东营市城市管理行政执法局成立于2003年，为市政府城市管理综合执法部门，是在整合原城建监察支队的基础上组建的。市局现有87人，全市城管执法系统375人。为切实抓好行风建设，推进作风转变，树立城管执法队伍良好社会形象，自2005年开始，我们在全市城市管理行政执法系统开展了创建“城市卫士”服务品牌活动。以品牌创建推动行风建设，取得了显著成效。

    一、 以打造服务品牌统一思想认识，凝聚队伍意志

    一是在人人参与中渗透品牌意识。只有职工亲身体验的，才是最具生命力的。创建伊始，我们改变大会制定方案、大会宣传发动的传统方式，采取自下而上的方式运作，在全系统层层筛选，征集品牌名称、品牌标识、品牌精神、品牌目标、品牌作风、品牌口号，对征集到的1000多条信息，组织专题座谈会、专家讨论会等形式充分酝酿、讨论，下发征求意见，在论证中统一思想，在交流中提高认识。经过半年多的上下反复推敲、切磋，广大执法人员用自己的亲身体验总结出了“城市卫士”的品牌内涵，即：品牌精神是牢记宗旨、执法为民；品牌目标是铸造全国一流品牌，构建文明和谐城市；品牌作风是行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效；品牌口号是一言一行树执法形象、一举一动展卫士风采。

    二是在浓厚的氛围中感染品牌意识。工作中，我们印发了《创建城市卫士品牌手册》，组织开展了“城市卫士”歌咏比赛、诗歌朗诵比赛、专场文艺演出，与东营电视台、法制与正义杂志社、东营日报等新闻媒体联手打造《城市卫士》精品栏目、展示执法人员风采，多形式、多渠道的营造了品牌创建的浓厚氛围，在潜移默化中，使品牌观念深入人心。

    三是在实际工作中深化品牌意识。“城市卫士”服务品牌已成为全市城管行政执法人员无声的命令、无形的要求。每一项具体工作，每一次执法活动，全体执法人员都自觉的用品牌标准来衡量。如去年的胜采段集中拆迁，全局50余名执法人员队容整齐、行为规范，树立了威武雄壮的良好形象。大家意识到，“城市卫士”品牌是责任和义务的统一，是城市管理执法者的精神凝聚和升华，它支撑着城市管理事业，是所有城市管理执法工作者真情和志愿的表达。每名执法人员对品牌的认识由感性到理性，实现了质的飞跃。

    二、以打造服务品牌贯彻人本理念，践行执法为民

    市民是服务品牌的裁判。创建工作中，我们深入挖掘品牌内涵，把“人性化执法”贯穿到城市管理工作的方方面面，融入到了全局每个岗位、每项工作中，在实践中提炼出了“人本管理理念”，提出了一系列的执法为民的举措。

    一是坚持人性化执法，最大限度的维护当事人合法权益。在市容执法实践中，面对当事人大多数是弱势群体的实际，推出了“首次不罚”和“逐次渐重”的处罚方式，促进了社会和谐。在规划监察实践中，我们从建设单位特别是城中村群众备建筑材料查起，告知城市规划的相关要求，极大减少了群众的损失和矛盾。在涉及公共利益的拆迁活动中，我们坚持“阳光拆迁”，公开拆迁范围、程序，一律实行评估补偿，凡是达不成协议、补偿资金不到位的，坚决不拆，最大限度的维护被拆迁人的合法权益。这些举措，是我们工作理念、方式方法从“管理型”向“服务型”转变的印证，是品牌的内涵和真谛。

    二是积极为群众办实事、解难事，关注民生。针对群众反映“停车难”的问题，我们在城区繁华路段划了15000个停车泊位，满足了市民出行停车需求。针对市民反映“摊点乱”和下岗职工生存的矛盾，我们在繁华区域的空闲地段划出流动商贩临时摊位，实行“三定一包”（定时、定点、定人、包卫生）管理，扬长避短，疏堵结合，商户称心，市民满意。针对城中村运输户乱堆放砂石料、影响市容的实际，我们协调规划、土地等部门，规划建设了砂石料建材专用市场，解决了砂石料存放难的问题。

    三是了解真实民意，畅通了民意表达渠道。为消除执法相对人与执法部门的隔阂，我们开展了“三联一查”活动，每位领导干部联系一个部门或单位，每个基层执法中队联系一个企业，每个执法人员联系一个行政执法相对人；对照人民群众，特别是广大市民的要求，自查工作中的差距和不足，整改提高。截至目前，共联系行政执法相对人776人，走访基层单位356家，联系企业、单位231家，收到群众意见建议108条，同时定期在局内召开不同层面的座谈会，征求意见建议，使我们的工作方向更贴近群众，市民更加接受执法管理。

    三、以打造品牌规范执法行为，树立良好形象

    抓好行风，打造品牌，关键在制度，核心在为民。一是健全完善工作运行机制。再造了执法督察、案件查处等46个工作流程，开通了投诉举报热线电话，建立起了一整套学习教育、科学管理、文明服务、依法行政、督察考核等为内容的长效管理机制，做到了岗位职责明晰化、自由裁量标准化、执法行为规范化、执法过程公开化、工作程序科学化。二是大力推行优质服务。制定了详细的行业窗口服务标准和品牌服务规范，细化政务公开、服务承诺、首问责任等一系列规范化服务制度，修订完善了《执法人员行为规范》等98项内部规章，印发城市管理文明用语和服务忌语规定，使服务理念贯穿工作始终。三是积极开展贫困村帮扶、结对救助困难群众、下乡入户送温暖、爱心捐助等主题实践活动。通过这些活动，加深与群众的沟通联系。自品牌创建至今，我局帮助执法相对人解决实际困难524件起，共收到感谢信268封，锦旗63面。

    两年多来，以品牌创建为载体的行风建设取得了显著效果，“城市卫士”品牌，成为了指引城市管理工作的一面旗帜。一是党组的向心力、凝聚力进一步增强。局班子建立了科学的决策机制，班子成员思想合心、工作合力，行动合拍，广大执法人员精神振奋，斗志昂扬，干事创业，全局形成了风正气顺顾大局、心齐劲足干事业的良好局面。二是干部作风进一步转变。“四城”复审期间，局班子成员全部下沉基层，科级以下干部分片包干，主动参与夜间执勤，执法人员放弃礼拜天和节假日，全部靠在一线；市政工程拆迁，面对当事人的不理解、甚至侮辱谩骂，同志们不气不恼、耐心细致的讲解法律政策，登门入户做工作，主动帮助当事人解决实际困难，靠自己的真诚和热心感动了拆迁户，顺利完成了拆迁任务。执法人员在工作中用实际行动让群众感受到了我们作风的转变。三是工作水平进一步提高。自品牌创建至今，全局立案处罚1700多起，纠正违章4.9万起，没有发生一例行政败诉、复议变更处罚决定案件；违法建设查处率达到98％，投诉举报电话反馈满意率达到99％，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均达到100％。拆迁总量达到89万平方米没有引发任何影响稳定的事件。我局先后获得省级荣誉称号17项，市级荣誉称号38项，42人次受到市级以上表彰奖励，荣记集体三等功、二等功各一次。四是社会形象进一步提升。全体执法人员将“城市卫士”品牌作为行为准则，身体力行品牌的涵义。建局以来，没有发现一例吃拿卡要报现象，没有发生一例违法违纪行为。工作中涌现出了勇斗持刀歹徒的任林俊、燃爆厨房中营救伤员的任晓忠、城管战线上的老黄牛王兆祥等众多先模人物。市见义勇为基金会表彰的13名见义勇为先进个人中，我们占了4席，在“全市十佳文明市民”“十佳青年卫士”中我局各有1人，这些先模人物和先进事迹，展示了“城市卫士”的风采，树立了“城市卫士”良好的社会形象。

     目前，“城市卫士”已成为全市城市管理行政执法系统的形象名片，已成为城市管理执法队伍的代名词。下一步，我们将认真学习领会、深入贯彻落实十七大精神，提升思想境界，加快制定品牌创建战略提升规划，在深化品牌内涵，拓展品牌外延，用好品牌载体等方面进行深入研究和实践，建立品牌形象提升管理系统和价值管理体系，实现品牌视觉传达（品牌VIS）的文化导入，使品牌创建在提高工作水平、规范执法行为、推进行风建设方面发挥更大更好的作用。