自我市城市管理行政执法局成立以来，开展了一系列专项整治活动，取得了阶段性成果，但由于诸多方面的原因，未能从根本上解决占道经营问题。主要是占道经营人员的众多性、背景的复杂性、群体的流动性等原因造成，并且因为流动占道经营者往往从事小本生意，属于管理中的弱势群体，“罚”，难，“管”，更难，给城市管理工作带来了很大的被动和难以操作性。

一、综观我市市区占道经营屡禁不止的主要原因，主要有以下几点：

（一）占道经营给市民生活带来了一定的便利。占道经营之所以盛行，客观上是在一定环境下供与求的平衡，买者愿在马路边买，卖者愿在马路边卖，便捷便利，从这个意义上讲有其合理性。有需求才会有市场，这是一个经济现象，小商贩所经营的内容也都是百姓急需的、畅销的、价格低廉的商品，这就大大地满足了市民的生活需求，所以它会在一定时期内存在。

（二）流动占道经营成为部分群体的生存和获利途径。经营占道经营的人群一般都来自农民工、下岗职工，因为这部分人群本身缺乏就业技能，加之相关部门又不能提供足够的就业岗位，所以选择了经营成本低、投资风险小、资金回笼快、能逃避各种税费又易于操作的流动摆摊经营。

（三）城区市场少和布局不合理。一方面我市市场的设置数量少，只有六个，不能满足需要；另一方面，我市市场的布局配置不合理，比如市场管理费用高，市场选址偏远，生意难以为继，比如说金泰粮油市场、太白市场等，就存在一些流动占道经营户不愿进市场贩卖，而选择了在市场外占道，造成市场有空位，路上有摊点的现象。

（四）季节性占道批发的瓜果蔬菜。这种类型的流动占道经营难以管理的原因是瓜果蔬菜成熟后大量上市，经营人数众多，没有合适的市场经营。所以每当瓜果蔬菜上市，瓜农菜农便成群结队而来，市区道路上一夜之间冒出众多拖拉机、三轮车、摩托车，占道兜售瓜果蔬菜。比如八达路甘蔗市场、水果市场、新兴路的临时蔬菜市场、鱼峰路口临时蔬菜批发市场等都是自发形成的市场。

二、我市市区占道经营屡禁不止的不良影响，主要有以下几点：

（一）阻碍了城市道路的畅通，造成安全隐患，存在噪音扰民。占用公共道路，街巷杂乱无章，沿街店面的经营者占用人行道，流动占道经营经营者充斥机动车道，车辆交通经常阻塞，行人不安全因素诸多。

（二）影响了城市市容市貌，同时对城市环境卫生造成一定污染。一些流动占道经营不但占道经营，而且人为制造的垃圾、污水随处可见，严重影响城市卫生。

（三）流动占道经营从业人员的健康状况和经营物品的质量令人担忧，市民的健康得不到保障。流动经营者往往没有经过任何审批、许可，自己说干就干，个人健康状况未知。经营物品质量也未知，在一定情况下给居民的健康带来了危害。

三、作为城市管理者，如何更好地对流动占道经营进行先行介入，而从后期管理的瓶颈中有所突破，我觉得可以从以下几个方面进行尝试：

（一）宣传教育，动之以情晓之以理。

1、加强与市民的沟通。通过报社、电视台向市民宣传城管法规，曝光流动占道经营违章行为及其对城区市容市貌和环境卫生的影响，让市民明白流动占道经营的危害，促进市民了解城管法规，理解城管执法难处，自觉遵守法规，不断提高市自身素质，从而营造出良好的城市管理公众参与氛围。

2、加强对摊点的规范。通过媒体造势、群众支持等督促流动占道经营自觉申请相关合法手续，在指定地点指定时间进行规范经营。

3、加强城市执法管理。通过采取早晚错时上班制，划定市场等措施，在不放松管理标准的前提下，对流动占道经营坚持以宣传教育和引导疏导为主，积极推行教育劝说等人性化管理模式，形成执法人员与摊贩的和谐互动。另外对城区各责任片区管理加强检查，对责任片区管理者的工作内容、工作标准、工作要求作出规定，并纳入年度双目标考核。同时建立考评制度，明确责任片区的职责、考评标准、考评原则、考评方式和奖惩办法等。

4、坚持以人为本、便民利民原则。把疏、堵、管、建作为“一体化”考虑，注重在“堵”的同时之前就做好“疏”的工作。比如在清理建设路夜市摊档的同时我们在银河巷设立了夜市一条街；清理乱停乱放的同时我们在适当的地点划定了停车泊位；清理牛皮癣之前我们在人气旺盛的横街路口设立了广告栏，一时收到了明显的效果。

5、增强主街道监管力度。每天的上下班时间是城区主街道人流量的高峰期，也是流动占道经营聚集的高峰期，为解决流动占道经营在人流量高峰期聚集经营造成交通堵塞，强化空档时间对主街道流动占道经营的监管力度，可以通过举报、设置高峰岗、错时上班等措施，对流动占道经营进行严禁管理，如发现一处，则严惩一处。

6、在次街道、老街道、社区等规划临时市场，供一些经营方便市民饮食之类的摊点，在不影响居民生活的基础上适度规范经营，并严格设定时间，区域，保洁等方面问题，确保周围环境卫生干净、整洁。

（二）齐抓共管，联合执法。

要解决城区流动占道经营点多面广这些难题，不能单单靠城管这一部门，还应实行联合执法，这也是搞好城管执法工作最大的助动力。

城市管理中涉及的部门涵括了市住建委、市政管理、公安、园林、规划、工商、水务、交通、环保、建设、国土房管、旅游、卫生等部门，但在现行法律体系中，相关部门缺乏联动执法，各行其事，城市管理成了一个部门或两个部门的事，暴力抗法案件时有发生，无法对城市市容市貌进行全面管理，达到文明城市的管理要求，当前必须发挥相关职能部门的作用，强化管理，进行联合执法，达到服务市民，惠及市民的目的。

（三）开展职业培训技能培训，多提供就业辅导及就业机会。城市无稳定职业者（主要是下岗人员、无业人员、农民工）之所以选择占道经营，主要原因是他们缺乏进入正规就业部门所必须的职业技能。建议政府部门及社会企业积极参与与引导，给摊贩提供多种形式职业技能培训，提高摊贩的劳动技能，增加摊贩的就业机会。