不要用另类的眼光看待城管

                              隋险峰suixianfeng@163.com

时有媒体报道城管执法人员被骂被打的消息，由此可见，城管执法人员在执法过程中遭受群众的误解，甚至遭遇暴力抗法事件的现象已相当普遍。为什么城管执法人员的执法行为得不到社会的支持和理解，经常受到“委屈”，甚至是比“委屈”更严重地对待呢？为什么历来人们对城管的“贬”总是多于“褒”呢？

一来是人们不了解城管执法的权力、管理范围和他们对于维护市容市貌所起的重大作用。由于“历史”原因，城管在群众眼中的形象是不那么光彩的，一些群众认为城管就会“抓小贩、抢秤杆、撸秤砣”。其实，此时城管以非彼时城管，现在的城管称为城管综合执法更为科学，现在的城管管理的范围相当宽，有人戏言，城管上管天，下管地，中间管空气，的确如此，以吉林市为例，吉林市城市管理行政执法局是吉林省人民政府根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院的授权，在我市设立的开展集中行政处罚权工作的政府机构，相对集中行政处罚工作，缘于我国多年来行政处罚权责任不清，执法不力的现象，也就是老百姓所说的“七八顶大盖帽管不住一个破草帽”，它将过去由多个行政部门行使的城市管理方面的行政处罚权力集中于一个机构行使，较好地避免了多头执法、职责交叉、重复处罚的问题，还是以吉林市为例，吉林市城市管理行政执法局的管理权限包括市容环境卫生管理、城市绿化管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分处罚权，就目前情况看，城管部门执法的范围不可谓不广，几乎涵盖了百姓生活的方方面面，城管执法涉及的都是百姓和相关部门的“违规”行为和利益。因此，城管执法与其他执法部门相比与老百姓发生冲突的机会也就大得多。

二是城管涉及城管方面的法律法规较多，没有一部统一的城管法规，法规之间时有矛盾和冲突。城管部门的执法行为涉及到多个法律、法规，如环境保护、工商行政管理、公安交通管理等法律、法规及行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等多部法律，各部法规之间时有“冲突”，由于法规过多过繁，就是要求每一个城管人员熟知这些法律、法规已非易事，更何况是普通百姓呢？由于城管法规宣传不够，普通百姓对城管法规也不甚了解和理解，这也易引发城管执法行为与百姓之间的一些纠纷。为了解决这一问题，迫切需要制定一部具体规范城管部门行政执法程序和监督程序的综合性法律法规，并进行广泛宣传，使城管法规家喻户晓，深入人心。

三是城市管理缺乏与社会公众间的协调和沟通。以往，由于城市管理部门和社会公众缺乏协调和沟通，在百姓心中，城管执法人员就是高高在上、居高临下、令人望而生畏的“酷吏”；城管执法部门也习惯把违规的行政相对人当作“刁民”，“酷吏”与“刁民”本身就是一对矛盾，他们之间发生冲突也属必然。其实，城市管理不仅是城市管理行政执法部门一家的事，它需要全社会公众共同参与管理，现代化的城市管理模式提倡公众参与式的城市管理，正所谓人民城市人民建，人民城市人民管，政府有责任也有义务为城市管理部门和社会公众建立一条经常性的沟通和协调渠道，向他们提供参与城市管理的各种机会，通过沟通和协调逐步消除“城市管理者”和“被管理者”之间的“天然”隔膜，并逐步打破“城市管理者”和“被管理者”之间的“天然”界限，使人民群众自觉成为城市管理的参与者和管理者，而不再只是被动地被管理者和接受教育者。

四是百姓对城管工作的甘苦不知其详。在普通百姓眼中，城管是“政府人”，是“吃皇粮”的，端的是 “铁饭碗”，每天都是在“管人”，清闲自在，“纳税人”对城管这些“清闲”的“政府人”有一种天然的抵触情绪。其实不然，为了清理整顿市容市貌，早日把我市建立成具有一定魅力的国际型花园城市，多少城管队员不管严寒酷暑，不畏风吹日晒，站岗执勤，纠正违章。当城管就意味着奉献已成为城管队员的共同信念，以吉林市城市管理行政执法局为例，上到局长下到普通城管队员都没法保证休息时间，他们没有节假日，没有私人空间，他们抛家舍业，连陪爱人孩子逛街也成了城管队员想都不敢想的奢望，由于人员有限，甚至队员患了病也不能休息……据统计，吉林市城市管理行政执法局的执法人员每天工作时间超过10小时，全年只能休息40天左右，他们超强度、超负荷地工作，根本没法对城管队员体现《劳动法》中劳动者的权利。有良知的人，能不为此而感动吗？能不为他们这种献身精神而反求诸己吗？

五是极个别城管执法人员简单粗暴，影响了城管队伍的整体形象。不可否认，由于素质的差异及其他一些原因，极个别城管队员工作方式和执法手段较为简单，从而引起了行政相对人的反感和逆反心理。但这只是极个别现象，我们不能以偏概全，不能一叶障目，正如一杯清水洒下一滴蓝墨水，整杯水都显得混浊了，看待城管的现象，亦应作如是观。

城管执法人员在城市管理工作中出现一些问题是在所难免的，但要看到我们城管的主流是文明执法、忠于职守、爱岗敬业、公而忘私，今后，我们要摒弃执法中的冷、横、硬的作风和简单地清理、驱赶、取缔的工作方法，教育引导广大执法人员提高认识，更新观念，强化服务，文明执法，进一步转变工作作风，把城管行政执法工作做得深入细致，扎实有效，采取“润物细无声”的方法化解执法矛盾冲突，也请百姓更多地理解城管，关心城管，进而热情地支持城管，齐心协力把我市城市管理工作做好！

吉林市城市管理行政执法局 隋险峰 tel:7820123