中城国建•人民城市网2012年7月2日江苏南通消息（南通市通州区城管局“和谐城管”宣传信息员 祁家中）南通市：通州城管创新机制 建设法制城管。

6月28日，南通市政法委副书记钱建华带领市法治城市创建调研督查组一行5人，对通州城管法治建设创建情况进行了实地调研、督查与指导，对通州城管创新机制，建设法制城管做法予以充分肯定。

近年来，通州城管按照市、区法治城市创建的总体部署和要求，结合城市管理实际，创新四大机制，致力于法治城管建设。

创新领导决策科学化机制。一是通过每周一次局长办公会、每周一次局务会、每月一次局党组会，每季一次全体人员会的形式，实行民主决策。尤其是重要的行政许可、行政处罚和规范性文件等事项，都要经过几上几下，反复论证，最后提交党组会议集体决定。二是通过聘请法律顾问的方式，确保依法决策。去年以来，该局先后出台了户外广告管理方面等一系列文件，做到件件都有法律、法规依据。针对集镇管理缺乏执法主体的现状，该局适时把城市管理相对集中处罚权向建制镇（区、园）延伸，试行建立了7个镇城管执法中队和3个园区城管执法大队，使城管执法得到进一步规范，执法力度得到进一步强化。三是积极推行行政权力网上运行，把城市管理的所有事项全部公开，让市民群众全面了解城管，全方位监督城管，进而对城管工作有更多的理解和支持，受到市政府表扬。与此同时，我们还定期邀请区人大代表、政协委员以及服务对象，面对面提意见、建议和批评，使各项决策更具科学性。

创新行政执法人性化机制。一是把执法与服务有机结合起来。除大力推行说理式执法外，还大力提倡温情化管理，包容性服务。近些年，该局投入1500多万元，对城区近300个各类摊点进行了全面规范，既美化了市容，方便了市民，又使一批从业人员的生计有了保障。二是把宣传教育与执法服务有机结合起来。在行政执法过程中，坚持宣传到位、教育在先。近三年，每年都要组织城管志愿者进社区、商店等，散发城市管理法律法规宣传品；设立城管法律咨询服务站为市民群众解惑释疑；在城区设置了城管服务亭，实时为市民群众提供各种方便。三是把依法行政与兼顾群众利益结合起来。规定首次违章不处罚、未经警告不处罚。处罚之前先告知等。在依法拆除违章建设过程中，执法人员都能自觉维护违章户的基本合法权利，做到建筑材料轻拆轻放，尽最大可能减少他们的损失，因而受到了违章户的普遍肯定。

创新城市管理长效化机制。一是构建城市长效管理多部门联动机制。每年在区城管办的协调下，组织有关部门开展联合执法，综合执法，使市民群众关注的一些热点问题得到了有效解决；二是依托数字城管系统，对城市管理部件和事件问题信息进行实时巡查采集，实现全覆盖、无盲点监管，城市管理问题实现精确定位和快速反应，进一步提高了城市管理水平和管理效率，一些严重影响市容环境城市管理“老大难”问题得到了及时解决，今年共处理各类问题近2.5万件，处置结案率达98%，城区呈现出“四少四多一提高”的良好局面，即积存垃圾减少，垃圾收运量增多；乱摆乱设的摊点减少，规划管理的集贸市场增多；城管部件缺损问题减少，基础设施完好的街巷增多；热线受理的举报量减少，共同维护市容秩序的人增多，社会媒体及群众满意率逐步提高。三是统筹城镇村居市容环卫管理。把市容环卫管理的各项制度从城区拓展到各镇（区、园）和村居，实行依法按章管理，不仅减少了集镇、村居管理中的随意性，而且进一步改善了全区环境卫生面貌。

创新队伍管理规范化机制。一是提升队伍的思想道德素质。近三年来，该局每年都要在年初集中一段时间开展一次主题教育活动。平常通过党风廉政建设、政风行风评议等活动，确实转变机关作风，保持队伍风清气正的良好状态，通过创新“三个五”的自省措施，努力提高办事效率，该局还在工作实践中，切实加强城管法治文化建设。总结凝练了101字城管誓词，培育了“勇于吃苦，敢于负责，善于管理，乐于奉献”的通州城管精神等。二是提升队伍的业务技能，通过组织各种法律知识的学习、测试、竞赛、观摩等活动，不断提高全体执法人员的执法能力和管理水平，并注重在执法过程中群众工作能力的培养，提高行政执法效率。三是强化准军事化管理。每天实行早点评，定期组织全封闭式军训。建立专门的督查队伍，实施队伍内部的严格监管。

通过创新四大机制，法治城管建设取得了一定成效。近三年，该局无一起行政复议变更、诉讼败诉案例发生，先后获得江苏省依法行政工作先进集体、省城市管理行政执法规范化建设工作先进单位、省住建系统执法队伍规范化建设三星级单位、市城市管理行政执法先进集体、区依法行政先进单位、“五五” 普法先进集体等多项殊荣。