四川省遂宁市城市管理行政执法局河东新区分局局长   刘本华

近年来，城管执法部门始终坚持依法行政、构建和谐城管，在打造宜居环境、服务城市建设、构建和谐社会等方面，在创建国家旅游城市、国家卫生城市等活动中发挥了重要作用，赢得了绝大多数城市居民的认同和支持，同时，由于城管执法起步较晚，执法理论的不够完善，加上实际操作中的不规范，以至于还存在与市民期盼不相适应的地方。因此，必须全面加强城管执法的效能建设，全心全意实现、维护、发展市民利益，才能让市民对城管执法的期盼更加满意。

一、加强效能建设，以人为本是核心

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是造福人民。胡主席在党的“十七大”报告中指出：必须坚持以人为本。城管执法部门作为代表地方党委、政府履行城市管理行政职能的权力机关，任何时候都必须服务、服从市民的根本利益。因此，加强城管执法效能建设，首先，必须坚持以人为本核心，把城管执法效能建设的标准定位在具体做了多少实现好、维护好、发展好市民根本利益的事，而不是简单地定位在开了多少会议、出了多少经验、迟到减少多少、到岗增加多少等，不能全面反应为人民服务宗旨、不能真正实现让市民满意目的的表面现象上；第二，必须坚持把依法行政与以人为本、严格执法与文明执法、教育为主与处罚为辅、严管重罚与疏堵结合有机结合起来，融为一体，融入工作，认真解决市民最关心的热点、难点问题，认真纠正危害市民利益的违法违规行为，彰显关心市民安危冷暖的人民城管本色；第三，必须树立正确的政绩观、权力观、地位观，视市民为坚强靠山，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，最广泛地动员市民为实现自己的合法利益而努力勤劳，以扎实有效的城管执法行动实现、维护、发展市民的根本利益。

二、加强效能建设，转变作风是关键

胡总书记在《全面加强新形势下的领导干部作风建设》中指出：只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，才能推动经济社会又好又快发展。可见胡总书记对“转变作风”高度重视，把“转变作风”摆到了何等重要的位置。每个城管执法队员都是执法效能的建设者、体现者，都是效能建设的参与者、执行者，思想作风、工作作风、学习作风、创新作风、求实作风扎实不扎实，都直接地影响到效能建设的质量。当前，城管执法效能建设与市民的期盼相比，还有差距，固然与能力不强、素质不高有关，但能力不强可在实践中锻炼，不懂不会可以在工作中学习，经验不足可以在实践中总结。因此，能力强不强、素质高不高、懂不懂业务，不是效能建设的关键，而关键在于，思想作风是否真正转变到为人民服务上来，工作作风是否真正转变到谋新招、办实事上来，学习作风是否真正转变到扎实做好具体工作上来，创新作风是否真正转变到坚持科学发展上来，求实作风是否真正转变到让市民满意上来，始终坚持服务市民、关爱民生、攻坚破难，始终坚持清清白白做人、认认真真做事，自觉维护党和政府的形象。

三、加强效能建设，健全机制是保障

加强城管执法效能建设，设立举报中心、效能监察、纪检监察、执法监察等机构，建立健全岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等内部管理规章是必不可少的，但建立更合理、可操作的城市管理政策、措施，却是容易被忽视的问题。比如，城乡结合部的农房建设冻结多年，房屋年久失修成为危房，子好长大住房困难，又无自主购房能力，“原基、原面积、原结构”的排危政策，不能从根本上解决市民群众的实际困难。可以根据控制性详规，审批一些暂时解决市民困难的临时建设；又如，广告店招按现有送件、受理、报审、踏勘、审批、批转、备案管理程序，挂1平米的店招，不包括找不到办理地点、不知道办理程序等浪费的时间，最少也要3-4个天，有的几个月也办不好。可以统一标准、推向基层，减少审批环节，坚持现场办理。还有市容市貌、建筑垃圾、工商行政等方面，也存在需要健全管理政策、措施的问题。比如，有的可以推向基层，实行市民自治，有的可以推向市场，实行企业运作，既节约执法成本，也提升执法效能，还避免执法矛盾。因此，必须重视和加强能准确反映市民根本利益的易推广、可操作、能长效的城市管理政策、措施建设。

四、加强效能建设，提升能力是基础

提升效能，关键在人，基础在“能”，虽然不懂不会可在实践中学习，但其目的还是在于提升能力，虽然能力不强可以实践中锻炼，这正说明了提升能力才是效能建设的基础。在党的“十七大”报告中以“关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局、必须作为各级领导班子建设的核心内容”等重要论述，着重强调了必须把领导机关能力建设抓紧抓好，可见提升能力与转变作风是同等重要。因此，加强城管执法效能建设，必须深入学习实践科学发展观，结合城管执法具体的工作实践，既要着力解决城管执法过程遇到的突出问题，更要下大力抓好城管执法队伍能力建设，一要提升坚持依法行政的能力，加强城管执法法律、法规知识学习和实践锻炼，解决不会用法、不会执法的问题；二要提升构建和谐城管能力，要正确处理严格执法与文明执法的关系，解决执法不严、粗暴执法的问题；三要提升服务经济建设的能力，要把城管执法融入到推动经济建设、打造宜居环境上来，解决眼光短浅、忽视大局的问题；四要提升创新工作方法的能力，要在解决各种矛盾冲突的实践中，探索创新方法，解决执法手段单一、处事方法不活的问题；五要提升做好群众工作的能力，要坚持疏堵结合、强化宣传教育，解决深入基层不够、不会动员群众的问题。