泰安市城市管理行政执法局党委书记、局长 刘连功

   五年城管执法路，是泰安市城管执法局的成长史。五年来，泰安市城管执法局的风风雨雨，同时见证着一支队伍从零开始、由无到有、从稚嫩到成熟的成长历程，也展现出泰安城管壮丽的青春。

五年：一支队伍铁打成

    回首五年，泰安市城管执法局的“从零开始”有着一个高起点的开端。采取公开招考和整体划转等办法，2003年8月，组建成立了泰安市城管执法局。对于这支新生的城管执法队伍，当时的市委、市政府主要领导给予了“新的形象，新的机制，新的理念，新的业绩”的“四新”寄语。为了不辜负领导的期望，泰安市城管执法局正确领会市委意图，把功夫花在干成事不出事上，把着力点用在与被管理者的和谐互动上。适时提出“一年打基础、二年树形象、三年上台阶、四年新提升、五年创新业”的发展战略，着力打造一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、人民满意”的城管执法队伍。

    五年来，泰安市城管执法局瞄准“建设全市最好的执法队伍”，坚持学习部队的作风，借鉴公安的管理，充分发扬“特别讲政治、特别顾大局、特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别讲奉献”的“六个特别”精神，先后制定、完善了《泰安市城市管理行政执法局行政执法责任制规定》等20多项行政执法配套制度，使得全体执法队员做到立身、行事、执法均有章可循，日常工作有条不紊。

    五年中，泰安市城管执法局定期开展思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，先后开展了“内强素质尽职守，外树形象争作为”、“思想作风纪律三整顿”等一系列主题教育活动。为强化基层执法所（中队）正规化建设，优化基层干部队伍。2006年，对全局37个中层岗位实行竞争上岗，通过严格的资格审查、笔试、面试和民主测评，选拔了一批懂业务、会管理、作风正、能带兵的同志充实到基层执法机构的领导岗位上，从而营造出有利于德才兼备的行政执法人员施展才华的良好环境，增强了队伍的内动力、竞争力和战斗力。

五年：源头活水创新来

    作为一支从零开始的队伍和一项摸索前行的城管执法工作，泰安市城管执法局的五年执法路，创新可谓始终相伴。

    2003年6月泰安市对城管执法体制进行改革，在全省率先成立了城市管理综合执法局。2004年11月，更名为泰安市城管执法局，由市政府直属机构调整为市政府工作部门。同年，对内部机构进行创新改革，构建出“两级政府、三级管理、四级网络”、分级负责、条块结合的城市管理新格局，从源头解决“十多顶大盖帽扰一个破草帽”那种多头执法、重复执法、政出多门、执法扰民的城市管理弊端。这种富有创新的管理体制，有效整合执法资源，形成了城市管理合力。同时，为保障城市管理，维护城市的和谐，泰安市专门成立了城管治安支队，建立了“城管+警察”的执法模式，及时有效地发挥城管执法保障作用，有效地保护了大局利益，维护了城市和谐，引得省内外兄弟城市的城管执法部门争相前来取经。

    规划执法一直是城管执法局工作的重点、难点。长期以来，由于没有明确各级各部门在制止违法建设方面的责任，造成了城管执法部门单打独斗违法建设的局面，往往是顾此失彼，造成工作的被动。为彻底改变这种情况，在深入基层，认真调研，听取多方面意见之后，2005年，积极建议市委、市政府出台《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》、《泰安市城市市区及泰山风景名胜区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》两个规范性文件，明确各级各部门在制止违法占地、违法建设方面的职责。强化两区政府特别是基层组织制止违法建设的责任，形成了违法建设齐抓共管、强力推进的良好局面。

    为增强市民的城市意识，泰安市城管执法局早在2004年就成立了全省第一所少年城管学校，并在泰城大中小学开展城管青年志愿者活动，让大学生体验城管，感受城管，自觉维护城市容貌环境。还与相关部门在沿街经营业户中开展城管文明创建活动，推出“档案式”管理与服务双向承诺，执法人员和广大业户互相监督，在自律和互动中实现了和谐管理。

五年：城市管理千般绪

    城市管理责任重大，城管工作千头万绪。特别是近几年城市化发展突飞猛进，城市规模越来越大，随之而来的各种城市问题和矛盾便也层出不穷。泰安市城管执法局自组建之初就肩负着城市管理的重担，责任之大、工作之多、反复寻常不言而喻。那么，只有创新执法方式，讲究执法艺术，才能提高城市管理水平，实现长效管理。

    在整治违法建设过程中，坚持拆罚并举、严管重罚。建立自行拆除机制、联合拆除机制和强制拆除机制的“三级拆除机制”，立足一个“拆”字，用足用活现有法律、法规所赋予的行政强制措施，对乱搭乱建及违法建筑坚决予以拆除。主动介入批后管理工作，组建了规划批后管理专门队伍，密切监督已审批建设项目的建设情况，对改变原审批要求的工程及时进行查处，责令限期整改或申请人民法院依法拆除。五年来，共查处各类违法建设4591处294万平方米，拆除1086处20.5万平方米。2004年收缴罚款近40万元，2005年收缴104万元，2006年收缴270万元，2007年收缴697万元，2008年上半年已收缴451万元，管理力度逐年加大。

    为营造良好的城市环境，泰安市城管执法局坚持日常执法与集中整治相结合，先后清理流动摊点20余万处，拆除铁屋棚厦895个13002平方米，拆除不规范广告标牌12791块。清理乱贴乱画9万余处，抓获非法张贴人员70余人，捣毁了制办假证件窝点15个，其中特大窝点6个。对300余部违章通讯号码进行追呼，其中170余部当地通讯号码自动停机，对80多个号码协调相关通信企业予以强制停机。严查乱倒建筑垃圾行为，有效解决“垃圾围城”现象。联合相关部门对泰城夜间施工、卡拉ok噪声扰民现象进行整治，有效地解决了噪音扰民问题。

五年：执法为民谱新篇

    泰安市城管执法局不仅在城市容貌、城市秩序维护改善上倾注诸多心血，而且在执法为民和提升市民居住质量上奋力作为。

    在关注民生方面，泰安城管执法局创新执法管理方式，采取规划市场、规范管理等堵疏结合的办法，先后将岱庙正门的二衙街古玩马路交易市场顺利搬迁到红门路的文化市场，综合整治了红门路花鸟鱼虫市场。2007年，协调相关办事处，选择合适地点，筹措资金25万余元，顺利搬迁了长期困扰城市管理的泰佛路占道马路市场。对达不到建设新市场条件的路段，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，在部分背街小巷，设置便民售货亭，既方便了群众生活，又为弱势群体谋生创造了生存空间。同时，也先后在岱东、金山东巷等街道社区设置广告张贴栏，解决了社区内乱贴乱画问题。

    为更好地服务经济发展，促进执法工作，每年还邀请人大、政协和企事业单位领导40名行风监督员召开座谈会，听取意见和建议。对完成“三城联创”、“城乡环境综合整治”、五.一、十.一“黄金周”、登山节、泰山争创“全国文明风景旅游区”、泰城“争创全国环保模范城市”、“国家卫生城市复审”等环境保障任务，次次圆满，皆受好评。

    五年来，泰安市城管执法局先后荣获“全省建设工作先进集体”、“全省城市管理行政执法规范化管理先进集体”、“山东省文明城管监察队伍”、“全省依法行政工作先进单位”、“泰安市创建文明行业工作先进行业”、“泰安市市级文明机关”等荣誉称号，赢得了各级领导和广大市民的赞誉。其和谐城管经验被新华社《内参选编》选登，在全国产生较大反响。

    城管执法工作是一项崇高的事业，虽然辛苦，但只要用心去工作，用情去体味，就乐在其中。只要有崇高的责任感，炽热的为民心，坚强的工作毅力，顽强的改革精神，就能带领全体干部队员，不断开创城管执法工作新局面，真情守护着泰城这座美丽的城市。