山东省宁阳县城市管理行政执法局

    党的十七大报告提出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”城管执法与社会活动联系密切，涉及千家万户的切身利益，关注民生更是义不容辞。今年，山东省宁阳县执法局着力推行“和谐城管、民生工程”，为市民群众谋福祉，为弱势群体送关爱，为管理对象找出路，倾力打造城市管理的和谐氛围。

    一、明确主旨，用民生的观点塑造新理念

    宁阳县隶属于山东省泰安市，北依五岳之首泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望，是中华蟋蟀文化的故乡。共有人口80万，县城人口15万，建成区18平方公里，规划控制区116平方公里。

    城市管理工作直接和老百姓打交道，一举一动都关系着群众的日常生活，一言一行都代表着政府的权威和形象，可以说是群众工作的“第一线”。因此，城管执法更应该从群众的利益出发，用关注民生、服务群众的理念指导各项工作。我们适时引导全局上下统一思想，认清形势，明确方向，迅速把精力集中到打造和谐城管上来，把行动落实到工作实践中去，正确理解和把握和谐城管的鲜明特征及内涵要求，全方位推进和谐城管建设，力求在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在效果上利民，真正把以人为本、科学管理的理念贯穿到城管工作的各个环节，努力营造共建和谐的生动局面。

    “人民才是城市管理的主语。为了城市管人民，就会这也不准那也不准；为了人民管城市，就该一切方便人民，把人民满意作为城管的第一标准。”这就是我们诠释的和谐城管理念，“民生工程”也正是在这种思想的指导下深入推动开展的。

    二、创新求变，用民生的视角构建新机制

    当今社会瞬息万变，新问题、新情况层出不穷，相应地对城市管理提出了更高的标准，并要求执法人员认清新形势、拿出新思路、探索新路子。我们正是以不断创新的执法理念，顺应时代潮流，结合宁阳实际，认真调研、深刻分析、创新性地提出了“和谐城管、民生工程”的概念。

    近年来，随着我县城市化进程不断加快，城市管理的要求也越来越高，但是县城公共设施特别是专业市场建设相对滞后，社区服务范围较窄，给群众生活带来诸多不便。同时，部分下岗职工、失地农民因资金、技术等原因，找不到新的经济来源，以置办流动摊点作为取得家庭收入的主要方式，成为城管执法工作容易反复、管理成果难以保持的根源。有鉴于此，我们适时推出“民生工程”，通过设置便民服务点、免费提供便民服务车等方式，引导流动摊点规范经营，化解管理矛盾，取得了市容与繁荣的双赢。

    在具体操作中，我们本着疏堵结合、和谐管理的原则，对摊点统一管理标识、统一摊点编号和经营时间，合理布点、突出特色，加快外县市先进经验的本地化，走出了符合宁阳实际的新路子。一是立足实际、遵循规律。“民生工程”实施前，局里先后组织到临沂、日照等先进地区，重点考察了便民服务设施的样式、特点及管理办法，并召开两次座谈会，广泛征求城区居民和经营业户的意见，在充分尊重经营业户实际需要的基础上，形成民生工程的实施方案。二是划分区域，合理布点。经过广泛调查论证，把便民服务点的设置定位于服务民生、弥补社区服务缺失，并明确五项先决条件，即：便民服务设施投放前有相对固定的服务点位；不影响市容；不影响周边业户经营；不占用人行道；有作业场地。便民服务设施坚持先布点后投放的原则，根据城区路段三级管理的要求，一级路段严控；二级路段规划设置满足部分市民必需的服务点，并适当控制数量；三级路段设置经营品种丰富、提供多样服务的便民设施。三是明确政策、区别对待。先期对城区经营摊点进行了排查摸底，确定重点扶持失业人员、城镇困难家庭、残疾人、低保人群等，积极为实行定点经营的业户提供便利，创造良好的经营条件。四是结合现状、突出特色。合理配置修理点、冷饮点、水果点、小吃点、百货点的布局，特别是针对自行车修理、修锁配钥匙、修鞋补衣等服务类型，制作样式统一的便民修理车、修鞋车、修锁车，无偿提供给维修业主，形成覆盖城区、设置统一、管理规范的运作模式。五是适时引导、加强管理。便民服务设施运作中，同经营业主签订管理协议书，要求业户正常经营时，负责摊点周围的保洁，每个固定摊位根据实际配备四桶一筐（即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、废纸筐），对达不到卫生要求、不符合市容标准的，及时督促整改。

    三、标本兼治，用民生的理论推动新实践

    城市管理不能以牺牲老百姓的利益为代价，老百姓一早买不到油条、吃不到包子，那不叫和谐城管。城市管理的热点，就是处理好城市‘脸皮’和百姓‘肚皮’的关系。两难之中如何求两全？我们认为，堵不如疏，只要给摊贩出路，规划好摊位，管理好摊位，百姓“肚皮”与城市“脸皮”自能两美。“民生工程”的中心意图，就在“疏”而不在“堵”。以前把重点放在“堵”上，经常是执法人员在场时形势大好，执法人员刚离开又恢复混乱、无序的状态。现在以“疏”为主，给摊点划定摊位，实行规范管理，摊贩有了固定的经营场所，还方便了市民生活，而城市管理不仅少了“脏乱差”，又为城市增添了靓丽的风景。

    通过民生工程的实施，缓解了城市管理的工作压力，有效提升了市容管理的水平，有效提升了城市管理队伍形象，市民群众也从中感受到了城市管理工作给自身带来的便利，取得了经济效益与社会效益的“双赢”效果。 目前，我县民生工程第一期项目已顺利实施，筹集社会资金10万元，30辆便民服务车已于6月份免费向业主提供使用，通过两个月的跟踪监控来看，不仅没有牺牲市民的利益，相反还提供了更多的就业岗位、稳定了居民收入、保障了城市家庭的生活，这才是真正把“城管为民”落到了实处。在此基础上，我们正在积极完善二期工程计划，提前酝酿后续规划，以不断扩大民生工程的受惠范围，提高运行质量，使便民服务点成为便民的“网点”、管理的“亮点”和再就业的“岗点”。

    城管工作难做，这是大多数人的一致意见。管理者与被管理者是天生的矛盾，但是只要真心为管理对象着想，让他们知道城管不仅仅是管理他们，还在积极为他们谋出路、想办法，那么城市管理也就难点不难了。

    在构建和谐城市的进程中，我局迈出了坚实的一步，并探索出一个全新的管理理念，一条完善的管理机制，我们有理由相信，一切为了群众，一切依靠群众，城管执法的明天将更加美好。