重拳铁手治违建 共创和谐文明城

秭归县作为移民新城，环境优美，区位优势独特，在县委，县政府的正确领导及广大群众的共同努力下，秭归县城先后荣膺省级文明县城和全省环保模范城荣誉称号。但是近几年来随着房地产市场的快速发展，县城的房价出现了爆发式增长，房价也早已迈入3000元时代。随着房价的飙涨，个别人受利益熏心的驱使，大肆违章建房，超面积，超高违规建设房屋，以此来获得巨额非法利益。给我们的文明县城带来了极大负面影响和安全隐患，成了我们这个文明美丽县城里的一颗“毒瘤”。针对近几年愈演愈烈的城市违章建筑，究其原因，不外乎以下几个：

一是受利益驱使，部分人胆敢以身试法。

近几年，随着我县房地产市场的快速发展，县城的房价出现了飚涨，短短几年时间，县城房价从一千多元迅速上涨到三千多元，翻了三倍，个别人从中看到了其巨大的“商机”，违规加盖一层商品房，除去人工和原材料等成本，可以轻松获取近二十万巨额利润，所以一些人敢于以身试法，在没有任何规划许可和建房手续的情况下，完全不顾原有的墙体结构和力学原理，甚至使用不符合国家规定的建筑材料强行加宽，加高原有商品房，给城市居住安全及城市居住环境造成了巨大的隐患。

二是抱有侥幸心理，认为法不责众，搞下不为例。

随着我县城市违章建筑越来越猖獗，县住建、城管部门曾经组织过多次专项行动进行打击处理，但是在巨大的经济利益面前，个别违章建筑违法分子置《城市规划法》于不顾，抱着侥幸心理，认为法不责众，搞下不为例，和执法专班玩起了游击战术，你来他停，你走他建，以至于执法专班疲于奔命，执法效果大打折扣。一旦稍有机会，这些违章建筑就会给你来个“生米做成熟饭”，造成既成事实。

三是治违单兵作战，心有余而力不足。

在治理违章建筑过程中，住建、城管部门付出了艰辛的努力，许多城管队员为了城市的文明和社会的和谐，舍小家为大家，风里来雨里去，常年奔波在治违工作第一线，不但工作上沤心沥血，辛苦异常，往往还要在精神上忍受误解和谩骂。相对于全县总量巨大的违章建筑及越来越复杂的治违形势，光靠城管一个部门单兵作战就显得形单影只，心有余而力不足。

我县城区违法建设泛滥的现状，非一朝一夕而成，是多年积累的结果，其存在关系到城市的可持续发展，关系到城市的和谐、稳定。若再不彻底整治，今天的问题就会积重难返，明天的发展就会举步维艰。因此我们必须站在科学发展观的高度，站在城市可持续发展及维护广大城市居民的利益上强力治理各种违法违章建筑，还城市一个优美、和谐、清静的居住环境。

一是斩断利益链，让违建无利可图。

一些人敢于以身试法，一而再，再而三敢于置《城市规划法》于不顾，其主要原因还是在于通过违章建筑，使其房屋面积得到增加，从而获得巨大的经济利益，马克思说过：“只要有10倍的利润，有些人会冒着杀头的风险去铤而走险”。要想从根本上铲除城市违章建筑，就必须斩断利益链，让其无利可图。要在充分调查研究的基础上，通过以下政策措施强力扼制违法违章建设行为的发生。1、凡是没有规划许可和建房许可的违章建筑，房产，国土资源等主管部门一律不予登记确权，二手房买卖一律不予过户登记。私自签定的房屋买卖合同，公证机关一律不得为其公证。

2、  凡是强行建设的违章建筑，有关部门一律不得为其供水，供电，供气，一律不得为其开通宽带网，有线电视网等公共服务。

3、  凡是汲及到违章建筑的个人及其家庭一律拉入黑名单，取消将来保障性住房保障资格。

4、  凡是属于违章建筑的，今后城中村改造，棚户区改造，一律不予补偿。

5、严禁违法用地、违法建设进入房屋租赁市场，房屋租赁管理部门应加强房屋租赁市场管理，坚决查处违法租赁行为。这些规定使违法建设不能正常利用，达不到获利的目的，有利于限制违法建设的产生。

二是铁腕治违建，让违章建筑无处遁形。事实上违章建筑与执法管理一直都在高度博弈，执法退一尺，违建进一丈，这种残酷现实要求城管部门治理违章建筑必须铁拳至上，丝毫不能法外忍让

1、深入动员部署，宣传发动实行“全覆盖”。充分利用宣传车、电视、报纸、网络、手机短信、工作简报、宣传单等多种形式，通过全覆盖、全方位、轮番轰炸式的宣传，做到电视上有图像、报纸上有文字、马路上有声音、大街上有通告、网络上有反映、手机上有信息，营造强有力的制违拆违舆论氛围。要掌握制违拆违舆论宣传主动权，特别是在拆违建的过程中，要汲取以往的经验教训，防止一些无赖之徒利用网络，博客等现现代网络工具大打“悲情牌”，歪曲丑化执法形象，以博取不明真相群众的同情，既损害了党和政府的形象，造成了政府的公关危机，又极大的加大了治违拆违工作的难度。

2、重拳铁手出击，对违章建筑行为实行“零容忍”。（1）治违拆违必须在“公”字上作文章。群众的眼睛是血亮的，依法、公正、透明是治违拆违工作的“生命”。 对此，治违建必须先从干部抓起，要求全县所有公职人员进行自查自纠，做到“三带，三不”，即带头支持治理违章建筑，不说、不做不利于治理违章建筑的工作；带头做好亲朋好友的工作，不为违法违章建设说情、打招呼；带头自觉拆除自己的违法违章建筑，不影响全县整治违法违章建设工作的大局。（2）治违拆违必须在“早”字上下功夫。拆除违章建筑难，难在违章建筑“生米做成熟饭”。不少拆除违章建筑时引发的矛盾纠纷、甚至事件，就是因为一开始执法部门执法有所退让，一些执法人员疏于监管，或推不开亲情、友情、权力的羁绊，采取了“眼不见，心不烦”、“民不究，官不管”，结果导致更多违章建筑跃跃欲试。这种事后拆除不仅给违建户带来巨大经济损失，也给执法带来巨大难度。因而治理违章建筑的秘诀，在于早，千万不能“养肥了再杀”，这样就加大了执法成本。（3）治违拆违必须在“严”字上下气力。要组织打击违法建筑专项行动，政府成立专项行动领导小组，由城管、住建、国土、公检法等为成员单位，组建专门的工作班子开展工作。对违法建设集中的地区进行重点治理，对违法建设进行严厉打击。并成立相应的机构和队伍，短期内拆除一批典型违法建设。以此威慑其它正在建设和即将建设的违章建筑。城市规划区范围内严重影响城市规划的、占用基本农田的、城市居民非法购买农村宅基地的（小产权房）、农村村民一户多栋的，城市规划区内的，分类由规划部门、国土部门分别或联合下文责令其自行拆除，逾期不执行的由人民政府组织强制拆除或申请人民法院强制拆除。

3、建立动态巡查的预防机制，努力将违法建筑制止在萌芽状态。（1）加强执法巡查网络体系的建设。充分发挥基层镇，村（居）委会干部治违工作的“先锋”作用，对违法用地建设及时发现，及时停工，及时调查取证，及时责令拆除，逾期不拆者，及时组织行政强制拆除，对违法建设露头就打，把违法建设消灭在萌芽状态，确保没有新增的违法建设出现。（2）依靠群众，打一场治违拆违人民战争。要充分发挥群众在治违拆违工作中的积极作用，要公布治违举报电话，邮箱，网址等，鼓励群众对身边的违法建筑行为进行阻止、举报，让城市居民个个成为“城管人”，人人都理“城管事”。共创和谐美好文明新县城。

 

三是理顺体制机制，让治违工作实现无缝对接。

1、建立各执法部门联动的合作机制

违法建设的强制拆除。靠任何一个部门的力量是远远不够的，必须多部门联动，形成合力。

各部门要依法履职，严格执法，部门联动。住建部门依据《城乡规划法》、国土部门依据《土地管理法》、水利部门依据《水利法》，城管部门依据相关法律法规共同对违法建设实施管理。其中住建部门侧重加强对城市规划区范围内的违法建设的管理，国土部门侧重加强对占用基本农田和城市规划区范围外的违法建设的管理，水利部门侧重加强对河道、湖泊等水利设施范围内的违法建设的管理，城管部门侧重加强对城市范围违法建设的强制拆除管理。充分利用法律赋予人民政府强制拆除违法建设的权力。根据《城乡规划法》，政府对违法建设有强制拆除权，借鉴外地成功做法，多部门多手段联合制止违法建筑。（1）严禁利用违法用地、违法建设从事生产经营活动，工商管理部门在办理工商登记等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。（2）供水、供电等部门对在建工程或已竣工建筑物提供用水、用电前必须严格审查审批手续，凡不具备发改、国土、建设等部门正式审批文件的，一律不予供水、供电。对私自接水、接电的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。（3）在治违、拆违过程中无理取闹、强硬阻挠、对执法人员进行人身攻击的违法犯罪行为，公安机关要克服怕出现群体性事件，法不责众等畏难情绪，依法依规对其进行严厉打击。（3）充分利用镇、村（居）委会的管理效能，全面提高执法管理水平。城乡结合部的各个行政村有着各自的综合管理力量，这些力量综合在一起就是一支不可小觑的力量。城管局、镇、基层村（居）委会等有关部门要上下联动密切配合，形成齐抓共管的合力。如果仅仅靠为数不多的城管执法队员管理，即使连续24小时工作，也不可能取得良好的管理效果。为此，要在政府的协调下，联合基层干部的力量，对县城规划区内的各类违章案件进行监控和管理，有效地利用这部分综合管理力量，真正做到依靠政府的基础管理，实现管理与执法共进。

2、实施疏堵结合，破解治理城市违建的难题

治理城市违建，尤如大禹治水，关键在疏而不在于堵。我们要制订相应政策措施解决城市住房困难居民的住房困难。一是统筹安排私人建房用地。应允许符合建房条件的农户到中心村规划区申请使用宅基地，改善急需建房农户的居住条件，促进新农村建设步伐。二是大力实施保障性安居工程，要按照上级的要求，认真实施，建设好我县的保障性住房，最大限度的满足城市缺房户、少房户的住房困难。三是积极探索在九里工业园区内划出一定地块用于建造专供工业园区工人居住的宿舍，就地分流一部分工人对周边民房的租用压力，这样既能解决中小企业的用工及住房难题，又能减轻外来人口居住的压力。

3、狠抓队伍建设，打造一支高效、严明的城管“新军”。
     孔子云：修己以安百姓。我县城管队伍普遍存在着干部队伍年龄梯度结构不合理、专业素养配备不齐、从政经历单调等不足。部分一线队员存在业务不熟、经历单纯（很多刚从大学毕业走向社会）等问题，导致目前城市治违工作中依然存在思路不多、方法单一和办案技能低下的现象。建议首先从干部配置上配足、配强，让不同专业、不同经历、多种年龄结构的干部进入队伍中的中层甚至高层，从而提高城市管理决策机构的指挥效能，更好地把握形势、驾驭全局，在实际工作中更好地出点子、谋思路、定决策。要积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战”，“既讲战略，更重战术”，“多谋操作，力戒虚浮”的务实政风，使整个城管指挥系统更好更高效地运作。

4、落实定人定岗，构建完善的管理权责体系。

治违管理动态性、反复性强，必须从制度设计上切实建立起人、事对称，权责挂钩的完备体系，达到事有人管、违建有人治的权责统一。
    （1）定人定岗，不留空档。可仿效公安部门“片警”制度的做法，将涉及的违章建筑的每一个点，每一栋房屋的管理责任，具体落实到每一个执法队员身上。达到不留盲点、不留一处死角，覆盖城市每条街巷、每个社区。
    （2）依托政府，紧密联系。紧密依托基层政府，与镇政府、村委会、社区紧密协作配合。
    （3）集中整治，攻坚克难。日常工作分兵把守，各负其责，对重点、难点、热点违章建筑集体攻坚的，可针对实际情况，采取全员集中，攻破一批大案，难案。在全社会形成巨大威慑。

     （4）建立巡查责任追究制，对行政不作为实行“严要求”。对土地违法行为，违法建设行为未及时发现、未及时处理的要追究相关责任人的责任。