利川城管体制改变  城市变得靓丽整洁

——利川市城市管理执法大队成立一周年走笔

（作者：李军  张明俊）

今年7月，是利川市城市管理执法大队正式挂牌成立一周年的月份，近日，笔者从该大队了解了从城管体制改变给利川城市管理带来的一些变化。　一年的风雨兼程，一年的春华秋实。自2010年7月成立以来，市城管执法大队在市委、市政府及市城管局的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，坚持“亲民、规范、高效”的执法理念，突出科学化组建、规范化执法、人性化管理、专业化建队，全面履行城市管理各项职能，开创了城管执法工作的新局面，由此掀开了城管执法工作的新篇章。

名正言顺体制顺，城管综合执法运行一周年，塑造了全新的城管执法形象，提升了城市管理执法水平，让这座城市更加靓丽如春。实践证明，决策者们审时度势，革除城市管理领域多头执法、职责交叉、执法机构膨胀弊端的决策是顺应发展的。

三年努力瓶颈终破

早在2007年元月，利川市政协七届一次全会就提出了理顺城市管理和执法体制的提案。同年3月，利川市委、市政府专题研究了城市管理工作，并专门组团到外地学习考察城市管理工作。针对实际，利川市委、市政府决定探索新的城市管理模式。

经过不断探索和艰辛努力，2009年11月，省人民政府正式批准利川市行使相对集中行政处罚权。2010年3月利川市人民政府发布了《关于确认利川市城市管理执法局行政执法主体资格的公告》，4月正式实行“9+1”综合执法模式。

2010年7月21日，利川市城市管理执法大队挂牌成立，标志着利川城市管理综合执法开始正式运行。从利川市城管监察大队到利川市城管执法大队，不仅仅是换牌子那么简单，在这支在编正干部职工有60余人加上协管也有60余人的队伍历经的是一次变革。城管执法大队职能职责由原来的市容市貌管理等5项职能职责变为具体实施市容环境卫生、城市规划、市政公用设施、城市园林绿化、城市环境保护、城区工商管理、公安交通管理、交通运输管理、殡葬管理等方面法律、法规规定的部分行政处罚权的9+1综合执法管理。

这一系列的探索与变革有效地解决了利川市城市管理中行政执法部门职能交叉、执法重复，管理错位、缺位、越位的问题，突破了管理多头、力量分散的瓶颈，为城市管理的科学发展夯实了基础。

   

一年运行成效初现    

在去年7月的大队授牌仪式上，城管执法大队负责人表示，将牢固树立"用情执法，用心服务"的执法理念，坚持以人为本，强化执法能力，承担好人民赋予的责任，高质量、高标准完成各项城管执法任务，为利川的经济建设和社会和谐作出积极贡献。

一年来，这支新型城管执法队伍信守诺言，走出了铿锵足音。

今年5月，恩施州住建委、恩施州政府法制办出炉了一份《湖北恩施州城市管理相对集中行政处罚权工作调研报告》。其间肯定，“经过近一年的实践，利川等县市不断探索城市管理新机制、不断完善执法新举措，在行使相对集中行政处罚权和综合执法工作方面取得初步成效，明显解决了多头执法、职权交叉带来的执法扰民、乱罚款及效率不高等问题。”

自挂牌成立后，大队迅速通过开办法制夜校、骨干培训、专题讲座等形式，及时组织全体执法队员进行系统学习，严格按照“六先一后”的工作流程，规范执法行为，塑造队伍灵魂，走上素质升级之路。同时，大队健全了城管执法车辆管理制度、执法队员着装和行为规范等一系列制度，用制度管队伍，用制度树形象。

体制理顺后，让大队执法师出有名。队员们的法制意识更浓，执法水平得到提高、执法积极性得到提升。大队依法管理城市的能力也得到明显提升。全年共开展城区粉尘治理、市区工地、料场渣土运输车辆规范管理等各类综合整治活动60余次；拆除各类违法建筑、违章广告 513处；查处各类违规（章）行为857起，其中立案查处共52件，无一例复议、诉讼案件。其中仅对市区工地、料场渣土运输车辆规范管理和集中整治，就已立案查处有关案件80多起，办结案件70多起，对拒不执行生效行政处罚决定的移交法院案件3起。

队伍整体素质的提高，让城管执法依法管理与人性化管理“刚柔相济”的理念得到较好彰显。城管柔情的一面在市民中产生良好影响。对很多“城事”来说，城管执法人员不再是拿着喇叭喊喊就了事，他们变了了利川城这个家的家政服务员。面对城区范围内乱张贴乱涂写现象严重，大队专门成立了“牛皮癣”治理小组，配备了车辆，并购置了清理工具，采取堵源头与街头清洗相结合方式，治理小组坚持天天上街给城区“洗脸”。每到旅游高峰，城管队员们又摇身变为这座城市的“接待员”。到6月，他们不顾火热的太阳，巡走街头和建筑工地，夜班人员在夜深人静也不入睡，监测着娱乐场所、沿街店铺的噪声污染，投身在“绿色”护考行动中。

 

队新人活满城春

一年来，城管执法大队推行了网格化管理，实行责任追究制，开展环境综合整治，出色地完成了各项目标任务，市容管理水平明显提高，市民对城管满意度进一步提高。

执法大队扭转思路开始了从被动执法到主动管理、积极引导的探索。今年3月，在城区城市道路上划定机动车停车泊位898个，正式启动停车泊位收费工作，以此缓解城区清江大道和龙船大道的通行压力。2010年12月为解决长期以来北门“以路为市、占道经营”的状况，正式启动大北门农贸市场，使北门不再有马路市场，消除了市民买卖蔬菜时的安全隐患，规范了城市蔬菜流动摊贩卖菜的行为。同时成立了大北门和南门农贸市场管理办公室，使两个蔬菜集贸市场得到了有效的管理，在去年省级卫生城市验收时，市场管理的效果得到省领导高度赞扬。

根据市政府关于治理“十五”乱公告要求，将原来城市管理局限在三横三纵范围扩大到建成区和南门新城内，严格按照《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》规定，通过近一年来的治理，利川城区逐渐靓起来了、美起来了。