走出去请进来，重点要组织中层以上干部定期出去考察学习先进经验，借鉴他方之石，弥补我方之玉，促进长效管理机制良性发展，增强城市管理工作发展后劲。（2011.7.4泗阳县城市管理局孙述刚）