“文明执法、和谐城管”

 2008城管执法年度人物候选人公示

    说明：经过初步考察，下列候选人都能够亲民爱民，坚持文明执法，追求“和谐城管”目标，堪称文明执法、和谐城管典范。为了保证“城管执法年度人物”的公信力和美誉度，使之成为“铁打的典型”，敬请社会各界人士对下列候选人进行“否定投票”。下列候选人只要获得一张有效“否定投票”，即取消其当选资格。

    有效“否定投票”，是指候选人2008年度在工作中违背“亲民、文明、和谐”原则，进行粗暴执法或贪赃枉法的事实。

    “否定投票”请传真到：010-88357709。

    “否定投票”必须有铁的事实，并留下投票人电话以便核对。

    “否定投票”截止时间：2008年12月15日。

一、山东省聊城市城市管理行政执法局局长肖居智

“九铁”打造文明执法铁军 创建百姓口碑最佳单位

肖居智

    聊城是领导干部楷模孔繁森的家乡，地处山东西部，京九、邯济铁路交汇处。聊城既是国家历史文化名城，也是在改革开放大潮中快速崛起的新兴工业城市和商贸旅游城市。现辖一区一市六县（东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县）和一个经济开发区、一个高新技术产业园，总面积8715平方公里，总人口580万。城市建成区面积80平方公里，人口61.3万。

    近年来，我市以建设卓越秀美的“江北水城”为目标，全面推进“五城同创”，先后荣获“中国优秀旅游城”、“省级园林城”、“全国双拥模范城”和“国家卫生城市”称号；“国家环保模范城”已通过技术考核。聊城的城市面貌发生了巨大变化，对外形象和影响力显著提高。

    城市的发展离不开管理，正所谓“三分在建，七分在管”。我局于2006年9月正式揭牌成立。在短短两年多的时间里，我们始终把队伍建设作为“重中之重”，创新执法理念，严格执法，文明执法，树立了良好形象。先后被评为“聊城市百姓口碑最佳单位”、“山东省建设系统先进集体”、“ 聊城市目标管理考核先进单位”等称号；作为山东省执法局系统唯一入选人，我本人被“和谐山东•文明山东高层论坛”评为“山东十佳维权卫士”。上述成绩的取得，主要得益于我们狠抓了队伍建设，坚持弘扬了“九铁”精神。

一、牢记宗旨，百姓是天——铁的信念

    城市管理执法人员天天与普通百姓打交道，其一言一行直接关系到老百姓的切身利益，关系到党和政府的形象。在实际工作中，我们始终把“牢记宗旨”、“百姓是天”作为铁的信念。

    一是坚持不懈地强化思想教育。组织全体执法人员认真学习党的方针政策，开展了学习、遵守、贯彻、维护党章专题教育活动和党员先进性教育活动，组织全体人员到石家庄西柏坡、威海刘公岛等地接受革命传统教育。强化宗旨教育，理想教育，信念教育，教育执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观，保持正确的政治方向。

    二是把百姓满意作为工作的第一标准。我们坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为人民管好城市，以百姓满意作为工作的第一标准。在开展每项重大执法活动之前，都认真听取、广泛征求广大群众的意见，充分赢得广大群众的理解和支持。

    三是把“牢记宗旨，百姓是天”的信念，贯彻落实到实际工作中。针对城区内中小学门口接送学生高峰时经常发生交通堵塞等问题，各大队采取错时工作制，根据辖区实际情况，指定专人在学生上学、放学的高峰时间段到达现场，维持秩序，清理、疏导流动摊点，解决了学生上学难走，放学难行的问题。在依法取缔城区内非法运营三轮车活动中，我们认真倾听三轮车业主的呼声，针对业主不同情况，区别对待。对有运营牌照的实行了回收补偿；家庭困难的纳入低保，对不符合低保条件，生活特别困难的，协调民政部门给予适当救济；属下岗职工的实行就业帮扶。在该项工作中，由于我们始终把群众利益放在首位，处理问题合理合情合法，把握得当，真正做到了百姓满意、政府满意。

二、服务大局，促进发展——铁的理念

    城市管理为了谁？依靠谁？惠及谁？答案只有一个：就是老百姓。几年来，我们坚持把实现好、发展好、维护好群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理行政执法与改革开放的关系，正确处理行政执法与经济社会全面发展的关系，不断提升公共服务能力，全力解决城市管理服务大局、服务经济、服务社会的问题。

    一是优化重点项目建设环境，保障重点项目顺利实施。在开展工作中，我们始终坚持服务大局的原则，加大执法力度，参与了旧城改造，古运河改造，人民公园改造，聊城大学体育公园建设，兴华路、花园路、建设路、双力路拓宽改造，济邯高速城区进出口改造等重点项目建设，为保障重点工程的顺利实施，发挥了不可替代的作用，作出了积极的贡献。两年来，共参与城区重点建设项目18项，完成旧城改造面积60余万平方米。

    二是维护水城形象，服务重大活动。每年的“五一”、“十一”旅游黄金周等重大活动期间，我局都制定了详细的工作方案和应急预案，通过辛勤工作，维护了良好的城市环境和秩序，有力保障了各项重大活动的成功举办。2007年，我市共接待旅游人数565.51万人次，较上年增幅13.97%；实现国内旅游总收入28.94亿元，较上年增幅16.78%。

三、社会和谐，百姓满意——铁的标准

    城市管理行政执法工作最终的目的就是维护城市秩序，促进社会和谐发展，为市民创造良好的生产生活环境。但在实际工作中，我们经常面对全局利益与个人利益、局部发展与总体发展之间的矛盾。如何把握标准，推进工作？我们认为，作为城市管理者，必须把是否有利于社会和谐、是否让百姓满意作为铁的标准。

    一是城市管理全方位。只有良好的城市硬环境，没有科学的城市管理，城市功能就得不到很好发挥，势必影响城市整体形象，妨碍经济发展。近年来，我们全力推进城市管理规范化工作，实现了两个突破。第一，建立全天候城市管理体系，在管理时间上实现了突破。流动商贩擅打“时差战”，认为中午休息时间、上下班时间购物人流最多，且为执法管理的空档，便常常利用这个时段摆摊设点，形成了“管理者下班，流动商贩上班”的现象。我们未雨绸缪，超前管理，从抓早抓小开始，加大执法力度，实行了“上岗错时制”，即负责重点管理区域的大队，工作时间上突破常规，上班时间提前，下班时间错后。针对夜间露天烧烤问题，则采取“不定期突击行动”的管理方式，将全局人员分为四个组，每组由一名大队长带队，在晚8点后对城区进行全面检查清理，对重点区域清理过后再杀“回马枪”，以巩固管理成果。第二，建立全方位监管网络，在管理空间上实现了突破。在重点区域实行上门服务，协助有关单位解决门前乱停乱放、乱摆乱挂、乱贴乱画等现象，与他们结成共建对子，形成了齐抓共管的局面。在重点街道，实行规范管理，做到无占道经营、无违章牌匾广告，创造亮化、美化、净化的街道环境。在次要街道、城乡出入口、背街小巷加强巡查，发现问题，及时查处。

    二是严格执法上水平。加强部门与部门之间的协调，与市规划局和市政管理局建立了联动机制，实行联席会议制度、抄告报送制度、违法建设认定函告制度和案件移交制度等，有效解决了“管理脱节、执法真空”的问题。自联动机制建立以来，部门间协同处理案件200余起，未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

    三是为民服务零距离。我局开通了24小时热线服务电话，公开向广大市民作出了“欢迎对违法行为进行举报，欢迎对执法人员不规范行为进行投诉”的承诺。热线电话开通以来，共受理群众举报2340余次，实现了两个百分之百，即：受理案件办结率100%，群众满意率100%。做到了件件有回声，事事有落实。

四、以人为本，文明执法——铁的原则

    科学发展观的核心就是以人为本。坚持以人为本，具体到城市管理行政执法工作中，就是要坚持文明执法，尊重人民的主体地位，维护人民的合法权益。这是我们的立局之本，也是我局始终坚持的铁的原则。

    一是坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则。克服重处罚轻教育的思想，坚持教育与处罚并重，先教育后处罚。在工作中，执法人员坚持做到“三到位”，即，宣传到位、教育到位、告知到位，对违法行为人做到先教育，后处罚，首次违法免处罚，达到了事半功倍的效果。

    二是坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则。坚持先服务后管理，把服务贯穿于城市管理的全过程。在加强日常管理的同时，着力为公民、法人和其他组织创造良好的城市经营环境，为广大市民创造良好的城市生活环境。在工作中，我们坚持以诚待人、以情感人、以理服人、有情服务，用辛勤的汗水，周到的服务，赢得了老百姓的广泛好评。自我局成立以来，共收到社会各界送来的锦旗60多面。

    三是坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。城市管理中，最普遍、管理难度最大的问题就是流动摊点占道经营。治理—反弹—治理—再反弹—再治理，似乎成了一个怪圈，市民不满意，摊主更不满意。为了彻底解决好这一问题，我们没有回避矛盾，更没有采取一堵了之的做法，而是先行疏通和引导。在充分调研的基础上，确立了疏堵结合，以疏为主的工作方针，在居民比较集中的区域设立了摊点群和便民市场，按照统一划定区域、统一经营时间、统一垃圾存放、统一许可和监管的原则进行管理，切实解决了流动商贩占道经营问题。目前，城区内六大农贸市场、30多条街道得到规范治理，市容市貌整洁、有序。

五、敢打硬仗，能打硬仗——铁的意志

    当前，我国正处于加快发展的主要战略机遇期，同时也是各种社会矛盾多发期，城市管理行政执法工作，面临的形势则更为复杂，要做好工作，就必须建立一支敢打硬仗、能打硬仗的队伍。两年多来，我们出色完成了多项急、难、险、重工作任务，做到了来之能战，战之能胜。

    一是彻底取缔了城区三轮车运营。取缔城区运营三轮车是一项难度非常大的工作，过去几年我市多次治理，多次反弹。2005年8月，市政府把这项任务交给了我局。为彻底取缔城区内的三轮车运营，我们按照“有理有节，循序渐进，把握得当，有情操作”的原则，采取得力措施，加大执法力度，对城区内非法运营的三轮车进行了集中整治，依法查处1370余辆非法运营三轮车， 4000余辆三轮车退出了运营市场，城区交通秩序明显改善，实现了市政府取缔城区运营三轮车的目标。这项工作没有引发大的社会矛盾，各方利益得到了尊重和维护，三轮车业主满意，市民满意，政府满意。东营、枣庄、淄博、德州以及上海、天津、江苏等地的执法局多次来聊城交流经验。

    二是依法拆除违法建筑。2007年4月下旬以来，我市城中村和城乡结合部出现了非法占地、抢搭抢建现象。针对这一情况，我们开展了专项整治活动。在不到一个月的时间内，我局1000余人（次）参加了整治活动，共出动车辆200余台（次），城区4个办事处12个村的102处违建房屋被拆除，面积达11200平方米。尤其是在拆除柳园办事处陈庄村违建行动中，仅一天的时间，就拆除违建房屋26处，104间，3120平方米。这次整治活动，使城区内乱搭乱建违法行为得到有效遏制。

    三是积极参与“双创”工作。以创建“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”为工作重点，我局先后集中开展了市容市貌、净化环境、建筑物容貌、车辆停放、露天烧烤等专项整治活动。在专项治理活动中，累计治理流动摊点9250多处（次），门外经营2390多处（次），取缔露天烧烤147处（次），撤除乱挂牌匾2060多块，对沿街单位下达粉刷和清洗通知书9800份，督促次数达10000多人次，督促粉刷墙壁楼房1200多处，油漆门窗580余个，立案查处运输车辆粘带撒漏160多起，有力地保障了“双创”工作的顺利进行。

    四是参与城建拆迁，建好民心工程。2006年以来，市政府实施了城区十大民心建设工程、八大城建工程，我局面对工期紧、任务重、工作量大等诸多困难，精心组织，周密部署，依法征地880亩，拆迁总面积达29万平方米，受到了市政府的表彰，保障了城建项目工程的顺利实施。

六、服从指挥，令行禁止——铁的纪律

    工作出色不出色，关键在队伍；队伍过硬不过硬，关键在纪律。建局以来，围绕队伍建设，我们建立健全了各项规章制度，把“服从指挥、令行禁止”作为每个执法人员必须遵守的铁的纪律。

    一是坚持依法行政，科学决策。我们成立了由局主要领导及相关部门负责人组成的依法行政工作领导小组，凡涉及群众利益的重大事项必经集体研究通过。完善了重大案件集体决策工作机制，对案情复杂和20000元以上罚款的处罚决定，由集体讨论决定。落实了重大处罚事项听证制度，对密切关系人民群众切身利益及专业性较强的事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证，并通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取社会公众意见。

    二是加强制度建设，规范执法行为。我局成立以来，制定出台了《行政执法人员行为规范》、《行政执法人员廉洁自律规定》、《行政执法人员禁酒规定》、《行政执法人员“八不准”规定》、《行政执法程序暂行规定》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政复议岗位职权、规程及责任》、《执法监督考核实施细则》、《执法监督暂行规定》等各类规章制度和规范性文件51项，坚持用制度管事，用制度管人，使每个执法人员手中有法规，心中有责任，肩上有担子，形成了人人遵章守纪的良好风气。

    三是加强内外监督，实行动态管理。我们建立了内、外部监督机制，对执法人员的行为、遵章守纪情况进行全方位监督。细化执法监督考核百分制，对一线执法工作人员实行动态考核，对落实工作不到位、有违纪现象的单位和个人进行通报批评；定期召开社会监督员座谈会，掌握最新的社会反馈信息，并及时提出整改意见。

七、勤政廉洁，求真务实——铁的作风

    一支铁军，立住立不住，廉政建设是关键；一个团队，作风正不正，求真务实是根本。建局以来，我们按照“民主团结过硬、工作作风过硬、奉公守法过硬、廉洁自律过硬、爱岗敬业过硬”五过硬的要求，扎实开展各项工作，坚持不懈地抓作风建设，真正做到了为民、务实、清廉。

    一是坚持权为民用。人民群众是城市管理的力量源泉，失去了人民群众的拥护和支持，城市管理工作无从谈起。我局始终坚持勤政为民，权为民所用，利为民所谋，教育广大党员干部正确行使权力，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，这个权力只能用来为人民服务，为人民谋利益，绝不能以权谋私；坚定不移地维护人民群众的合法权益，无私无畏地同一切损害群众利益的行为做斗争。

    二是坚持求真务实。坚持说实话，办实事，求实效，反对形式主义。大兴调查研究之风，创新工作方法。狠抓落实，对每项工作明确工作标准，明确时限，明确责任。加强督导检查，实行问责。提高工作效率，坚持当日事，当日毕，克服“满、旧、浮、难、小”的问题，切实把精、深、细、实的作风贯彻落实到实际工作中。

    三是坚持廉洁奉公。勤政难，廉政更难。我局成立以来，领导班子坚持从大局出发，更新观念，积极开展批评与自我批评；认真落实党风廉政建设责任制，对党风廉政建设问题经常讲、反复讲，遇到倾向性、苗头性的问题，及时打招呼、敲警钟，防微杜渐，保持党员干部队伍的纯洁性。

八、春风化雨，细致入微——铁的功夫

    讲究执法艺术，注重执法效果。面向群众，立足实际，要求全体人员俯下身子、耐住性子做过细的工作，练就了“春风化雨，细致入微”的铁功夫。

    一是实行人性化的执法方式。位于城区繁华地段的某眼镜店，未经批准擅自搭建了占地20多平方米的板式平房，严重影响了市容市貌，执法人员依法进行查处，并责令其限期拆除，当事人存有侥幸心理，一拖再拖，一时陷于僵局。执法人员和局领导多次与当事人进行面对面的交谈，一方面指出其违法事实，同时又对其存在的困难积极想办法解决。通过耐心细致的工作，当事人接受了处罚，自行拆除了违章建筑。三中农贸市场是城区一处较大的市场，市场内许多经营业户擅自占用公共空间搭建简易房用作经营，执法人员挨门挨店地下通知，不厌其烦地做工作，功夫不负有心人，经营业户在不到10天的时间里，全部自行拆除了违章建筑。

    二是采取细致入微的工作方法。在取缔非法运营三轮车活动中，我们对非法三轮车经营业主动之以情、晓之以理，通过耐心细致的工作，使许多问题得到了圆满解决。河南村民王付光，在聊城靠蹬三轮车载客维持生计，三轮车多次被查扣。工作人员多次给他做工作，为他买来了午饭，凑足了回家路费，用热情的服务、真情的关怀感化了他，最后王付光满意回家。70多岁的东阿县村民张老汉，无儿无女，从事三轮车运营多年，被查扣后想不通，我局出面协调东阿县委、县政府，安置老人进了敬老院，使其幸福安度晚年。

    三是创造和谐的执法环境。在城市管理执法工作中，我们把“通知”、“通告”，变为“致广大市民和业主的一封信”等，由行政命令改为友情协商，缓和了气氛，消除了管理相对人的抵触情绪。两年来，我局通过各种方式向广大市民发放宣传单、新春贺卡、告知卡等计50000余份，拉近了执法人员与老百姓之间的距离。

九、自信自强，开拓创新——铁的团队

    城市管理行政执法事业的健康发展，关键在队伍。几年来，我们狠抓班子建设，强化队伍建设，加强机关文化建设，凝聚智慧和力量，自信自强，开拓创新，打造了一支铁的团队。

    一是加强班子建设不动摇。领导班子建设是队伍建设的关键，只有一流的班子才能带出一流的队伍，创出一流的业绩，树立一流的形象。我们以“团结、务实、高效、创新、廉洁”为目标，采取积极有力的措施，狠抓领导班子的自身建设。

    开拓进取，增强班子的凝聚力。建局以来，我们更新观念，创造性地开展工作，注重凝聚优势，凝聚才干，凝聚人心。从政治素质、理论素质、业务素质、领导素质和人格风范五种素质和统揽全局能力、宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力、处理复杂问题能力五种能力上下功夫，致力打造一支凝聚力强的领导班子。

    身体力行，增强班子的战斗力。我局领导班子成员，事事率先垂范，身先士卒，带头学习，带头工作，带头遵守各项规章制度。

    关心同志，增强班子的亲和力。领导班子同心同德，班子成员分工合作，配合默契，广大干部职工的事无小事，关心下属胜过关心自己，切实为大家办实事，解难事。

    二是加强队伍建设不动摇。人的因素第一，队伍建设关系到综合执法作用能否充分有效地发挥，关系到综合执法事业能否健康发展，关系到各项任务能否圆满完成。

    从大力弘扬“九铁精神”入手，不断加强队伍思想建设和作风建设。我局组建以来形成的“九铁精神”，是队伍加强思想建设和作风建设的主旋律，是我们队伍的宝贵精神财富。在全局范围内大力弘扬积极探索、勇于开拓的精神，艰苦奋斗、无私奉献的精神，团结一致、奋发向上的精神，不畏艰难、敢打硬仗的精神，使之深深植根于每名队员的思想中，成为大家脚踏实地、埋头苦干，高标准、高质量做好城市管理执法工作的力量源泉，成为推动城市管理执法事业不断向前发展的强大动力。

    从实行军事化管理入手，不断加强队伍正规化建设。我们从一言一行做起，从一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范，坚持文明执法、礼貌待人，严肃组织纪律，做到政令统一、令行禁止，努力塑造了党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。

    从提高队伍执法水平入手，不断提高依法行政能力。城市管理执法队伍，要依据城市管理方面的有关法律、法规和规章开展执法工作。因此我们切实把学习法律、法规知识当作一项长期任务来抓。积极开展岗位练兵，在不同的岗位培养不同的岗位工作能手，形成了工作能手传、帮、带，广大干部职工比、学、超，人人关心学习业务的新局面。

    三是坚持文化建设不动摇。大力加强机关文化建设，重视执法人员的业余文化生活。我们先后开展了丰富多彩的文体活动，组建了“大风合唱团”，在中国江北水城（聊城）合唱节上荣获演唱一等奖；组建了“雄师”篮球队，在市质量杯篮球邀请赛和CBO山东省业余篮球公开赛中分别取得第五名和第三名的好成绩；组建局龙舟队，先后两次参加了中国江北水城文化旅游节龙舟比赛，均取得良好成绩；组织参加了山东省建设厅举办的全省建设系统“法制宣传•廉政文化”书画摄影作品展，荣获组织奖和4项单项奖；连续两年召开了复退转业军人座谈会和迎新春茶话会；举办了五四青年节爱岗敬业演讲比赛。通过一系列的活动，促进了沟通和交流，增进了友谊，营造了团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围，凝聚了团队人心。

    在两年多的时间里，我局紧紧围绕打造“文明执法铁军”这条主线，已将一支老城管队伍初步打造成为“政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法严格、群众信赖”的文明执法铁军，用“百姓口碑最佳单位”这块金字招牌诠释了“九铁”精神内涵。这是我局全体执法人员心血的结晶，也是各级各部门领导、社会各界、兄弟单位关怀、帮助的结果。今后，我们要以这次会议为契机，在城市管理行政执法发展之路上脚踏实地，积极开拓，用积极探索和实践的丰硕成果，去巩固成绩，回报社会。

二、山东省德州市城市管理行政执法局局长赵春雨

德州城管执法局：塑一流文化 创一流体制 建一流队伍

赵春雨

    德州市城市管理行政执法局成立于2005年2月22日，内设7个科室，下设11个单位，共有干部职工2300多人。建局之初，同很多城市一样，我市城管执法队伍成分较为复杂，人员较少，文化层次低，大部分没有经过法律专业及执法业务的正规学习，存在着“三个不适应”，即队伍素质与快速发展的城管执法事业不适应，执法能力与相对集中行使行政处罚权的艰巨任务不适应，管理水平与以人为本、执法为民、构建和谐社会的目标要求不适应。因此，建设一支什么样的队伍、怎么建设这支队伍成为当时摆在我们面前的首要问题。在德州市委、市政府的正确领导下，我们着眼长远、勇于创新，把城管执法队伍建设同创新文化理念、创新工作体制结合起来，走出了一条城管执法队伍建设新路子。

一、创新城管理论，塑造一流城管执法文化理念

    思路决定出路，理念决定信念，这一真理在全市城管执法系统越来越起着重要作用。我们本着对历史负责、对组织负责、对市民负责“三个负责”的态度，细心研究城管理论，用心探索先进文化，培育塑造了一套适合德州实际的城管执法文化理念体系。

    （一）城管执法指导思想始终发挥着导向作用。“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”的指导思想，以执法促管理，以管理落实法，以服务促和谐，将管理、执法、服务有机结合，已经成为全市城管执法系统广大干部职工的行动指南。

    （二）城管执法工作思路形成了共识。突出一个中心，开展两个探索，实现三个提高的“一、二、三”工作思路，即突出“全面提升城市管理水平”这个中心，探索综合执法与分级管理相结合的路子、城市管理经费由政府主渠道和社会多渠道筹措的路子，实现市民城市意识提高、执法管理队伍整体素质提高和城市“净化、绿化、亮化、美化”水平明显提高。这是被三年城管执法实践证明了的工作思路，在全市城管执法系统形成了共识。

    （三）城管执法“六种精神”凝聚了力量。城管执法“六种精神”即环卫工人任劳任怨的无私奉献精神，园林、景区工人精益求精的争创一流精神，市政工人敢打硬仗的吃苦耐劳精神，执法队伍说干就干的雷厉风行精神，城警队伍敢于执法、善于执法的精神，既争单打冠军、又争混合冠军、确保团体冠军的管理执法精神。在“六种精神”的引导和鼓舞下，呈现出思想高度统一、行动高度统一和人人想干事、能干事、会干事的良好局面。

    （四）“三官一员”标准强化了队伍。“三官一员”，即形象像军官，工作雷厉风行；执法像警官，敢于执法，善于执法；办案像法官，依法执法，严格执法；服务像勤务员，甘做人民的服务员、经济社会发展的勤务员。全力打造一支形象严肃、执法严格、办案严谨、服务优质的城管执法队伍，已经成为全市城管执法人的工作标准，是全系统队伍建设的重要法宝。

二、把握城市发展规律，创新一流城管执法工作体制

    体制是基础，是城管执法各项工作顺利发展的根本性因素，也是推进城管执法队伍持续发展、不断壮大的核心问题。全国各地都在探索城管执法工作到底需要什么样的体制，但始终都没有确定一个比较科学、完善、能够适用于其它城市的工作体制。从2005年，德州市成立城管执法机构以来，着重从解决体制问题入手，探索出一套适用于德州的工作体制，即四个“三位一体”，而且从近年的实践看，周边部分地级市推广了这一做法，取得了初步成功。四个“三位一体”模式的成功，使全市城管执法人看到了希望、看到了方向。

    （一）从职能配置上，构建管理+执法+相对集中行政处罚“三位一体”模式。开展城市管理工作，职能界定是关键。对此，德州市委、市政府高瞻远瞩，对城管执法局职能界定、单位筹建、队伍组建给予了大力支持，使德州市城管执法局管理、执法、相对集中行政处罚职能一步到位，为开展好工作奠定了坚实基础。德州市城管执法局作为主管市区城市管理和城市管理行政执法工作的市政府工作部门，承担的职能主要有:一是管理维护任务。即园林绿化、环境卫生、市政设施、市容市貌、景区管理、市场管理、城市防汛七大管理任务。二是行政执法任务。行使市容环境卫生、城市绿化、市政管理等方面法律规定的全部行政处罚权、17项行政许可权、16项行政检查权等。三是相对集中的行政处罚权。相对集中行使环保、工商、交通、公安、规划五个部门的部分行政处罚权。共140项行政执法权。

    管理+执法+相对集中行政处罚“三位一体”模式中，核心是处理好了管理与执法的关系问题，最大程度的提高了行政执法效率，形成职能健全、配合有力的职能组合形式。

    （二）从队伍上，构建管理队伍+执法队伍+公安保障队伍“三位一体”模式。根据“三位一体”的职能配置，建局之初，全市城管执法系统首先组建了管理队伍和执法队伍。2006年12月12日成立了德州市公安局城管执法警察支队，由10名正式警察组成，同时配备了20名协警，形成了拥有3000人管理队伍、300人执法队伍、30名公安保障队伍的三支正规军。三支队伍协调配合、一体作战，为城管执法工作创造了良好的环境。三年来，暴力抗法事件明显减少，公安保障优势日益突出，达到了“局长工作不分心，协调关系不费心，日常执法不担心”。

    实践证明，管理、执法、公安保障三支队伍相互配合，形成了功能健全、保障有力的队伍体系，极大地提高了城管执法队伍威严，保障了城市管理秩序，为构建和谐城管奠定了坚实基础。

    （三）从法制上，构建法规（法制办）+法人（执法局）+法庭（法院）“三位一体”模式。建局第一年，在市法制办的大力支持下，德州市一次性出台了《德州市城市管理行政执法暂行办法》等12个规范性文件，并进行了集中宣传活动，为推进制度化、规范化奠定了坚实基础。 德州市城管执法局作为代表市政府行使城管执法职能的法人单位，严格执行有关法律法规，深入落实12个规范性文件的规定。同时，联合德州市德城区法院建立了申请强制执行、司法援助等司法配合制度，解决了执法案件执行难的问题，切实维护了城管执法的严肃性，城管执法工作逐步走上了法制化、规范化、人本化的道路。

    （四）从区域上，构建内部+外部+区街居“三位一体”模式。内部即是指局系统内部的协调配合。我局下设11个二级单位，数量多、工作联系密切，因此，建立和规范了管理、执法、公安保障工作配合程序，形成了步调协调一致、工作配合一体、整体高效运转的运行机制。

    外部是与有关部门建立协调配合制度。加强与财政、审计、物价、卫生等部门的协调配合，争取对城管执法在队伍建设、资金支持等方面的支持；加强与规划、环保、工商、公安、交通等部门的协调配合，联合出台《内部协调运作实施意见》，定期举行联席会、情况通报会等，部门之间协调更加顺畅，相对集中行政处罚权工作顺利推进，创造了优良的外部环境。

    市区关系是以构建“大城管”、“大执法”体系为抓手，实行管理重心下移，明确了市、区城管执法事权划分，调整了市城管执法局与三区之间的管理执法事权，使市区协调一体。各区都成立了城管执法局，接受市局的业务指导，统一了执法车辆、执法服装、执法程序、执法文书等，德城区天衢、新华等街道办事处成立了执法中队，社区居委会也成立了相应的管理机构，市、区、街、居“两级政府、三级管理、四级网络”的体系初步建立。

    实践证明，四个“三位一体”工作模式，符合德州市城市管理现状和发展规律，是德州市城管执法三年来的最重要的经验。2007年8月、11月两次在建设部主办的全国城执法理论研讨会上介绍经验，四个“三位一体”城管执法模式得到了建设部和全国同行的一致认可，被誉为“德州模式”，并建议在全国中小城市推广。

三、坚持科学管理，建设一流城管执法队伍

    队伍是发展城管执法事业、提升城市管理水平的根本支撑。三年来，局党组坚持从严治队，从转变思想入手，以学习教育为先导，以提高素质为关键，以转变作风为重点，抓班子、带队伍，强素质、树形象，队伍建设取得了明显成效，越来越成为维护和保障城市环境秩序，促进城市经济发展和社会稳定的重要力量。

    （一）优化结构，强化“三支正规军”建设。建局之初，我们就把队伍建设摆上重要位置，作为推进城管执法事业发展的最关键性因素。把“三官一员”标准作为队伍建设和管理的导向，组建了管理、执法、公安保障三支正规军，作为城市管理与行政执法工作的中坚力量。一是三支队伍合理分工、密切配合。管理人员主要负责主动宣传教育，配合执法人员维持秩序，执法人员主要负责对违法行为依法处罚，用法律的手段管理城市，公安保障人员主要负责依法打击阻挠执法和暴力抗法行为，保障管理与执法秩序，维护管理与执法成果。二是树立良好队伍形象。开展了准军事化管理，并纳入制度化、常规化，队员内务、体能、形象、纪律全部按军队标准要求，坚持每周军训、学唱革命歌曲、内务演示等科目，城管执法队伍形象有了根本转变。三是不断优化队伍结构。从改变队伍结构入手，打破“铁饭碗”、“终身制”，经过公开的考评筛选、末位淘汰，淘汰了近50名不合格管理执法人员，高标准公开招聘了80名市容管理员，择优选进了79名军转干部和大学毕业生，目前，一线管理执法工作人员大专以上学历的占75%以上。同时还在全市城管执法系统组织了8次大规模执法办案培训、考试和技能比赛，2000多人次参加，每年还邀请区法院和中级法院行政庭法官进行办案交流，对城管行政处罚案件进行评析。通过一系列举措，队伍的年龄结构、知识结构有了明显提高。

    （二）增强活力，组建“五支业余军”。在强化三支正规军的同时，我们还组建了体育、文娱、演讲、书画、社会监督五支业余军，实现了城管执法队伍的全面发展。我局篮球队先后20多次获得市直部门篮球比赛冠军，在2006、2007年度全国“贺龙杯”篮球赛山东赛区分别荣获亚军，全省职工运动会获得第五名，创造了德州业余篮球历史。组织了两届“城市之光”文艺晚会，“八荣八耻”合唱获得了全市一等奖、优秀服务奖、创新奖三大奖项。在全市社会主义荣辱观演讲比赛中，全市前十名有五名来自我局。组织了靓丽德州摄影展、城管执法系统书画展，参加省建设厅法制宣传廉政文化书画展获得优秀组织奖。2006年，建立社会监督制度，聘请人大、政协、企业、个体等代表广泛的14名社会监督员，组成了我局社会监督队伍，每年都对城管执法工作提出建议或意见上百条，有利地推动了城管执法事业的发展。“五支业余军”的建设，用内部荣誉感、使命感凝聚了力量、焕发了活力，成为推动城管执法事业发展的重要力量源泉。

    （三）创新机制，依法管理队伍。依法管理队伍是依法管理城市的前提。三年来，城管执法队伍建设与管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。一方面规范内部管理。针对我市管理执法一体的管理体制，围绕建立大城管、大执法的新格局，全面实行了执法文书、罚没收据、执法标识、执法证件、执法服装、执法车辆、执法培训七统一；制定了内部协调配合制度，明确在管理执法工作中实行“先制止，再移交”、“先赔偿，后处罚”、“先补办手续，后处罚”，使城管执法规范有序、高效运转。另一方面强化执法责任制。我们按照上级文件精神，对全局行政执法职权进行了全面系统的疏理，重新明确和规范了执法岗位、执法岗位责任，建立了考核评议和过错责任追究制度，最终出台了由六大章、14小节的《城管行政执法责任制》制度体系，其详尽程度、完善程度、科学程度都达到了较高的水平，为全面推进依法行政奠定了良好的制度基础。经过2007年度执法责任制考核，城管执法人员的行为规范程度、办案合法程度、形象优良程度都有明显好转。

    三年来，全局获得4项国家级荣誉；获得省级文明单位、全省城管执法规范化管理先进单位等35项省级荣誉，46人获得省级表彰；在迎接全省科学发展观现场观摩会工作中被市委、市政府荣记集体三等功一次，在市区重点活动中被市委、市政府通令嘉奖两次等等，共135个单位、350多人次获得市级荣誉。

    虽然我市城管执法文化建设、体制建设、队伍建设取得了一定成绩，但与党委政府要求相比、与全国同行相比，还有不小的差距，我们将在这次活动为契机，向全国同行学习，查漏补缺，不断丰富和完善德州特色的城管执法文化、体制和队伍。

三、江苏省淮安市城市管理行政执法局副局长兼支队长周耀清

百姓是天 为民管理

——淮安城管“九变”的工作实践和思考

周耀清

    淮安是开国总理周恩来同志的故乡，是历史悠久的文化名城，群星璀璨的名人故里，史上著名的运河之都，名闻遐迩的美食之乡，物产富饶的生态家园。市辖四县四区，全市总面积1.01万平方公里，总人口530万。

    2002年7月，淮安市委、市政府提出了用3至5年的时间创建国家卫生城市、国家园林城市等“四城”目标。同年9月，也是创建“四城”的启动初期，组织上把我从乡镇基层调到了市城管局，任副局长兼支队长，并负责市城管办、市拆违办的日常工作，这给我提供了一个为民服务的更宽平台。几年来，在市委、市政府的正确领导、市局党组的大力支持和同志们的共同配合下，恪守“百姓是天，为民管理”的理念，积极尝试了以“亲民、长效、和谐”为价值核心的“九变”工作实践，为创建“四城”，特别是成功创建国家卫生城市努力地履行职责。去年9月份，“全国城管学淮安——第二届全国城市管理经验交流现场会”在淮安召开，交流推广了由支队创设的“亲民理念，和谐城管”等经验做法。

一、百姓是天，关注民生民意，用弱势思维管理城市

    我是一名农家子弟，在乡镇基层一线的17年工作经历，培养了我和群众的鱼水深情。来城管部门工作后，通过访谈和调研给我启迪的是：百姓给了权利，就当为民负责。城市管理要实践“以人为本”的科学发展观，先要解决为谁管理的问题。只有把百姓的利益牢牢放在首位，用弱势思维去管理城市，才能获得百姓的理解、支持和配合，进而实现健康、稳定、有序的和谐共荣局面。

    一是变“减法”为“加法”，服务弱势群体。就淮安而言，作为江苏省的次发达地区之一，仍然有一批困难群众要靠摆摊设点来就业谋生，一个摊点往往就解决了一个家庭的生计，一定程度上也满足了周边群众的生活需求。但是，摊点的破旧脏乱又严重影响了城市的整体形象，与国家卫生城市等标准要求格格不入，造成了城市“面子”和群众“肚子”两者间的不和谐甚至对立。如何走出这一尴尬困局，化“两难”为“两赢”？尝试了“三步走”。第一步，严格准入条件。对摊点从业人员的基本信息进行了普查登记。确定是“4050”人员、残疾人员等弱势群体，生活确有困难的，才可以取得摆放摊点的许可证。第二步，发放制式车辆。筹集社会资金40多万元，统一制作了612多辆制式精致、美观实用的便民修理车、修鞋车和售货车。采取了先试点、再推广、市场化运作的方式，陆续免费发放给从业人员使用。第三步，规范日常管理。制定了《便民车辆日常使用管理办法》，对便民车辆的经营地点、经营时间、卫生保洁要求、从业人员培训服务等作出了详细规定，实行了“日查、周评、月考核”的百分制办法，加强便民车辆的日常管理。摊主当月考核得分低于85分的，实行黄牌警告。累计有三次领到黄牌的，收缴其领取的便民车辆。从现在的管理效果看，“三步走”尝试走出了一条城市管理可持续发展的新路子。创立了“严格准入+统一管理+增加就业”的摊点管理模式，把单纯取缔的“减法”做成了增多就业的“加法”，既擦掉了城市中的一些“污点”，也打造了市容管理的一些“亮点”和“看点”。几年来，不仅没有因为城市管理砸掉过困难群众籍以养家糊口的饭碗。相反还通过发放便民车辆，增加了200多个就业岗位，从业人员的月均收入已经达到了1000元以上。城市的市容面貌也更加整洁靓丽，国家卫生城市考核验收组对这一管理模式给予了高度评价。市区乐园广场门前便民售货车的摊主王玉琴，以前靠在路边给路人称体重、卖水果为生，经常与城管人员打游击，东西一被暂扣就又哭又闹又上访。经了解得知她的丈夫在10年前因车祸身亡，小孩上大学，家里也没有安定的住处，生活压力非常大。我首先安排队员找她多次谈心，指出其占道行为的错误。给她安置了一个固定的经营地点，向她发放了便民售货车。后又协调辖区的居委会为她搭建了临时棚子，解决了住处问题。如今她的生活得到了明显改善，多年未见的笑容又爬上了她的脸庞。她见人就夸：城管好啊，城管可是我的大恩人。

    二是变“单一”为“连锁”，满足群众需求。如何把城市管理的成果真正让群众共享，给群众带来更多的便利？就应当把民生诉求作为工作的出发点，把便民为民作为工作的落脚点，把服务的内涵溶入到城市管理的文章。几年前，群众在路边小店购买的包子、大饼，不少都是卫生条件差的家庭作坊生产，食品安全卫生问题比较突出。我带着支队的同志，拉长了服务链条，拓宽了工作半径，先后在市区帮助扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味”、“周三包子”、“大富快餐”等连锁经营企业，在居民生活小区和主次干道两侧的合适地段，统一投放了制式餐车362辆，由企业总部统一配送货源，由城管部门强化日常管理，为广大市民群众提供卫生、放心、便利的早、中、晚餐服务。“苏食放心早餐”原来是一家濒临破产的企业，通过扶持，现已发展为拥有250个摊点、300名从业人员、月均销售额200多万元，日均服务群众8000人次的公司。另外，还会同规划、邮政部门在市区设置了57个邮政报刊亭，方便市民买书购报。统一投放了120辆便民水果车和便民售货车，方便市民日常生活。根据统计数据的显示，市区主城区每1平方公里的范围，现有城管便民网点9.1个，便民服务的内容已经涵盖了餐饮服务、信息咨询等多个方面。连锁网点的设立，较好地实现了城市管理与群众生活的零距离，架起了政府与群众的连心桥，收到了经济效益与社会效益“双赢”效果。

    三是变“单向”为“互动”，搭建沟通平台。畅通渠道，沟通得当，是争取全社会的理解和支持，化解城市管理者与被管理者矛盾的得力举措之一。为了加强与市民的双向沟通，形成良性互动，支队组织了队员，经常性到街道办、社区开展共建，帮助他们整治社区的市容卫生。对比较重要敏感的执法项目，支队还邀请了记者全程参与，较好地实现了媒体与执法联动、协调发展。每年，支队还与辖区内的中、小学开展“小手拉大手”活动，与沿街居民和经营户签定市容环卫责任区制度包干协议，把管理的触角延伸到城市的最基层。支队还长期在市区的淮海广场等人口密集处设立便民服务台、城管监督台，为广大市民提供城管法规咨询，接受投诉建议。在每年的中考、高考等大型考试期间，还主动和相关单位联合，在相应的考场附近提供茶水，搭建遮阳篷等措施，为考生及其家长提供服务。这些举措，营造了城市管理者与被管理者之间相互理解、相互支持的亲人般的和谐氛围，形成了城管工作的整体合力。2008年3月，由市级媒体随机发放了600份民意调查问卷表，从反馈情况看，市民对城管工作的满意度达到了91%。

二、长效为本，整合管理资源，建立长治久洁的靓丽市容

    群众对城市管理最期盼的是持之以恒，最反感的是运动突击，最担心的是时松时紧。特别是我市创成国家卫生城市后，各级领导和市民群众对进一步搞好城市管理，创造长治久洁的人居环境，也提出了新的更高的要求。

    一是变“一元”为“多元”，建立大城管格局。2007年8月，全市开始构建大城管的工作格局，成立了由一把手市长挂帅的市城市管理委员会。下设了办公室，由我兼任常务副主任。上任伊始，面对领导的嘱托和群众的期盼，如何来整合政府资源，调动社会力量参与城市管理，我与市城管办的同志一道谋划发展思路，主要在“上、中、下”三个层面进行了探索实践。首先，向“上面”争取政策支持。提请市政府出台了《关于加强城市长效综合管理的意见》及其配套办法，将分散在市直14个部门的73项城市管理职能进行了重新界定，逐步下放到各区行使，相关经费也同步划转。建立了 “两级政府、三级管理、四级网络”的社会化管理格局，实行每日一考核、每周一通报，每月一点评，年度一奖惩，来有效破解“看到管不到、管到看不到”的体制弊端和结构性矛盾。其次，在“中间”搭建了参与管理的平台。邀请领导、专家、人大代表、政协委员、机关干部、媒体记者共同参与考核点评，组织工作人员进机关、进社区、进校园，到街道、到车站、到商店，广泛征求群众的意见和投诉，变各级督查为社会主动参与，来进一步调动全体市民参与城市管理的积极性。再次，在“下面” 协调各区组织了“大清扫、大清运、大保洁”的“三清”活动，各区联动开展了“精品生活大院、精品农贸市场、精品市容市貌管理路段”等创建活动，城市长效综合管理效能和整体水平得到了显著提高。市城管办从成立至今的几个月时间，已组织清理了大面积积存垃圾点近50个3000余吨，清除了“小广告”近10万条，创建了无“小广告”一条街32条，更换了交通标志牌420块，市级主流媒体《淮安日报》曾先后用10个头版集中报道了城市长效综合管理工作。

    二是变“拆违”为“防违”，整治违法建设。违法建设的整治是城管工作中的一个难题。在市区防违治违工作启动初期，面对违法建设屡禁不止，政府头痛，群众抱怨的现状，我学习借鉴了省内外10多个城市整治违法建设的经验，查阅了大量法律法规资料并进行了深入思考，发挥集体智慧，确立了“重心下移，属地管理，以防为主”的工作思路，把工作重点由拆违转向防违，实行标本兼治，做到防违在先。一方面，完善了“463”工作网络。“4“即建立了市、区、街道（乡、镇）、居委会（行政村）的四级防违网，“6”即创立了“重新核查、准确界定、社会公示、处罚告知、组织拆除和审核缓拆与补证申请、立卷归档”的六步工作法，“3”即落实了“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的三项防违工作要求。几年来，市区累计减少违法建设84万平方米，建成了15个“零违建”街道和社区，节约了城市建设资金近40亿元，配合市纪委查处了参与违建的党员干部20多人次。另一方面，强化了考核奖惩。建议市政府将防治违法建设工作纳入了各级政府年度综合目标考核，各区区长作为防治违法建设的第一责任人，街道、乡镇党政主要负责人和居委会、村委会书记、主任为直接责任人。各区政府（管委会）向市政府分别交纳40万元的防违治违保证金。完成目标任务低于90%的，对区行政主要负责人诫勉谈话；低于80%的，区行政主要负责人离岗拆违；低于70%的，给予区行政主要负责人记大过处分。年终完成目标任务的，市政府拿出200万元，分别奖励各区40万元，区长按交纳的保证金双倍奖励。再一方面，加大了舆论宣传。把宣传、发动和依靠群众作为防违工作的始终，多层次、多形式、全方位的开展宣传攻势，努力形成全社会支持、理解和配合防违治违的工作氛围。在此基础上，还建立了全市违法建设数据库和动态信息管理系统，开通了24小时违法建设举报电话，确保把违法建设遏制在萌芽状态。还一方面，有情操作。对确因拆违而造成生活困难的，实行托底保障，由政府购买岗位提供就业机会。对困难户的认定，严格做到“四级讨论，三级公示”，首先召开村民小组议事会讨论，由群众代表签字，其次由村（居）党群组织讨论表决签字盖章，然后由乡镇（街道办）集体研究讨论形成意见，上报区政府进行综合审定，并分别在村（居）、乡镇（街道）、区三级进行公示。尽量减少一部分群众因拆违而造成的损失。几年的防违治违工作，没有发生一起人身伤害、重大意外事故及群体上访。既锻炼培养了干部，也给市民群众上了一堂生动的法制课。防违治违的经验做法还获得了市政府创新项目奖励。先后有省内、外60多个城市来淮安学习交流。我本人也多次被市委、市政府表彰为“市区防治违法建设先进个人”，2006年被市政府记个人三等功一次。

    三是变“标准”为“体系”，重造管理流程。标准是导向，是指针。没有标准，城管工作只能是一种应付式的管理，管理质量也不可能有质的提高。为了让标准更好地服务城市管理工作，组织人员建立了ISO9001——2000质量管理体系，把零散的管理标准纳入了质量管理体系。其中，确立了“二、三、四、五、六”的管理体系和工作流程。“二”，就是市容管理要达到美化、亮化的要求；“三”，就是市容管理要达到重点地段、非重点地段一个样、检查不检查一个样、白天夜晚一个样的“三个一样”要求；“四”，就是执法管理要达到先敬礼、先亮证、先告知、首次轻微违章不罚款“三先一不”的要求；“五”，就是市容秩序管理要达到无店外店、无乱贴画、无乱停放、无乱堆放、无乱拉挂的“五无”标准；“六”，就是禁止着装不整齐、违规着装；禁止乱罚款、乱收费；禁止执法粗暴、打骂被管理对象；禁止工作日中午饮酒、酒后执法；禁止接受被管理对象的吃请、礼品礼金；禁止参与黄、赌、毒活动的城管“六条禁令”要求。通过质量管理体系的建立，管理流程的再造，管理工作逐步实现了由突击型向长效型、由粗放型向精细型、由被动管理型向主动服务型的转变。

三、队伍是魂，熏陶城管文化，塑造群众满意的社会形象

    什么样的队伍管理出什么样的城市。建设一支高素质的管理队伍，这也是做好城管工作的灵魂和关键。近两年来，在加强队伍建设方面，确立了“调神、抓脉、明目”的总体工作思路。“调神”就是激发队员抢抓机遇、争先创优的意识。“抓脉”就是严格制度管理，强化督查考核，做到令行禁止，确保政令畅通。“明目”就是熏陶城管文化，培养队员爱岗敬业的意识。

    一是变“齐跑”为“赛跑”，抓争先创优。支队组建于2002年初，人员来自多个单位（分别从原城管、规划、城建、园林等单位调入）。当时队员的思想还不是很统一，有的还有观望、等待的想法。基于这样的队伍状况，支队建立了一个“四好+五好+六好”的创优平台，每季度组织以“狠抓培训学习好、强化管理市容好、外树形象作风好、严格内务制度好、工作创新思路好”等为主要内容的 “五好”大队、 “四好”科室争夺，开展以“学习好、思想好、作风好、工作好、纪律好、团结好”为主要内容的“六好”队员评比活动。当上了“六好”队员的，请他们上台戴红花，拿奖励，谈感受，外出学习考察。支队还请来了“六好”队员的家属，为他们每人献上一束花，敬上一个礼，唱上一首歌，送上一份礼。通过这样的激励机制，使每一个队员都能以“六好”为标准，以先进为榜样，比学赶超，进位争先。在队员中广为传唱的一句歌就是：千朵花啊万朵花，比不上“六好”队员的大红花。我在队伍中还倡导“不求做大官，但求干大事”的工作理念，要求各级干部“树立好榜样，营造好氛围，执行好制度，促进好作风”，支队的领导班子还统一了共识：以实绩选干部，凭公论用干部。“六好”队员一律从“五好”大队中产生，中层干部一律从“六好”队员中产生。由于坚持了正确健康的用人导向，真正地形成了“靠本分做人，凭本事立身；积极出大主意，认真办小事情；想在领导前头，走在领导后头”的支队人干事氛围。

    二是变“人情”为“制度”，抓督查考核。在督查考核工作中，我经常性地提醒并要求督查考核人员坚决克服“老好人”思想，考核工作上决不考虑“人情”、“面子”、“领导”等因素。决不搞“下不为例”。因为如果一有“下不为例”，往往就会容易变成“以上为例”，这样制度的执行力将大打折扣，制度的公信力将不复存在，造成的后果只能是口子越开越大，制度“大面积塌方”。必须用纪律制度一杆尺子来量到底。支队成立了督查组、软建办。制定了《行政执法责任人制度》、《行政执法监督暂行办法》等执法管理规定，出台了《支队领导问责制》、《支队工作人员纪律处分规定》等纪律条例，印发成手册，发到每一个队员手上。对外还设立了举报电话，狠抓城管“六条禁令”的落实。由于坚持了制度建队，几年来，支队实施的2万2千件简易程序处罚案件、3千余件一般程序处罚案件，无一起引起当事人行政复议或诉讼。2007底，支队还在全省通过了由省建设厅组织的行政执法队伍规范化建设考核，这是以支队为考核单位的全省首家。

    三是变“管制”为“熏陶”，抓城管文化。由于城管工作的特殊性，工作任务十分繁重，尤其是从事一线执法工作的队员，基本上处于超负荷运转的状态。如何帮助队员正确树立“城管光荣、爱岗尽责”的理念，既要建章立制，用严明纪律来约束人。也更需要熏陶城管精神，用城管文化来塑造人。通过城管文化建设来创设一程精神，一种理念，使整个队伍在良性循环和不断发展的同时，形成巨大的凝聚力和向心力。几年来，支队开展了“好书读起来，好歌唱起来，好活动搞起来”等一系列活动，不断丰富城管队员的物质生活和精神生活。先后创作、教唱了《什么也不说》、《金色阳光下》、《众手浇开文明花》、《光荣的城管人》这四首队歌。在城管队伍成立组建的初期，教唱的是《什么也不说》，统一队员的思想；在城管各项工作稳步步入正轨时，教唱的是廉政歌曲《金色阳光下》，强化队员的廉洁意识、服务意识；在城管的各项工作逐步取得了成绩的时候，教唱的是《众手浇开文明花》，让队员感受到工作的进步是全体同志共同努力的结果，城管的美好明天还需要全体同志去共同创造。在城管的工作获得了各级领导、社会各界的广泛好评时，教唱的是《光荣的城管人》，抒发城管人的喜悦心情和豪情壮志。支队还先后组织开展了拨河比赛、歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛等集体活动，每次活动突出一个主题，来达到一种效果。例如通过蓝球比赛、拨河比赛的开展，在潜移默化中培养队员的团队精神和协作意识。通过“交益友做真人，构建和谐支队”主题演讲比赛的开展，帮助队员树立正确的价值观、人生观和交友观。每周五早上，还在市民广场组织队列会操训练，既向市民展示队伍形象，更主要的是培养队员的纪律意识和服从意识。每年的年底，支队还与本地的一些企业和媒体共同组织迎新春联欢晚会，队员自编自排自演文艺节目，城管人说城管事抒城管情。

    回顾几年来围绕城管“九变”所作的一些探索实践，如果说能有一些成绩，全得益于组织的关心，领导的教诲，集体的智慧，同志的努力和群众的参与。今后的工作，唯有不断地努力，向全国的同行学习，向先进的标杆看齐，才能更好地回报组织，回报群众，回报社会。

四、河北省保定市城市管理行政执法局局长刘铁英

亲民理念赢口碑 鱼水关系树形象

刘铁英

    保定市城市管理行政执法局成立于2007年2月26日，是适应“关注民生、构建和谐”的需要而诞生的。全局编制人员448人，内设10个处（室），下设9个单位，担负着城市管理法规宣传，拟定和实施城市管理规定、城市管理长期规划和年度计划，组织全市性的城市管理综合整治和检查评比，负责全市市容环境卫生方面的行政管理、审批和许可，指导各县（市、区）城市管理工作，受理城市管理投诉和举报，集中行使100多项行政处罚权等。

    保定市城市管理行政执法局成立伊始，就明确了“理性、文明、和谐、民生”的执法理念，把政府赋予的权力当成了服务于民的手段，以新理念、新举措、新成效、新面貌，在“三铁、三硬、三亲、四为”的“亲民路线”上下功夫，对内以“铁的理念、铁的纪律、铁的作风”，打造“综合素质过硬、业务能力过硬、自身形象过硬”的队伍，以“亲民管理、亲民执法、亲民服务”，真正“为政府分忧、为群众解难、为民吃苦、为优化城市环境护航”。这些举措和贴近群众、和谐管理的实际行动赢得了社会各界的口碑，取得了一个又一个的荣誉，至今已收到锦旗120多面，表扬信260余封，市委主要领导在对市民群众的表扬信上的批示：“金杯、银杯，不如市民的口碑”、“来自群众的赞同最珍贵”，这更激励全局人员亲民、爱民、为民的意识，我们的主要做法是：

一、理念求创新，先进思想武装队伍

    我局以打造铁的理念、铁的纪律、铁的作风入手，狠抓队伍的思想作风建设，在执法人员中形成了自律自强、文明高效、团结拼搏的良好工作氛围。

    1、铁的理念。在成立队伍时，首先明确了建局第一年的总体思路，即“夯基础、起好步、求突破、上水平、树形象、强队伍”,并在实践中逐步确立了一系列务实创新的理论指导体系，强调“局内讲包容、局外讲文明、工作讲责任、执法讲公正”的局训，要求全局人员树立三个意识（即团队意识、相互支持与协作意识、组织意识），做到“人要精神、环境整洁、文明规范、办事依法”。这些以人为本，打造和谐城管的理论体系，使全局人员统一了思想，形成了共识，为组建工作平稳、有序、高效完成奠定了基础。

    2、铁的纪律。铁的纪律是抓落实的保障。为此，我局适应新形势、新要求，根据建局理念，从抓文明、抓细节、抓环节的“三抓”入手:抓文明，强力推进文明执法。在严格管理与亲民和谐之间，文明执法就是最好、最有效的结合点。为此我局提出了“建设文明高效的品牌局、执法系统的标杆局”的口号，召开新闻发布会，将出台的文明执法四步曲（一您好、二敬礼、三亮身份、四办事情、执法），城管执法五禁令（一严禁酒后执法；二严禁不开票执法；三严禁着便装执法；四严禁粗暴野蛮执法；五严禁协管人员单独执法）等各项文明执法规范要求向广大群众公布，接受社会监督。抓细节，积点滴于大成。规范执法言行就要在细微之处做到位，在实际的执法中，会遇到许多不确定情况，为此要求城管执法队员做到威严中有热情，严辞中有关心，遭到顶撞不恼怒，受到委屈不仇视，听到刺激语言不较劲，在局内、局外形成了人人讲文明的氛围。抓环节，让群众真正理解和支持。行政执法维护的是公共利益，有其严格的执法程序要求，为此，我局在下达法律文书的每一个环节都逐级严格把关，在制度上保证执法的公正性和合法性，并长期有计划的开展廉洁、秉公执法的教育和法律业务培训，强化执法人员依法行政、公正执法的意识，提高业务水平，真正赢得了群众的理解和支持。

    3、铁的作风。在刘铁英局长办公室墙上挂着这样一幅字，“轻财足以聚人，律已足以服人；量宽足以得人，身先足以率人”，表达了队伍带头人的道德取向，同时这个准则也影响带动着全局每一名同志。工作中，局领导率先垂范，执法标准“一把尺子量到底”，在面对说情、威胁等，局领导主动为基层撑腰、减压，有力保证了自上而下形成秉公执法的良好作风。廉洁公正是文明执法的基础。执法局以“四不四做”（不收礼，做一个受人尊敬的人；不索礼，做一个品德高尚的人；不送礼，做一个堂堂正正的人；不违纪，做一个让党、让人民、让家庭放心的人）为廉政准则，不折不扣地落实“四多四少”要求（即：多为局兴、局荣的大局出策出力，少谋小团体和个人利益；多干有益于提升我局形象的事，少做为局添乱的事；多上路巡查发现问题，解决问题，少坐机关空谈；多管理，少处罚），围绕大局，讲政治、讲团结、讲拼劲、讲奉献，形成了我局特有的“铁”的工作作风。

二、执法求精湛，过硬素质建设队伍

    在城市整体环境需求与居民个体生活需求在一定时间和空间难以统一的情况下，使城管队伍极易在不作为与乱作为之间左右徘徊。为此，我局积极主动应对，把提高队伍素质作为一项长期的重点工作，坚信用过硬的素质、良好的作风、辛勤的工作、忍辱负重的意识，完全能够树立起全新的良好城管队伍形象。

    1、抓培训，不断提高队员业务能力。为防止因综合执法而降低专业性，执法局实行上岗前必须先培训、上岗后定期培训的办法，先后请大学教授和省政府的法律专家开办讲座，使执法人员在适应综合执法要求同时，避免专业性降低，为开展好综合执法工作打下坚实基础。

    2、抓管理，建准军事化的队伍。建局伊始，就明确提出准军事化的队伍管理模式，着力培养令行禁止，言必行、行必果的工作作风。局党组要求，安排布置的每项工作都务必落实到位，并从每个环节全程督导。2007年底，城市管理“110”指挥中心投入运行，通过卫星定位、实时通讯等现代化的手段，建立起了城市事件信息采集、指令下达、办案流程、办案标准等一系列工作规范，形成高效的流水作业模式，大幅提升了工作效率和于为民服务水平，拉进了城管与群众之间的距离，使市民身边的每件“小事”通过指挥中心这一纽带，传输放大为我局关注的“大事”，把群众满意做为检验工作的标准，使城市管理的成果体现到市民的笑脸上。

    3、抓效率，提高队伍的快速反应能力。针对城市管理工作点多面广、人员分散、偶然事件多的实际，今年4月份，我局研究推出了网格化管理“五三一”工作法，找到了责任与义务、管理与服务之间的结合点。将我市市区划分成52个单元网格，将管理工作由线推展为面，由执法人员动态巡查，实现管理空间的分层、分级管理。实行“五三一”工作法，即：在城市管理工作中，做到“五明确”：明确人员、明确装备、明确任务、明确责任、明确奖惩；“三结合”：结合“三个当天”（当天发现、当天处置、当天汇报）、结合“和谐城管三个十联系制度”(每个基层单位联系十个重点企业、学校或街道办事处，每个中队在所辖区域内联系十个店面商铺，每个队员联系十个被管户)、结合文明执法四步曲；实现“一提高”（城市管理水平的全面提高）的总目标。逐步建立起了涉及管理流程、业务受理、应急指挥、快速协调、处置反馈、登记监督、职责奖惩等一系列的制度，达到了指标量化、标准细化、管理位的新要求。

三、工作求实效，勇挑重担锻炼队伍

    城市管理工作必须有作为、见实效，才能真正塑造良好的队伍形象。为此，我局以多干事、干成事、干大事为目标，打了几项漂亮的硬仗，赢得了领导的肯定和群众的称赞。

    1、在全省率先开展拆除市区违法建设战役，打击非法侵占公共利益的行为。充分发挥总指挥、总协调、总调度、总牵头作用，组织开展拆除市区违法建设，有力打击了侵占公共利益行为。历经6个多月的艰苦努力，超额完成预定拆除市区违法建设任务，拆除面积超过180万平方米（建筑面积），实现了“超计划、零事故、零上访、零强拆”良好效果。

    2、深入开展城乡环境综合整治，凸显“洁美绿亮序”的宜居环境。以 “治脏、治乱、提神”和打造“洁、美、亮、绿、序”城市宜居环境为目标，开展涉及城市管理方面的10大项、40个小项的治理工作。协调、调度全市各县（市、区）、市直各部门上下联动，全面推进，开展了彻底消除卫生死角行动和每月全民广泛参与的野广告清理专项行动日活动，并将对城市的“管”转向了“建”，建设游园小品、打造夜间亮化，形成了每条街各具特色的靓点，尤其是主要街道两侧墙体、绿篱、灯箱、道路等位置新装的亮化设施让市民感受到了现代化都市的氛围。通过活动开展，潜移默化影响并改变了广大群众的环境意识，促使群众爱护环境、保护环境的自觉性和自律意识得到不断提升，形成了“公共环境、公众维护”的良好局面，实现了“观念提升、靓点凸现、标准提高、投资多样”的四大突破。

    3、逐项工作抓成效，让城市管理的痕迹体现在城市的每个角落。我局找准切入点，贴近群众办实事，先后开展了多项专项整治，解决了一系列群众关注的热点、难点问题。使城市管理工作全覆盖、无缝隙地体现在每个角落。在露天烧烤专项整治月中，大力度宣传，对路边烧烤摊点逐一发放违章通知书，劝其停止露天烧烤；对屡劝不改地依法收缴烧烤炉具，并请新闻媒体参加集中销毁，使露天烧烤扰乱居民正常生活、污染环境的问题得到有效抑制；在治理野广告活动中，不仅组织人员清理大量的张贴、涂写野广告，还采取夜间执勤、顺藤摸瓜等办法，抓获涂写张贴、制贩和买卖假证人员，有力地抑制了“牛皮癣”在我市的传播；在开展还路于民和学校、企业周边秩序专项整治活动中，邀请学校和企业负责人座谈，倾听群众声音，从他们最关心的问题入手，通过专项行动，形成了我局和企事业单位、大中专院校的良性互动，建立了日常沟通联系机制。类似上面的这些活动，我局每天都在开展，在我们眼中城市管理工作繁杂、面广，都是关系群众身边利益的事，务求各项工作都稳扎稳打，力求实效。

四、管理求突破，破解难题塑造队伍

    城市管理工作看似简单，实际做起来千头万序。针对野广告、占道经营问题，也常常听到群众指责说：“这么点儿小事你们都管不了！”。但真正管起来，又有不听劝导的、打游击的、故意违法的等等多样性。如采取扣物、罚款，就会走回“冷、横、硬”的简单粗暴管理模式。如一味被动说教，又会出现大量违章，存在不能及时解决问题而被群众误解。由于城市管理工作的特殊性，我局围绕关注民生，实现市容与繁荣的有机统一为主题，积极破解城市管理中的难点问题，实现了新的突破。

    1、从民生出发，突破占道经营管理难题。自行车修理摊点一直是城市管理工作中的难题，自行车修理行业，直接关系到市民的出行方便和部分弱势人员的生存，因其有特殊的经营对象（主要是自行车急需打气、补胎者），无法集中进厅（场）经营，只能分散布点，就近修车的实际，造成对自行车修车点屡禁不止，修车摊主往往躲在暗处逃避管理，但又设法吸引顾客设置标志，出现了将废旧轮胎挂在树上、电线杆上或将废旧自行车锁在路边等多种形式的招牌，极大的影响了市容环境。根据自行车摊点有影响市容的方面，也有方便市民的实际，以及大部分修车摊主家庭都比较困难的状况，我局召集经营业主、市民代表、人大代表、政协委员开听证会，突破只管不疏的旧思路，由我局筹措资金统一制作了美观实用的“便民修理车”，免费发放给修车摊主使用，科学、规范管理，有效改变了既影响城市容貌又影响交通的状况，成为古城街头一道靓丽的风景。

    2、通过市场化运作，消灭市民最痛恨的城市“牛皮癣”。野广告“有市场需求、有利益关系、极易反复”的实际情况，一直是我市城市管理工作的难题。为攻克这一难题，局党组专门组织人员，研究对策，制定了打击与防范、清刷与巩固“组合拳”式的根治办法。一是打击，城管警察支队干警加大对制造贩卖假证件案件的侦破力度，从源头上防治“野广告”；二是安排公安干警和城管执法人员组成夜间巡察队，发现张贴喷涂人员就及时抓获；三是清刷，组织城管执法队员清除现有“野广告”，恢复城市原有容貌；四是巩固，采取市场化运作，将“野广告”清除的工作承包给保洁公司，每天天亮前进行彻底粉刷，保证了每天7：00－21：00之间在市区重要街道上看不到“野广告”，形成了野广告的“见光死”，彻底遏制了野广告在我市的蔓延。

五、效果求满意，群众评价规范队伍

    拉近与市民的距离，使执法工作做到群众身边，做到群众心中，根本的就是要能够随时听到群众的呼声和需求，并能在第一时间解决。

    我局对群众关心的热点、难点问题，例如，露天烧烤、环境卫生、社会生活噪音和夜间建筑施工噪音扰民、非法营运性三轮车等等问题，我局是专项问题专项解决，只要是群众关心的，立即研究制定专项规划和整治方案，重点解决和治理。群众反映市区果皮箱太少，我局立即组织调研，筹措资金，在不到一个月的时间里，印着公益标语、整洁的果皮箱便成了市区道路两侧的风景。群众反映夜间噪音影响休息，我局出台了“关于市区禁止建筑施工噪声和社会生活噪声的通告”，从建筑开发商、承建公司、工地施工人员等多方入手，宣传政策，提出要求，限期整改。对夜间施工工地噪音扰民的举报，我局随时受理,不管有多晚，立即派执法人员赶赴现场，20分钟内先停工，后立案处理。“真没想到你们能有这么快的速度，能这么当事儿办……”象群众这样肯定的话语也是经常的在深夜打入我局指挥中心。在我局的工作中，始终恪守着“只要群众满意，我们的工作也就算达标了”。

    2008年，局党组制定了“围绕四提高”和四个年建设的总体工作思路（“围绕市委、市政府中心工作，结合实际提高工作效能；围绕服务群众、服务奥运，提高大局意识；围绕政治效果、执法效果、社会效果三个效果，提高行政执法水平；围绕提升城市品位，提高全局人员的责任意识”和“队伍形象提高年；文明执法效果年；网格化管理实施年；城市规范管理升级年”），我们将不断开拓进取，创新思想，完善制度，积极探索新的管理方法和模式，扎实推进各项工作，全面提高城市管理水平，使保定这座有3000年历史的古城闪耀出现代文明的夺目光辉。

五、福建省泉州市城市管理行政执法局局长柯仲秋

全力推进文明执法 营造和谐城管环境

柯仲秋

    泉州是我国著名侨乡，国务院首批公布的24个历史文化名城之一，古代“海上丝绸之路”起点，人文历史渊源流长，素有“海滨邹鲁”、“东方第一大港”、“世界宗教博物馆”之美誉。现辖晋江、石狮、南安3个市，鲤城、丰泽、洛江、泉港、经济技术开发区5个区，惠安、安溪、永春、德化、金门5个县，土地总面积11015平方公里，人口728万（不含金门）。中心城区面积835.6平方公里，人口100万。

    改革开放特别是党的十六大以来，泉州围绕建设海峡西岸工贸港口城市，加快城市化进程，深化“八城联创”，城市建设管理领域取得优异成绩，先后荣获联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖，建设部首届“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”和国际城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、最佳中国魅力城市、中国优秀旅游城市、全国文化模范城市、全国创建文明城市工作先进城市、水环境治理优秀范例城市等称号。

    作为城市管理的先行军，2006年开始组建的泉州市行政执法局所做的工作也得到领导高度重视和社会普遍认可，先后获得“全国青年文明号”和泉州市“文明单位”、“综治合格先进单位”、“平安单位”、“军民共建先进单位”、“创建国家环保模范城市先进单位”、“计生工作先进单位”、“扫黄打非先进单位”、“中心市区道路交通整治工作先进单位”、“110社会联动工作先进集体”等多项荣誉和市直机关党建工作联系点，积累的工作经验被省建设厅在全省范围内推广。我们主要是从以下几个方面做出尝试和努力：

    一、以加强思想教育为基础，推进队伍建设

    建设一支好的队伍是搞好城管执法工作的基础。两年来，我们坚持“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的建队思路，狠抓队伍教育与管理，努力提高队伍整体素质。

    一是深化教育内容。坚持政治理论武装，认真组织学习党的十七大精神，树立和落实科学发展观，切实增强贯彻党和政府的方针、政策、决策的自觉性和坚定性。突出教育工作的针对性、规范性和实效性，注重开展职业道德警示教育，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深化社会主义荣辱观教育活动，按照“党政机关抓效能、行业窗口抓诚信”的要求，开展以“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”为主题的道德实践活动，教育引导队员摆正执法与服务之间的关系，变“权力执法”为“责任执法”。

    二是突出教育重点。坚持以加强党的执政能力建设为重点，以中心组学习为主线，深入开展重大主题宣讲学习活动，增强领导干部驾驭全局、谋划全局、推动全局的意识和能力。坚持以加强思想政治建设为重点，以思想教育为抓手，深入开展专题座谈、讲座活动，引导党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观，增强围绕中心、服务大局观念。坚持以加强机关工作能力建设为重点，以“五个应知”、“五个应会”为基准，全面提高机关工作水平，增强社会公共服务的意识和能力。

    三是力求教育实效。围绕建立学习型执法局、学习型党组织的目标，按照市委加强干部队伍建设“五个一”的要求，健全完善定期学习制度。坚持集中学习为主，专题讨论与交流发言、理论学习与联系实际相结合，抓好党员干部的全面参学。不定期安排各级领导进行理论和业务知识授课，促进领导干部先学一步。经常性举办研讨式、互动式、体验式的短期培训，围绕城管事业中存在的热点难点问题，开展“和谐城管”等47个城市管理课题调研，加快理论转化，推进城管工作的科学发展。

    二、以提升工作效率为抓手，凸显服务宗旨

    工作效率是机关工作作风的直接体现。我们坚持把提升工作效率作为建设服务型机关的重要抓手，努力健全完善科学、规范、高效的工作机制，全面提升行政效能和服务水平。

    一是致力提升公共服务标准。明晰公共服务内容，建立健全公共服务机制。在制违上，坚持每月与市民对话，每年开展2次接访活动，有计划地开展咨询和宣传，接到举报投诉后及时派员到现场制止。在信访上，坚持搞好接待、正面引导、热情服务，按照“急事急办、特事特办、说办就办、办就办好”的原则，对一般的问题3天内、复杂的问题15天内处理解决。在办案上，严格办案程序，做到不出现先调查后立案、先上报调查终结报告后立案审批等程序倒置的现象，对各类案件做到定性准确、处罚恰当，适用法律法规正确。

    二是大力营造便民服务氛围。广泛推行“市区20分钟、近郊区40分钟现场查处”的行业服务承诺，坚持24小时及时处理市民群众的举报投诉，形成市、区、县联动体系。建设城管服务大厅，集中行政处罚，实行一个窗口对外，实现一条龙服务。大力推行“阳光执法”，实行互联网政务公开，依法、及时公布法律法规和管理信息。大力开展岗位绩效评估，对城市管理工作的各个环节实施精细化管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，形成“想干事、能干事、干成事”的激励机制。

    三是努力实施为民办事措施。规范市民群众来信来访来电的办理落实，形成值班工作“分类归档、上请下达、组织出警、现场制止、综合反馈、跟踪督办、倒查讲评”7道环节和“一线通”接访“整理分类、情况通报、分类处理、专项督查、案件评议、及时反馈、内部讲评”7个步骤。做到凡是市领导批示督办案件，都明确督办单位、责任单位、责任人员、反馈时限，一一落实反馈，凡是相关部门批转的、交办的案件，都明确责任单位，按其要求的时限内办结反馈，凡是市区两违督查组、两违信息组通报的两违案件，辖区执法局、大队都及时组织人员进行查处，落实责任人员，重点跟踪监控，凡是在“一线通”与市民对话、接访举报案件都进行重点办理，把办理情况在《东南早报》上刊登，给市民一个兑现。

    三、以推进依法行政为平台，促进行为规范

和谐社会首先是法治社会，文明执法前提是依法行政。我们坚持把推进依法行政作为工作重点，严格实行行政执法责任制，认真规范行政处罚行为，确保市民群众合法权益不受侵害。

    一是注重理顺执法体制。认真落实市委、市政府机构改革工作部署，积极组建市（县、市、区）行政执法局。认真组织实施市政府《关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作暂行规定》，做好相关行政处罚权交接，完成与规划、市政、环保、卫生、文化、工商6个部门联合行文，明确职能权限。按照权责相统一的原则，明确市、区行政执法局职责分工、工作关系。做好执法职权分解的各项工作，把行政执法职权分解到内设的执法机构和执法岗位。

    二是注重健全办案机制。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立行政执法责任制，制定《执法案件质量考评办法》、、《行政执法程序规定》、《执法过错责任追究规定》，完善行政复议、行政赔偿制度，制定执法程序、办案流程等规定，健全行政执法督办、投诉举报、执法争议处理和立案、审核、备案、移送、听证、复议等制度，推行案件流程管理，规范执法行为。建立部门联席会议制度、审批备案制度和案件移送制度，促进行政审批工作与执法工作相互配合，实现对行政许可的跟踪管理和全程监控。

    三是注重规范行政处罚。建立重大、复杂案件评议制度，成立案件评议领导小组及办公室，及时召开案件评议会，依法对违法案件作出行政处罚。扎实开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，依法梳理32部法律、法规、规章74条条文，明确行政处罚依据。针对不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果，梳理行政执法行为48项（其中行政处罚42大项100小项、行政强制5项、其他行政行为1项），细化分解处罚标准461 项。建立《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查规定》、《行政处罚自由裁量权适用规则》等12项配套制度。

    四、以积极有效作为为主线，发展和谐环境

    适应泉州规划建设和经济发展的需要，我们将优化城乡人居环境、提升城市总体功能作为中心任务，认真履行城管执法职能，努力为市民群众创造良好的生产生活环境，促进城市和谐发展。

    一是服务推动城市建设。强化两违源头监管，以执法中队为单位，划分管理区域，实行定人、定片、定责，包点到社区（村）、户。建立制止两违组织领导、巡查监管、联系协作、制违拆违、宣传报道、责任追究六个机制，推行量化考核、月讲评、季汇总。深入基层进村包户，坚持违建户面对面的思想教育，说服违建户自行拆违2万多平方米。加强重点项目周边和规划区域的巡查监管，健全项目建设周边两违档案6万多宗，促使违建户打消违建念头，减轻城市建设成本负担。

    二是致力提升城市品位。全面推进道路交通环境整治活动，联合各街道（镇）、社区（村）组织211场次专项统一行动，集中查处占道经营等行为。整治存在改变使用性质、闲置未使用等问题的地下（立体）停车场19个，恢复停车面积27239平方米，停车泊位数3256个。认真开展街道立面景观治理，拆除骑楼柱子上的商业广告487宗，清洗中心市区各主次干道“牛皮癣”104万多张，停机使用“牛皮癣”通讯号码7批次928个，查处制“癣”行为人109人次，配合公安、工商部门捣毁制“癣”窝点9个，没收各类假印章、假证件39880枚（本）。

    三是积极实施长效措施。大力开展执法宣传工作，发放各类执法宣传材料28万余份，举办现场咨询活动18场，召开执法相对人座谈会26场次，运用全国、省、市刊物刊发工作信息，媒体跟踪报道执法行动，营造良好的执法环境。大力创建市容市貌示范街、达标街，促进工作以点带面开展。实施治理“牛皮癣”市场运作，制定《泉州市中心城区便民摊点设置方案》，设置680个摊位的便民经营摊位，引导从事流动摊点的外来工、农民工入场、入市经营，促使一些管理热点难点问题得到解决。

    五、以文明单位创建为载体，打造文明形象

    积极参与“创文明行业、建满意窗口”竞赛活动，大力开展群众性精神文明创建活动，加大行业纠风力度，培育讲文明、树新风的良好风气。

    一是扎实开展行业纠风工作。加强行政执法督查工作，认真组织督查执法车辆使用、人员言行举止、执法办案规范等，及时纠正解决态度不够端正、作风不够扎实、落实不够到位、服务不够周到等问题。积极开展政风行风评议活动，聘请监督员和评议代表，赋予他们检查监督执法活动的权力，每月向其通报执法信息。坚决抵制办案“人情风”、“关系网”，从领导干部自身抓起，严格依法行政，做到对出现“说情”的案件发现一起、查处一起并追究责任，促进执法公正、公平，营造风正气顺的执法环境。

    二是全力打造文明执法形象。制定制违工作“五不准”，即：不准任何队员为违法建设户说情，不准隐瞒不报违法建设资料，不准接受违法建设户的财物和宴请，不准为违法建设户通风报信，不准向违法建设户推销建筑材料和其他物品。日常行为“七条禁令”，即：禁止接受违法建章单位和个人赠送的物品，禁止利用职务之便吃、拿、卡、要，禁止为难、辱骂、殴打违法违章行为者，禁止在公务活动中，接受有碍执法公正的宴请和进入高消费娱乐场所，禁止在执行公务中优亲厚友和利用执法之便经商或为亲友经商提供便利条件，禁止在任何场所参与赌博或变相赌博，禁止在上班、值班中午时间饮酒。大力提倡使用文明用语，广泛推行遇到违章先敬礼、先教育、先劝导、先帮助，对来访群众做到一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一颗诚心办事，深入开展文明执法集体、文明执法队员、文明执法先进单位评选工作，促使语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、服务周到成为执法人员的自觉行为。坚持“以人为本、突出重点、疏堵结合、长效管理”的原则，切实做到疏导与查处相结合、以疏导为主，教育与处罚相结合、以教育为主，取缔与规范相结合、以规范为主，努力塑造和谐城管形象。两年来，执法人员遭遇暴力抗法，但始终做到打不还手、骂不还口。

    三是广泛开展文明创建活动。积极引导群团组织用丰富多彩、健康向上的群众性活动启发人、教育人、凝聚人，为执法人员提供展示才华的天地。选拔优秀党员干部、入党积极分子充实到最为艰苦的“110”联动岗位进行培养锻炼，充分发挥全国“青年文明号”的人才效益。注重培养形成特征突出、个性鲜明的机关精神和机关文化，举办关心下一代活动仪式，组织开展走访慰问、义务献血，创建“合格职工之家”，组建青年志愿者队伍开展社会服务活动，组织参加市直党工委“颂歌献给党、喜迎十七大”等竞赛活动，丰富和活跃了机关工作氛围。

六、广东省中山市城市管理行政执法局局长薛飞英

以人为本 逐步创新城市管理新格局

薛飞英

    广东省中山市是我国伟大的民主革命先行者孙中山先生的故乡，它地处珠江三角洲中南部，珠江口西岸，北连广州，毗邻港澳。下辖1个国家级火炬高技术产业开发区，5个街道办事处，18个镇，总面积1800平方公里，户籍人口142.3万。它以占全省1%的土地面积、2.7%的人口，创造了占全省3.8%的生产总值，经济总量位居全省21个地级以上市的第5位。2006年3月份中国社会科学院发布的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，中山的生活环境竞争力全国排第20位。同时，中山市先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国科技兴市先进城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”，1997年荣获联合国颁发“世界人居奖”，2005年荣膺首批“全国文明城市”。2007年11月，中山市在全国269个地级以上城市中脱颖而出，获中国人口福利基金会幸福工程组织工作委员会等4家单位共同授予“中国（大陆）首届十大最具幸福感城市之一”称号。2008年11月，中山市将迎来“全国生态城市”验收。中山市优美的城市环境在海内外都享有盛誉，这一切倾注着中山市各级领导和全体市民的心血。其中，中山市城市管理行政执法局在推进城市管理相对集中行政处罚权、维护城市形象方面做出了应有贡献。广东省法制办领导充分肯定我们的做法，认为中山在城管体制、机制运作、制度建设、规范执法方面走在全省前列，广东城建监协会专门发表文章向全省推广中山经验。我们的主要做法是：

    一、建立符合中山市实际需要的城管执法体制

    根据国务院法制办国法函[2001]36号及广东省人民政府《关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》（粤府[2003]7号）的精神，我局于2003年1月23日挂牌成立，作为中山市人民政府负责集中行使城市管理方面行政处罚权的行政机关，为市政府组成部门之一。组织架构：目前，局机关内设办公室、综合科、法制科、人事教育科、宣教信访科和城市管理工作科，下设25个基层派出机构，以市局名义执法，受市局和所在镇区政府（办事处）双重领导。2008年4月我局20个执法所升格为分局。人员定编：全局执法人员定编242名，全部经过选调或国家公务员考试录用进来的。队伍日常管理、人事、业务、培训等由市局统一负责。经费来源：实行“收支两条线”和“罚缴分离”管理制度，所需经费（包括人员工资、办公经费、专项经费等）：局机关和直属分局列入市财政预算，由市财政核拨；其余分局列入所在镇区政府（办事处）财政预算，由所在镇区财政核拨。全体正式执法人员待遇按同级国家公务员标准执行。主要职责：依法行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分行政处罚权，履行省、市人民政府规定的其他职责。管理原则：坚持城市管理与行政执法有机结合，推进城市管理“重心下移”，强化属地管理功能，按“以块为主、条块结合、重心下移、权责一致”的要求，基本建立了以城区为核心、各镇区为基础的分工科学、责权明确、廉洁高效、部门配合的执法管理体制。

    二、市委、市政府领导高度重视城管执法工作

    多年来，中山市委、市政府高度重视城市管理工作。开展相对集中行政处罚权工作后，市委、市政府不断加强人、财、物、政策方面保障，陈根楷书记、李启红市长多次在公开场合强调城市管理和城管执法工作的重要性，明确表示“市委、市政府就是城管执法部门的坚强后盾”。2005年11月15日和2006年1月22日，时任市长、现任市委书记的陈根楷两次视察我局城管执法工作情况时指示：“城市三分建，七分管，城管执法队伍要做中山市市容环境卫士”。2008年1月22日，在全市城管工作暨实施城市管理相对集中行政处罚权五周年庆祝大会上，市委副书记、市长李启红要求城管执法部门：“建立长效管理机制，坚持抓源头，抓根本，以人为本，疏堵结合，实现从被动管理向主动管理、从经验管理向科学管理、从粗放管理向精细管理、从突击整治向常态管理4个转变，在管理中服务，在执法中服务，全力打造和谐城管。”落实经费保障：除必要经费外，2006年以来，为支持城管执法系统规范化建设，市、镇两级按比例分担投入，先后投入近600万用于解决城管执法车辆、装备器材以及宣传教育等各项工作开展。落实城管系统办公场所：市政府于2007年6月13日召开全市城管执法系统规范化建设工作现场会，印发《关于全市城市管理行政执法系统规范化建设的意见》，明确规定在未来两年内按统一标准解决城管执法系统办公场所问题：各分局办公场所原则上单独建设，暂不具备单独建设的，可合并建设，占地一般为3.5亩至4.5亩；办公场所应设有对外办公窗口、档案室、人员办公室、领导办公室、接访室、大会议室（学习室）、小会议室、夜间休息室、值班室、装备器材室、暂扣物品仓库、门卫值班室、娱乐健身室、食堂、公共卫生间等功能室；办公场所严格按照统一的规格、样式来设计、建设和维护。落实执法人员保障：为加强城管执法队伍建设，市政府在两年内按省下达的编制指标配齐、配强基层执法人员；落实城管执法安全保障。市委、市政府在市公安局成立城管治安警察大队派驻市城管执法局，专门保障城管执法工作的开展。

    三、亲民、和谐、文明，逐步创新中山城市管理新机制

    我们积极探索行使相对集中行政处罚权的有效机制，不断创新工作方针、工作理念和工作模式。一是以科学发展观统领城管执法工作，提出了“以人为本、疏堵结合、宽严适度、教罚并重”的新时期“十六字”城管执法指导方针，树立“体察民情、关注民生、顺应民意、赢得民心”的理念，十分尊重弱势群体的生存权利，城管执法工作做到以发展、维护、巩固市民根本利益作为出发点。二是不断创新工作模式，实行行政执法和宣传教育相结合，在地域上区分严管区、比较严管区、相对放宽区三类，在管理对象上区分社会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者三种，根据不同的区域或对象，采用疏导帮助、规范管理、依法取缔三种办法。这样，既保证了城市主要街道、路段及重要地点市容整洁有序，标准高，管理好，又让社会失业者有适度的生活和生存空间，确保了中山社会和谐稳定和以人为本执政理念的落实。三是严格奉行文明执法，恪守“生存权大于生活环境改善权”原则，对弱势群体原则上采取“不经三次教育劝告不予行政处罚”的措施。四是不断提高城管执法服务社会稳定、和谐的能力。2007年实行临时流动摊档规范管理试点，与政府相关部门协调，将在全市24个镇区一些公共场所划出范围，设好护栏，搞好标志，解决一批下岗人员就业问题；2008年开展无照流动废品收购的整治和规范管理工作，给250名无照流动废品收购者发牌，改“堵”为“疏”，让废品收购职业化、行业化，利用市场杠杆实现政府、市民和废品收购从业者“三赢”；坚持开展各种社会服务工程，鼓励城管执法队员开展见义勇为、捐款、献血等；建立以分局与社会团体、经济欠发达村、贫困家庭等长期帮辅机制；探索对一些有地方特色、有发展潜力但易扰民的行业规范管理，如夜间烧烤、麻辣熟食、露天酒吧等，给予正确引导，疏堵结合。

    四、加强执法队伍建设，提高队伍综合素质

    加强领导班子和执法队伍建设。我们始终把加强局和各分局的班子建设摆在首位，使各级班子能担负起“领头羊”的作用。其次是大力加强执法队伍的思想、政治、业务及综合素质培训，每年举办若干期各类人员培训班，通过培训教育，全面地提高队伍的整体综合水平。几年来，办案15万多宗，没有出现差错。全面开展机关和基层队伍的规范化建设。目前，我局年办案数量为3万多宗，仅次于公安部门，每天出去都要与行政执法对象打交道，必须参照公安队伍要求，实行半军事化管理，做到统一编制、统一装备、统一制度、统一培训、统一执法、统一办公场所等，使执法队伍管理逐步达到规范化、制度化、科学化的要求，努力提高队伍的整体执法水平。大力推行城管行政执法责任制。在执法工作中，我们逐级分解工作职责，量化、细化工作目标，实行科学化、精细化管理。建立了局长、分局长负责全面，副职领导负责分管线，班组负责所分区域，分局负责本辖区行政执法责任制，做到级级、班班、组组、人人都有责任、有目标、有要求，全员达到目标责任化管理要求。此外，我们还建立了一级监督一级、上级指导监督下级的工作机制。市局成立督察组对全市执法工作进行督察，每周通报一次督查及整改情况；邀请12名社会各届人士担任城管执法廉政监督员监督廉政执法工作；利用媒体和社会舆论进行监督，使城管执法工作逐步达到公平、公正、透明，提高依法行政和执法为民能力。

    五、抓重点、破难点、造亮点，全力维护优美市容环境

    城市管理执法系统代表政府管理社会事务，履行职责，维护中山优美市容环境是我们的根本使命。多年来，我们全力开展市容环境综合整治工作，每天16小时上路执勤，每天24小时值班处理市民诉求，每年365日全天候开展工作，成立5年来共查处各类违法违规案件15万多宗，办理群众各类信访案件1.2万宗，至今没有出现1宗诉讼败诉案件，没有发生1件职务犯罪案件。5年来共出动执法人员达90万多人次，执法车辆达45万多台次，在高压线走廊临时搭建物整治、清理违法建筑、取缔无证照占道经营、推行门前卫生三包、清理城市“牛皮癣”、查处乱搭乱建、乱拉乱挂横幅标语广告、维护市容美丽整洁等工作中，执法人员认真履行职责，克服各种困难，严格执法、文明执法，甘当城市市容环境卫士，使我市的市容市貌始终保持在较好水平，为争创首批全国文明城市，提高中山在全国、全球的知名度作出了积极贡献。

    六、把握城市管理内在规律，全面推进城管执法工作发展

    我们注重加强调查研究和开展理论研究工作，紧跟全国、全球城管先进经验，争取在把握城市管理内在规律、从整体上推动我市城市管理水平上新台阶方面取得新突破。通过多年的实践，我们认为，城市管理有如下内在规律：

    （一）党委、政府的重视决定城市管理工作的方向。城市管理作为政府的重要职能之一，其工作好坏直接关系到政府的形象。城市管理涉及面广、内容烦琐、情况复杂、反复性强，在执法中经常遇到阻碍、干扰公务等抗法行为，执法人员受伤事件时有发生。因此，我们期盼各级基层党委、政府领导高度重视城市管理工作，对城市管理工作多关心、多爱护、多支持，加强工作指导，只有这样才能推动城市管理工作不断发展。

    （二）城管工作必须严格遵循城市管理的内在发展规律。要根据社会经济发展的阶段和程度，恰当地规定管理和执法的范围、内容、强度和执法标准，绝对不能跨越特定的历史阶段，去追求管理的高标准。要在长效管理的基础上，用可持续管理的观念指导城管工作，将繁荣与市容的矛盾统一在可持续管理的范畴中，以可持续管理推动社会可持续发展。

    （三）城市管理工作必须孜孜不倦提高市民的文明素质。人口高度集聚，是世界城市化发展进程的共性，也可以说是城市发展的基本规律。换言之，没有人的集聚就没有城市的存在，也就没有城市的一切。城市管理服务的对象是城市市民，因此，必须坚持不懈大力开展宣传教育工作，致力于提高广大市民的文明素质，只有这样，城市管理工作才有坚实的基础。

    （四）城市管理工作必须坚持执法为民，把维护人民群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点。现代城市政府最重要的责任就是提供高质量的公共产品和公共服务，而搞好城市管理就是最大的公共服务之一。随着生活水平的提高，市民对城市环境的要求更多、更高，渴望有清新的空气、整洁的街道、良好的治安环境。因此，城市管理必须努力改善市民人居环境，促进人的全面发展，从而为生产力发展提供人力资源。

    （五）城市管理工作必须走依法治理之路。民心归法，城市大治。城市必须靠法律法规治理，才能从根本上实现长治久安。只有当法律法规在城市活动和全体市民心目中具有崇高权威性时，实现城市管理的目标才会有根本的保证。

    （六）城市管理工作必须始终把加强队伍自身建设作为重中之重。城市管理者队伍是城市管理活动的具体实施者，他们对城市管理法律法规的理解和掌握程度如何，对违法行为、事实的认定和裁量准确不准确，个人的言行、举止是不是规范，都将直接关系到城市管理的质量和效果。因此，建立一支高素质的城市管理者队伍是工作成功与否的关键。

    行政处罚权作为政府各项行政职能中最主要、最直接、最贴近群众的职权种类，一直以来都是国家行政体制改革的重点和难点。党的十七大提出“加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”，这为今后国家行政体制改革指明了方向。城管执法部门是国务院行政执法体制改革而诞生的执法部门，我们要从国家行政体制改革的高度充分认识相对集中行政处罚权制度的重要性，坚定信心，积极面对和不断克服改革中出现的各种困难和问题，不断推进法治建设，努力为推进城管执法事业向前发展贡献力量。

2008城管执法年度人物候选人薛飞英主要事迹

只为中山更美丽

    城市三分建设，七分管理。一个“管”字，谈何容易！2005年，薛飞英上任中山市城市管理行政执法局党组书记、局长之初，时任市长、现任市委书记的陈根楷语重心长对他说：城管执法队伍要做中山市容卫士。

    为了这句话，这个有着23年军龄、当了8年公安分局局长的汉子，上任头一个月，马不停蹄全部走访了下属25个城管执法分局、所，调研了24个镇区，召开了50多个座谈会，掌握了许多第一手情况。大量的调查研究，使他这个初来乍到的城管执法“新兵”变成了内行，逐步理清了思路，坚定了干好城管执法工作的信心。

    提起中山市，人们自然要与孙中山故乡画上等号，与国家卫生城市、全国园林城市、全国环保模范城、中国优秀旅游城市、全国文明城市、联合国“人居奖”……画上等号。中山优美的城市形象在海内外享有盛誉，在这样的基础上，要想进一步维护、巩固、提升城市环境质量，工作难度可想而知。

    城也好，人也罢，都是可以变的，关键在于管理得法。薛飞英认为：管好城必先管好人，管好人必以人为本。城市是人高度聚居的场所，人有什么样的素质、有什么样的标准、有什么样的眼光，城市就按什么样的模式发展。只有城市里的人的素质提高了，城市管理才会有坚实的基础。

    然而，城市管理相对集中行政处罚权工作还是一项新鲜事物。目前，国家和省没有一部专门的法律，这就意味着做此项工作没有现成的饭好吃，没有现成的路好走，必须靠自己一步一个脚印去探索。

    思路决定出路。薛飞英有雷厉风行的作风，又有深谋远虑的学者理论素养，他觉得，民心归法，城市大治，城管执法必须走依法行政的路子。于是乎，2005年，根据新修订和新颁布的法律法规，重新修改完善《中山市实施相对集中城市管理行政处罚权暂行规定》，2006年，相继出台《中山市城市市容环境卫生责任区域责任制规定》等20多个规章，2007年，积极参与广东省城市管理相对集中行政处罚权工作条例草案起草工作……各项管理规范日益完善，城市管理工作日益走上法制化、规范化之路。

    规范就是力量，规范就是文明。薛飞英从严治队首先从队伍规范化建设入手。他以特有的那么一股韧劲、耐劲和较真劲，提升了中山市城市管理工作地位和部门地位、作用和威信。硬件上，先后争取市、镇两级投入大量资金改善执法车辆和装备器材，市政府专门发文明确两年内全部解决基层单位办公场所建设。软件上，薛飞英主持制定和修改了全员岗位目标管理责任制、内务管理各项制度等20多项规章制度。队伍建设上，他将全市200多名城管队员和300多名协管员，分期分批送到市国防教育训练基地“大熔炉”中去，开展封闭式培训，从依法行政、办案技巧、危机处理、服务意识、职业道德等全方位提高队伍素质。几年来，中山城管执法队伍精神面貌、队伍形象为之改观，查处各类案件15多万宗，没有出现一宗诉讼败诉案件，城管执法队伍成了市民心目中公认的“市容卫士”。

    富有理性思维的薛飞英在埋头工作的同时，十分注意运用哲学上的观点解决城市管理中的难题。他以开阔的眼界和创新的精神，成为新时期中山城管工作新理念、新实践的主要设计者、倡导者、组织者和推动者。比如，他将繁荣与市容的矛盾统一在可持续管理的范畴中，采取“管而不死，活而不乱”的方法，在严格执法的同时，兼顾社会弱势群体的生存需求，与政府相关部门协调，首先在中心城区一些场所设置了几十个临时摊档，通过试行一段时间后拟在全市24个镇区推行，解决一批下岗人员就业问题。又如，开展无照流动收购废品行为，改“堵”为“疏”，给250名无照“收买佬”发牌，利用市场杠杆实现政府、市民、无照流动收购废品者的“三赢”。这样，不仅保证了市容的整洁有序，同时促进了城市的经济繁荣。薛飞英的理想，就是要在中山市1800平方公里的区域内，建立一套“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并重”的城市管理新模式，实现社会各阶层互相关爱、互相体恤、互相包容、互相尊重、和谐相处。

    人说薛飞英“办法总比困难多”。队伍规范化建设、清理违章建筑、市容市貌长效管理、落实以人为本是他任职三年来的“呕心”力作。通过规范化建设，城管执法队伍达到了统一编制、统一装备、统一培训、统一制度、统一执法、统一办公条件“六统一”要求，队伍执法能力有了大幅提升。2006年全市清理违法建筑时，他带领从各部门抽调的30多人组成清违工作指挥部，本着“依法行政、拆管并举”的原则，一举拆除违法建筑2000多间，面积达30余万平方米，改善了城市发展环境。为维护市容市貌，成立市容专业队，采取查、堵、疏、限等一条龙机制，每天24小时值班处理群众投诉，每年能够解决上万个市容脏乱差问题。为解决本地下岗职工再就业问题，全力实行以人为本，开展临时流动摊档试点、规范管理无照流动收废品、帮扶有特色但又容易滋扰市民的行业等，解决了许许多多下岗职工再就业问题。

    喊破嗓子，不如做出样子。在服役和参加对越自卫还击战期间，薛飞英英勇善战，屡立战功，获上级13次嘉奖、7次通报表扬、“广东省军区优秀团以上干部”，荣立三等功三次……；转业任中山市开发区公安分局局长期间，他改革创新，成效显著，开发区公安分局两次被省公安厅授予二等功，多次被中山市委、市政府评为文明单位，他个人连续七年被市政府授予“优秀公务员”称号……。升任中山市城市管理行政执法局党组书记、局长后，他依然是英雄本色，作为中山城管执法队员的“头儿”，实在，随和，干起工作来不计条件、不讲得失、雷厉风行，每有重大整治行动，坚持带队，风里来雨里去，一天下来脖子酸痛，转动困难，但他贴上一块止痛药膏后，第二天又带队工作。

    城管执法部门掌握着近百项行政处罚权，项项牵涉当事人经济利益，总有一些违法者心存侥幸。常常有违法者找到薛飞英悄悄说：“给点钱不处罚行不行？”无一例外被他这铁面无私的共产党员拒绝。一次查处违法建筑时，当事人恰好是薛飞英老乡，当法院执行人员依法强制清拆该违法建筑时，当事人恶狠狠骂：“薛飞英，兄弟没得做了，我会有你好看的。”但是，恐吓也丝毫不起作用。三年来，这样的事例不知有多少。为此，薛飞英总结出一套经验：查处案件，总有当事人会软硬兼施，施以金钱、物质进行利诱，或搬出“后台”、“背景”、“关系”进行威吓。这时，正气凛然、秉公执法就是对付他们的最有效法宝。

    如今，中山这个伟人故里，变得更加美丽、更加焕发出勃勃生机。和谐、宜居、文明的城市环境吸引了众多来自海内外的游客和投资者。党和国家领导人前来中山视察时，对中山城市的发展变化给予了充分肯定。2008年4月9日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林莅临中山市调研时感慨道：“中山是一座美丽的小城市，居住在这里的人真幸福。”2007年，广东省城市管理相对集中行政处罚权工作座谈会在中山召开，中山的做法被全省城市管理工作者公认为“中山经验”。2008年4月，在山东省聊城市召开的全国城管执法局长联席会议第二届年会上，中山城管执法的经验在会上作了介绍，并向全国推广。

七、湖南省永州市城市管理行政执法局局长王爱国