充分发挥数字城管在城市管理中的作用
中城网2013-12-06 14:53:45
理顺体制 创新管理
充分发挥数字城管在城市管理中的作用
——对进一步加强我市数字化城管建设的思考
广安市城管执法局举报中心 张科辉
随着我市“6+3+1”多点多极支撑发展战略的深入实施，城镇化进程得到大力推进，前锋区、经济技术开发区、枣山物流园区、协兴文化生态旅游园区先后成立，城市规模迅速扩大，城市管理任务日益繁重。如何应用现代科学技术，进一步完善我市数字化城管信息系统，建立适应新形势需要的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为我市城市管理的内在需要，也是当前我们面临的一个重要课题。
一、数字化城管的概念和特点
数字化城管是数字化城市管理的简称，是应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过使用科学管理方法，使城市管理的区域精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化。
数字城管主要有以下特点：一是系统建设标准化。2005年以来，住建部及原建设部先后制定和颁布数字化城管监管信息系统11项建设标准，其中单元网格、管理部件和事件2项标准已升为国家标准。二是管理对象精准化。数字化城管把城市管理对象分为事件和部件管理两大类，实施分类管理，通过采用现代信息技术，开展事部件普查，逐一进行登记，每一个部件测定其“坐标”，建立数据库，实行统一编码管理，从而实现城市管理的精确化。三是单元网格精细化。数字化城管将城市建成区划分为若干个“万米单元网格”，每个网格为一个管理责任单元，在空间上和组织层次上形成市、街道、社区各自的网格化管理责任范围，消除城市管理盲区。四是管理责任明确化。数字化城管将每一个部事件明确到管理责任单位，一一对应，从源头上解决职责不清、多头管理、推诿扯皮的问题。五是处置流程规范化。数字城管系统建立了一个基于数字城管监督指挥中心为中枢的“信息采集传输—任务案卷建立—任务调度派遣—任务案件处置—处理情况反馈—现场核实结案—系统综合评价”等环节的数字化城市管理流程，实现城市管理事项办理流程的规范化。六是评价体系自动化。数字化城管系统专门设置了绩效考核评价系统，对网格巡查人员、责任部门发现问题和处置问题进行自动统计，由系统自动生成统计报表、统计图，对工作情况进行考核，为进一步加强城市管理提供参考依据。
二、建设数字化城管的重要意义
数字化城市管理是随着城市管理的不断发展和进步，城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，影响城市管理长效机制的建立，代表了未来城市管理体制的发展趋势，是提升城市管理效能的有效载体。
（一）数字化城管是四化建设的高度融合。十八大报告指出：促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展的重要力量。数字化城管作为城市管理手段的创新，其实质就是应用现代信息技术，整合城市管理资源，提高城市管理效率，成为推动城市管理精细化、规范化、科学化的强大推动力，为城镇化建设提供有力的支撑。
（二）数字化城管是智慧城市建设的重要平台。智慧城市已成为世界城市发展新模式，我国正在大力推进智慧城市建设，今年8月5日，在确定首批90个智慧城市建设试点城市的基础上，住建部又公布了103个试点城市，我市紧邻的遂宁市也在试点城市之列。智慧城市是智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧卫生等多个数字平台的有机组合，而数字城管是整个智慧城市的重要基础，其功能系统较其他数字平台强大，是智慧城市其他数字平台拓展的基础。
（三）数字化城管是城市管理的发展趋势。2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，取得了较好成效之后，建设部于2005年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段，目前全国665个城市有300多个城市已建立。国家住建部也明确提出，要进一步巩固数字城管建设取得的来之不易的成果，进一步推广数字城管建设面，在全国各大城市大力推进数字城管建设工作，数字城管已是城市管理的发展趋势。
（四）数字化城管是完善城市管理体制的重要推手。一是有利于理顺城市管理体制。数字化城管牵涉城市管理众多部门和责任主体，通过数字化城管平台，使城市管理主体职责更加明晰，进一步优化城市管理体制；二是有利于整合城市管理资源。通过对城市管理部件、事件普查建库，实施数字化管理，各职能部门在数字化城管平台通过端口对接，实现城市管理资源的共享；三是有利于效能政府建设。通过信息员集中采集城市管理事件和部件，再由监督指挥中心统一派遣相关责任部门处置，形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，避免了每个职能部门都要采集信息而带来的管理成本不断提升的问题。四是有利于提升政府形象。数字化城管通过透明的办事流程、完善的监督考核机制、高位或错位的监督，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生，进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，提升政府形象。
三、我市数字化城管建设及运行情况
（一）我市数字化城管系统建设情况。我市数字城管信息系统采用“电信建设、政府租赁、部门使用”的建设模式，于2010年1月建成投入使用，建成了无线采集子系统、视频监控子系统、呼叫中心子系统、基础数据资源管理子系统、行政执法子系统、领导批示子系统、定位子系统、短信群发子系统、大屏展示子系统、违章车辆管理子系统、综合评价子系统、地图构建子系统、视频监控子系统、构建与维护子系统、辅助办公子系统等15个子系统，应用平台建在市城管执法局举报中心。该系统立足我市城市管理机制和城市发展实际而建设，突出实用性强、执法高效和服务民生的特点。今年6月，结合数字化城管建设标准化和《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》（川城乡治办〔2011〕139号）要求，针对我市数字化城管系统建设实际，启动了我市二期数字化城管建设，目前正在紧张建设中。二期工程建设内容主要包括：完善建设9+3标准子系统建设、部事件普查及数据建库、建筑工地监测管理系统开发、移动视频监控车增设、执法车辆GPS定位、更换城管通Android系统、数字城管网站子系统建设等，以实现城市部事件的展现和网格化管理，达到快速收集、掌握和处理城市管理信息，提高指挥调度和监督管理能力的目的。
（二）我市数字化城管建设取得的成绩。我市数字城管信息系统形成了视频监控、语音接听、执法队员巡视、信息员监督、案件转办交办等有机融合的集成化、立体化信息采集网络，实现网上办案、网上办公、网上行政审批、网上考核、视频监控、投诉办理、卫星定位、短信群发等功能，推进了城市管理向精细化、常态化的转变。
1、信息采集多元，增强了管控能力。数字城管举报中心每天安排专人，实行24小时值守96198、12319举报投诉热线和视频监控系统，在广安城区30个社区安排了30名城市管理信息员，随时收集城市管理信息，发现违反城市管理的违法行为，立即处置。每天，通过市民投诉、信息员举报的城市管理违法行为80余件次，是未实施数字城管前的10余倍，大大提高了城市管控能力。
2、视屏监管共享，弥补了管理盲区。在原公安、人防等部门已建视频探头的基层上，采取资源共享建成的数字化城管视屏监控系统，实施全天候监控，弥补了执法人员巡查管控的盲区；通过视频监控，每天发现城市管理违法信息20余件，实现了城市管理的无缝化衔接。
3、网上审批规范，强化了便民服务。通过数字化城管系统，将广告店招，建筑弃土处置，占道、开挖城市道路、物管资质审查等行政审批实现网上办理，自动流转核审，办理时间由原来的5至7个工作日缩短至1至2个工作日，行政办公效率显著提高。
4、网络办案快速，提升了管理效能。配置“执法通”工作终端300部，执法队员人手一部，具有定位、拍照、上网功能，对城市管理违法行为运用“执法通”终端进行登记和办理，实现实时信息查询和调查取证，工作效率得到全面提升，城市管理日常问题的平均处理时间由原来的3天左右缩短至1小时内，每周的问题处理量相当于原来的半年处理量，工作效率提高10倍以上。
5、信息沟通透明，推进了政务公开。依托数字化城管信息系统，将城乡环境综合治理及城市管理执法工作动态、文件精神、法律法规、审批流程、队伍建设等内容及时发布在门户网站；设置网上投诉举报、网上问题咨询、网上信息跟踪等服务，方便群众反映问题；设置车辆违规曝光台，方便广大车主查询，架起一座市民了解城市管理工作的桥梁。
6、卫星定位精准，促进了队伍管理。通过GPS定位系统，对每辆执法车辆、每位执法人员进行定位管理，促进每位执法人员到岗履职尽责，推进了队伍正规化管理，提升了队伍形象。
（三）当前我市数字化城管存在的问题。
1、管理体制不明确。数字化城市管理涉及城市管理的各个领域，管理责任主体多，必须把涉及部门全部纳入，这就需要建立一套完善的体制。我市数字化城管系统虽然建成已有近四年时间，但到目前为止，没有一个规范性文件明确数字化城管的管理机制和体制，相关职能部门在数字化城管中的地位、作用以及承担的职责任务、考核奖惩、协作机制等都没有明确和建立。
2、管理机构不健全。住建部和省住建厅《数字化城市管理建设导则》对数字化城管明确提出了“高位监督、监管分离”的原则。而目前，我市数字化城管系统建设在我市城管执法局举报中心，该中心仅是一个正科级内设科室，难以实现高位监督，无法对相关部门城市管理工作进行统筹协调、指导检查、督促考核，对于相关单位处理数字城管交办问题的效果，没有监督指挥、考核评价的机制，通报的问题有的甚至采取无视的态度。
3、数据资源整合不够。城市管理各成员部门仍然各自沿袭以前的工作方式和管理模式，没有将本单位的工作参与到数字城管统一平台的意识，也未接入数字城管信息系统平台，还游离在数字化城管系统外，致使有的数字城管发现问题交办和处置效率不高，数字城管平台资源整合作用未能得到充分发挥。
4、指挥监督能力不强。受人员编制的限制，目前难以实现“监督中心”和“指挥中心”分离，不仅不符合住建部数字城管建设导则要求，而且还存在监督及指令标准不统一、不按规定流程处置等问题，制约城市管理事件的处置效率。
5、信息采集不规范。当前，我市数字城管信息采集机制不健全，没有专业的信息采集队伍，仅仅依靠社区干部采集城市管理部件和事件，同时采集的信息没有进行网上流转，而是简单地通过12319举报投诉电话反映，无法对数据进行整理、归类和研判。
6、队伍及技术支撑薄弱。目前，该数字城管举报中心仅11名工作人员，有8名同志具体负责受理和指派（转交）城市管理违法信息，且全部是协管队员，人员素质不高，队伍不稳定，而技术支撑仅靠1名协管队员。
四、进一步加强我市数字化城管建设的建议
（一）深化认识，加强领导。建设数字城管是一项系统工程，不仅是一个信息化的运行系统，而且事关城市管理工作的整体运行模式、管理机制等方面的变革，不是一个职能部门能解决的问题。数字城管信息采集涉及多个部门管理部件，按照行业标准，数字城管作为派遣部门，将这些案件派遣不同的部门，没有党委政府支持和授权，其处置效率是相当低，要解决这个问题，必须要党委、政府支持。走在数字化城管建设前列的浙江杭州市、宁波市等城市均成立了以市长或分管市长为组长的数字化城管系统建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的格局。因此，要进一步推进我市数字化城管建设，市委、市政府必须高度重视，增强对数字化城管的认识，为数字城管建设和运行提供制度和组织保障。
（二）理顺体制，明确责任。结合我市数字城管信息系统的建设，建立一套符合数字城管实际的城市管理机制，与数字城管信息系统建设同步推进，为数字城管的顺利运行提供体制保障。一是建立数字城管运行机制。制定出台我市数字化城市管理规范性文件，明确我市数字化城管的建设模式、运行模式、管理体制等，使数字化城管建设和运行有章可循；二是建立完善数字城管组织机构。按照住建部数字城管建设导则要求，参照其他城市作法，组建数字城管监督指挥中心，作为数字城管协调指挥监督机构，负责对数字化城管信息的收集、办理、监督，性质为市政府直属机构，定编定责，独立行使数字化城市管理的指挥和监督职能；三是建立数字城管责任体制。根据数字城管运行情况，明确相关职能部门的职责和任务，建立横向到边、纵向到底的责任体系，做到“事事有人管、件件有着落”；四是建立资源共享机制。整合部门管理资源，建立与相关部门协同办公、信息沟通、重大事项协调等工作机制，各相关部门通过数字城管信息平台及时公布建设施工、沿街经营户审批、广告设置、市政设施维护、执法查处等各类信息，实现管理和执法信息共享。
（三）科学规划，统筹兼顾。在按照标准建设数字化城管信息系统的同时，要借鉴先进城市的作法，并结合我市实际，前瞻性、创新性地对系统建设进行科学规划，建立一套符合我市实际的数字城管信息平台。一是开展综合信息普查。通过采用GIS地理信息技术，在电子地图上标明各个部件所在的具体“坐标”，建立数字城管信息数据库，对管理对象和责任单位实行“身份证”式管理；二是合理划分“万米单位网格”。按照合理布局、便于管理、无缝拼接的要求，将建成区划分为若干个万米单元格，对单元网格进行统一编码，并在电子地图上统一标明，为数字城管信息系统实施管理奠定基础；三是完善数字城管信息系统建设。严格按照住建部、住建厅明确的9+1标准子系统建设，并结合我市实际建立10个拓展子系统，为相关城市管理职能部门开发接入端口，实现资源共享，并前瞻性的为区市县的对接开发端口，为建立两级指挥平台奠定基础。
（四）完善制度，规范运行。根据数字城管的特点，建立完善数字城管系列工作制度，确保数字城管体系顺利运转。一是建立数字城管监督指挥中心工作制度。制订数字城管操作规程手册，明确城市管理信息收集、责任分派、管理情况反馈、考核监管等办事程序，健全中心内部管理制度，实现数字城管指挥监督中心规范运作。二是建立完善数字城管办理处置流程。根据数字城管建设导则要求，建立一套符合我市实际的数字城管办事流程，包括“信息采集传输、任务案卷建立、任务调度派遣、任务案件处置、处理情况反馈、系统综合评价”等流程，实现发现问题、处置问题程序化、规范化、高效化。三是建立信息采集制度。信息采集是数字化城管正常运行的关键，要建立一套符合我市实际的信息采集制度，明确信息采集模式、数量、质量和考核等，确保城市管理部件、事件信息及时全面采集，城市管理问题得到及时全面处置；四是要健全考核制度。建立完善数字城管考核制度，对数字城管相关职能部门的工作完成情况进行量化考核，纳入单位年度目标责任管理，激发部门管理的积极性。
（五）加大投入，强化保障。一方面，要强化人力保障。根据我市城市管理实际，以及数字城管监督指挥中心实际，落实中心工作人员，配齐必要的受理员、派遣员和专业技术员；同时，结合网格化管理实际，建立专业的信息采集队伍，保证信息采集质量和数量；加强队伍的教育培训，提高队伍素质。另一方面，要强化财力保障。数字化城管是依托高科技而运行，设备维护、系统更新、功能拓展、地理普查、硬件升级等需要大量的经费，政府要切实加强财力保障，确保数字化城管正常运行。
充分发挥数字城管在城市管理中的作用
——对进一步加强我市数字化城管建设的思考
广安市城管执法局举报中心 张科辉
随着我市“6+3+1”多点多极支撑发展战略的深入实施，城镇化进程得到大力推进，前锋区、经济技术开发区、枣山物流园区、协兴文化生态旅游园区先后成立，城市规模迅速扩大，城市管理任务日益繁重。如何应用现代科学技术，进一步完善我市数字化城管信息系统，建立适应新形势需要的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为我市城市管理的内在需要，也是当前我们面临的一个重要课题。
一、数字化城管的概念和特点
数字化城管是数字化城市管理的简称，是应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过使用科学管理方法，使城市管理的区域精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化。
数字城管主要有以下特点：一是系统建设标准化。2005年以来，住建部及原建设部先后制定和颁布数字化城管监管信息系统11项建设标准，其中单元网格、管理部件和事件2项标准已升为国家标准。二是管理对象精准化。数字化城管把城市管理对象分为事件和部件管理两大类，实施分类管理，通过采用现代信息技术，开展事部件普查，逐一进行登记，每一个部件测定其“坐标”，建立数据库，实行统一编码管理，从而实现城市管理的精确化。三是单元网格精细化。数字化城管将城市建成区划分为若干个“万米单元网格”，每个网格为一个管理责任单元，在空间上和组织层次上形成市、街道、社区各自的网格化管理责任范围，消除城市管理盲区。四是管理责任明确化。数字化城管将每一个部事件明确到管理责任单位，一一对应，从源头上解决职责不清、多头管理、推诿扯皮的问题。五是处置流程规范化。数字城管系统建立了一个基于数字城管监督指挥中心为中枢的“信息采集传输—任务案卷建立—任务调度派遣—任务案件处置—处理情况反馈—现场核实结案—系统综合评价”等环节的数字化城市管理流程，实现城市管理事项办理流程的规范化。六是评价体系自动化。数字化城管系统专门设置了绩效考核评价系统，对网格巡查人员、责任部门发现问题和处置问题进行自动统计，由系统自动生成统计报表、统计图，对工作情况进行考核，为进一步加强城市管理提供参考依据。
二、建设数字化城管的重要意义
数字化城市管理是随着城市管理的不断发展和进步，城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，影响城市管理长效机制的建立，代表了未来城市管理体制的发展趋势，是提升城市管理效能的有效载体。
（一）数字化城管是四化建设的高度融合。十八大报告指出：促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展的重要力量。数字化城管作为城市管理手段的创新，其实质就是应用现代信息技术，整合城市管理资源，提高城市管理效率，成为推动城市管理精细化、规范化、科学化的强大推动力，为城镇化建设提供有力的支撑。
（二）数字化城管是智慧城市建设的重要平台。智慧城市已成为世界城市发展新模式，我国正在大力推进智慧城市建设，今年8月5日，在确定首批90个智慧城市建设试点城市的基础上，住建部又公布了103个试点城市，我市紧邻的遂宁市也在试点城市之列。智慧城市是智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧卫生等多个数字平台的有机组合，而数字城管是整个智慧城市的重要基础，其功能系统较其他数字平台强大，是智慧城市其他数字平台拓展的基础。
（三）数字化城管是城市管理的发展趋势。2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，取得了较好成效之后，建设部于2005年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段，目前全国665个城市有300多个城市已建立。国家住建部也明确提出，要进一步巩固数字城管建设取得的来之不易的成果，进一步推广数字城管建设面，在全国各大城市大力推进数字城管建设工作，数字城管已是城市管理的发展趋势。
（四）数字化城管是完善城市管理体制的重要推手。一是有利于理顺城市管理体制。数字化城管牵涉城市管理众多部门和责任主体，通过数字化城管平台，使城市管理主体职责更加明晰，进一步优化城市管理体制；二是有利于整合城市管理资源。通过对城市管理部件、事件普查建库，实施数字化管理，各职能部门在数字化城管平台通过端口对接，实现城市管理资源的共享；三是有利于效能政府建设。通过信息员集中采集城市管理事件和部件，再由监督指挥中心统一派遣相关责任部门处置，形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，避免了每个职能部门都要采集信息而带来的管理成本不断提升的问题。四是有利于提升政府形象。数字化城管通过透明的办事流程、完善的监督考核机制、高位或错位的监督，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生，进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，提升政府形象。
三、我市数字化城管建设及运行情况
（一）我市数字化城管系统建设情况。我市数字城管信息系统采用“电信建设、政府租赁、部门使用”的建设模式，于2010年1月建成投入使用，建成了无线采集子系统、视频监控子系统、呼叫中心子系统、基础数据资源管理子系统、行政执法子系统、领导批示子系统、定位子系统、短信群发子系统、大屏展示子系统、违章车辆管理子系统、综合评价子系统、地图构建子系统、视频监控子系统、构建与维护子系统、辅助办公子系统等15个子系统，应用平台建在市城管执法局举报中心。该系统立足我市城市管理机制和城市发展实际而建设，突出实用性强、执法高效和服务民生的特点。今年6月，结合数字化城管建设标准化和《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》（川城乡治办〔2011〕139号）要求，针对我市数字化城管系统建设实际，启动了我市二期数字化城管建设，目前正在紧张建设中。二期工程建设内容主要包括：完善建设9+3标准子系统建设、部事件普查及数据建库、建筑工地监测管理系统开发、移动视频监控车增设、执法车辆GPS定位、更换城管通Android系统、数字城管网站子系统建设等，以实现城市部事件的展现和网格化管理，达到快速收集、掌握和处理城市管理信息，提高指挥调度和监督管理能力的目的。
（二）我市数字化城管建设取得的成绩。我市数字城管信息系统形成了视频监控、语音接听、执法队员巡视、信息员监督、案件转办交办等有机融合的集成化、立体化信息采集网络，实现网上办案、网上办公、网上行政审批、网上考核、视频监控、投诉办理、卫星定位、短信群发等功能，推进了城市管理向精细化、常态化的转变。
1、信息采集多元，增强了管控能力。数字城管举报中心每天安排专人，实行24小时值守96198、12319举报投诉热线和视频监控系统，在广安城区30个社区安排了30名城市管理信息员，随时收集城市管理信息，发现违反城市管理的违法行为，立即处置。每天，通过市民投诉、信息员举报的城市管理违法行为80余件次，是未实施数字城管前的10余倍，大大提高了城市管控能力。
2、视屏监管共享，弥补了管理盲区。在原公安、人防等部门已建视频探头的基层上，采取资源共享建成的数字化城管视屏监控系统，实施全天候监控，弥补了执法人员巡查管控的盲区；通过视频监控，每天发现城市管理违法信息20余件，实现了城市管理的无缝化衔接。
3、网上审批规范，强化了便民服务。通过数字化城管系统，将广告店招，建筑弃土处置，占道、开挖城市道路、物管资质审查等行政审批实现网上办理，自动流转核审，办理时间由原来的5至7个工作日缩短至1至2个工作日，行政办公效率显著提高。
4、网络办案快速，提升了管理效能。配置“执法通”工作终端300部，执法队员人手一部，具有定位、拍照、上网功能，对城市管理违法行为运用“执法通”终端进行登记和办理，实现实时信息查询和调查取证，工作效率得到全面提升，城市管理日常问题的平均处理时间由原来的3天左右缩短至1小时内，每周的问题处理量相当于原来的半年处理量，工作效率提高10倍以上。
5、信息沟通透明，推进了政务公开。依托数字化城管信息系统，将城乡环境综合治理及城市管理执法工作动态、文件精神、法律法规、审批流程、队伍建设等内容及时发布在门户网站；设置网上投诉举报、网上问题咨询、网上信息跟踪等服务，方便群众反映问题；设置车辆违规曝光台，方便广大车主查询，架起一座市民了解城市管理工作的桥梁。
6、卫星定位精准，促进了队伍管理。通过GPS定位系统，对每辆执法车辆、每位执法人员进行定位管理，促进每位执法人员到岗履职尽责，推进了队伍正规化管理，提升了队伍形象。
（三）当前我市数字化城管存在的问题。
1、管理体制不明确。数字化城市管理涉及城市管理的各个领域，管理责任主体多，必须把涉及部门全部纳入，这就需要建立一套完善的体制。我市数字化城管系统虽然建成已有近四年时间，但到目前为止，没有一个规范性文件明确数字化城管的管理机制和体制，相关职能部门在数字化城管中的地位、作用以及承担的职责任务、考核奖惩、协作机制等都没有明确和建立。
2、管理机构不健全。住建部和省住建厅《数字化城市管理建设导则》对数字化城管明确提出了“高位监督、监管分离”的原则。而目前，我市数字化城管系统建设在我市城管执法局举报中心，该中心仅是一个正科级内设科室，难以实现高位监督，无法对相关部门城市管理工作进行统筹协调、指导检查、督促考核，对于相关单位处理数字城管交办问题的效果，没有监督指挥、考核评价的机制，通报的问题有的甚至采取无视的态度。
3、数据资源整合不够。城市管理各成员部门仍然各自沿袭以前的工作方式和管理模式，没有将本单位的工作参与到数字城管统一平台的意识，也未接入数字城管信息系统平台，还游离在数字化城管系统外，致使有的数字城管发现问题交办和处置效率不高，数字城管平台资源整合作用未能得到充分发挥。
4、指挥监督能力不强。受人员编制的限制，目前难以实现“监督中心”和“指挥中心”分离，不仅不符合住建部数字城管建设导则要求，而且还存在监督及指令标准不统一、不按规定流程处置等问题，制约城市管理事件的处置效率。
5、信息采集不规范。当前，我市数字城管信息采集机制不健全，没有专业的信息采集队伍，仅仅依靠社区干部采集城市管理部件和事件，同时采集的信息没有进行网上流转，而是简单地通过12319举报投诉电话反映，无法对数据进行整理、归类和研判。
6、队伍及技术支撑薄弱。目前，该数字城管举报中心仅11名工作人员，有8名同志具体负责受理和指派（转交）城市管理违法信息，且全部是协管队员，人员素质不高，队伍不稳定，而技术支撑仅靠1名协管队员。
四、进一步加强我市数字化城管建设的建议
（一）深化认识，加强领导。建设数字城管是一项系统工程，不仅是一个信息化的运行系统，而且事关城市管理工作的整体运行模式、管理机制等方面的变革，不是一个职能部门能解决的问题。数字城管信息采集涉及多个部门管理部件，按照行业标准，数字城管作为派遣部门，将这些案件派遣不同的部门，没有党委政府支持和授权，其处置效率是相当低，要解决这个问题，必须要党委、政府支持。走在数字化城管建设前列的浙江杭州市、宁波市等城市均成立了以市长或分管市长为组长的数字化城管系统建设领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的格局。因此，要进一步推进我市数字化城管建设，市委、市政府必须高度重视，增强对数字化城管的认识，为数字城管建设和运行提供制度和组织保障。
（二）理顺体制，明确责任。结合我市数字城管信息系统的建设，建立一套符合数字城管实际的城市管理机制，与数字城管信息系统建设同步推进，为数字城管的顺利运行提供体制保障。一是建立数字城管运行机制。制定出台我市数字化城市管理规范性文件，明确我市数字化城管的建设模式、运行模式、管理体制等，使数字化城管建设和运行有章可循；二是建立完善数字城管组织机构。按照住建部数字城管建设导则要求，参照其他城市作法，组建数字城管监督指挥中心，作为数字城管协调指挥监督机构，负责对数字化城管信息的收集、办理、监督，性质为市政府直属机构，定编定责，独立行使数字化城市管理的指挥和监督职能；三是建立数字城管责任体制。根据数字城管运行情况，明确相关职能部门的职责和任务，建立横向到边、纵向到底的责任体系，做到“事事有人管、件件有着落”；四是建立资源共享机制。整合部门管理资源，建立与相关部门协同办公、信息沟通、重大事项协调等工作机制，各相关部门通过数字城管信息平台及时公布建设施工、沿街经营户审批、广告设置、市政设施维护、执法查处等各类信息，实现管理和执法信息共享。
（三）科学规划，统筹兼顾。在按照标准建设数字化城管信息系统的同时，要借鉴先进城市的作法，并结合我市实际，前瞻性、创新性地对系统建设进行科学规划，建立一套符合我市实际的数字城管信息平台。一是开展综合信息普查。通过采用GIS地理信息技术，在电子地图上标明各个部件所在的具体“坐标”，建立数字城管信息数据库，对管理对象和责任单位实行“身份证”式管理；二是合理划分“万米单位网格”。按照合理布局、便于管理、无缝拼接的要求，将建成区划分为若干个万米单元格，对单元网格进行统一编码，并在电子地图上统一标明，为数字城管信息系统实施管理奠定基础；三是完善数字城管信息系统建设。严格按照住建部、住建厅明确的9+1标准子系统建设，并结合我市实际建立10个拓展子系统，为相关城市管理职能部门开发接入端口，实现资源共享，并前瞻性的为区市县的对接开发端口，为建立两级指挥平台奠定基础。
（四）完善制度，规范运行。根据数字城管的特点，建立完善数字城管系列工作制度，确保数字城管体系顺利运转。一是建立数字城管监督指挥中心工作制度。制订数字城管操作规程手册，明确城市管理信息收集、责任分派、管理情况反馈、考核监管等办事程序，健全中心内部管理制度，实现数字城管指挥监督中心规范运作。二是建立完善数字城管办理处置流程。根据数字城管建设导则要求，建立一套符合我市实际的数字城管办事流程，包括“信息采集传输、任务案卷建立、任务调度派遣、任务案件处置、处理情况反馈、系统综合评价”等流程，实现发现问题、处置问题程序化、规范化、高效化。三是建立信息采集制度。信息采集是数字化城管正常运行的关键，要建立一套符合我市实际的信息采集制度，明确信息采集模式、数量、质量和考核等，确保城市管理部件、事件信息及时全面采集，城市管理问题得到及时全面处置；四是要健全考核制度。建立完善数字城管考核制度，对数字城管相关职能部门的工作完成情况进行量化考核，纳入单位年度目标责任管理，激发部门管理的积极性。
（五）加大投入，强化保障。一方面，要强化人力保障。根据我市城市管理实际，以及数字城管监督指挥中心实际，落实中心工作人员，配齐必要的受理员、派遣员和专业技术员；同时，结合网格化管理实际，建立专业的信息采集队伍，保证信息采集质量和数量；加强队伍的教育培训，提高队伍素质。另一方面，要强化财力保障。数字化城管是依托高科技而运行，设备维护、系统更新、功能拓展、地理普查、硬件升级等需要大量的经费，政府要切实加强财力保障，确保数字化城管正常运行。
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