山东省宁阳县城市管理行政执法局以服务“双带动”战略为指导，为全力打造“政治开明、经济繁荣、文化发达、生活和美、环境优美”具有宁阳特色的现代化新县城，扎实做好城市管理工作。一、总体思路

    深入践行科学发展观，紧紧围绕“双带动”战略，找准角色、科学定位、主动融入、强力履责，从强化城市意识入手，努力做到“三个坚持”，即：坚持以“严管街创建、精细化管理、多元化支撑”为主线，精心管理好县城，更好地服务于打造县城经济增长极；坚持以“规范化建设、高效能管理、超前化服务”为主线，指导乡镇执法所（分局）管理好主干道两侧及城乡结合部，更好地服务于打造以磁窑为中心的工业经济增长极，为促进两极腾飞做出积极贡献；坚持“在管理中服务、寓服务于管理”，倡导“面对面解释、心交心工作、亲情化管理、人性化服务”的工作方式方法，探索“政府主导、公众参与、分级负责、高效运转”的大城管模式，全面提升城市管理行政执法水平

    具体措施：

（一）抓好源头预防。

    1、前置管理。一是加强审批监管。按照“管理前置、联合会签、提前预防”的要求，试行城市管理行政执法进入县行政服务中心审批监管环节，凡县城规划区内的基本建设、市政设施、城市绿化、城市环保、工商注册登记和燃气项目，在办理行政审批、许可时，充分考虑城市管理的需要，城管执法局参与到审查、批准、检查、验收等程序中来，形成完整的责任链条，将违法违规行为控制和解决在萌芽状态；二是控制违法建设。严格落实宁政办发〔2009〕15号文件规定，实行关口前置，强化镇、村两级和各主管单位第一责任人的职责，加强源头管理，坚决杜绝违法建设的形成；三是加强施工现场管理。会同建设、环保等部门出台管理细则，强制要求设置围档、车辆冲洗设施、采取定期洒水降尘措施，防止出现违法运输处置建筑垃圾、车辆带泥上路、运输车辆道路抛撒、夜间施工噪声扰民、施工占道等现象；四是设置高标准围档。对县城“城中村”改造尚未覆盖的村居农田、闲置土地院落以及较为陈旧的沿街建筑等，在外围设置围档，通过招标、拍卖等市场化运作模式，设置部分外形美观、样式规范的广告位，净化群众视线，美化城市空间。

    2、堵疏结合。一是推广“便民服务车”。推出一批早餐车、小百货车、维修车等便民服务设施，合理定点、统一规范，变堵为疏，做到堵而不死、疏而不乱、层次分明、井然有序；二是制止乱停乱放。合理设置停车场、划定停车位，实行车辆特别是机动车归场定点停放。同时，采取“温馨提示、违章贴单”等办法，加大处罚和教育力度，规范车辆停放行为。新建部分自行车护栏设施，做好主要街道两侧的自行车排放；三是根治乱贴乱画。在城区适当地点设置信息发布栏，方便市民发布、寻求各类信息，从源头上减少小广告的张贴、涂画。同时，探索市场化运作模式，将野广告粉刷清理承包给保洁公司，搞好后续监管，根治城市“牛皮癣”；四是建设完善各类专业市场。按照科学规划、合理布局的原则，建成一批功能齐全、方便生活的烧烤市场、建材市场、集贸市场、餐饮早（夜）市、蔬菜（瓜果）集中零售摊点等基础配套设施，满足市民需求。

    3、宣传先行。综合运用各种媒体宣传城市管理，实行城管信息发布、新闻公开、违章曝光等制度，综合运用平面、网络、电子媒体进行全方位、多角度、深层面的报道，加大舆论造势力度；推行城管开放日，邀请各级领导、人大代表、政协委员等各界人士感受城管执法甘苦，体验城市管理工作；推进城管进学校、进社区、进企业，通过在社区、企业组建城管志愿者队伍、在中小学发展城管小卫士等方式，动员全民参与城市管理，共同提高城管水平。

（二）强化过程监管。

    1、示范带动，推进精细化管理。根据县城定位及发展目标，确定七贤路、金阳大街、建设路作为城市管理示范街，通过管好示范街，以点带面，推动县城管理水平的全面提升。目前，结合县城实际，制定了示范街、严管街创建实施方案，确定创建标准、明确部门职责、强化责任问究，力争奋战一个月，使县城容貌明显改观。

    2、城乡一体，构筑全方位覆盖体系。在管好县城的同时，辐射带动乡镇，督促建制镇执法所加强规范化建设，严格依法办事，全力支持配合乡镇政府抓好城乡结合部、蒙馆、济微、宁磁南路等主干道两侧的管理，治理乱搭乱建、乱贴乱画，乱堆乱倒、打场晒粮等现象，实现城乡一体化管理。近期，执法局积极参与“泰山之阳科技产业城”建设，突出制止违法建设这一重点，已制止违法建设15处，面积2600平方米，并对三处正在施工的实施了暂扣工具等措施。

    3、多措并举，坚决制止违法建设。一是落实制止违法建设联席会议制度。研究部署查处违法建设的阶段性工作，商定重大违法建设案件的处理意见，印发工作简报，通报查处情况，曝光反面典型；二是落实部门间例行函告制度。对违法行为查处、审批事项监督、部门配合协作等日常工作例行函告制度，加强部门联系，提高行政执法效能；三是进一步理清程序，有序实施。日常巡查发现的违法建设由执法局、乡镇城建办、村居、单位联合制止，规划局进行性质认定，确需拆除的，各有关乡镇、村居、单位负责引导自行拆除，不能自行拆除的，由县政府组织协调相关部门进行强制拆除；四是多方联动，坚决打击集体违法建设。各有关部门根据自身职责，对建设施工单位采取暂扣或吊销许可证及营业执照、查没非法收入、冻结银行账户、限制招投标、降低资质、移交纪委司法部门处理等措施，始终保持对违法建设的高压态势。

（三）完善责任追究。

    1、创新城市管理领导和运行机制。成立县城管委，统筹部署、协调调度、组织实施、督查落实城市管理各项任务，从更高层面谋划全局，从更深领域推动工作，以更强措施化解矛盾，以更大力度解决困难。

    2、严格落实包保责任制。镇村、有关单位为经常性管理工作的责任主体，承担“门前包保”的责任和义务，明确专职人员，负责辖区内有关城市管理工作。城管执法、规划、建设、国土、环保、工商、卫生等执法部门为重点治理、攻坚克难的执法主体，负责依法处置情节较重、影响恶劣的案件。健全完善信息交流、情况通报、问题函告警示等制度，及时沟通情况，研究对策，确保把问题解决在基层。

   3、强化行政问责。将城市管理工作纳入年度目标考核体系，由城管委进行考核督导，按考核成绩对先进单位和个人给予政治的、经济的奖励；对于工作中出现的问题，由城管委督促解决。对在考核中不合格、出现重大失误的，实施责任追究，并对相关责任人作出党纪、政纪处分。

    重点抓好违法建设控制的责任追究，把好乡镇、村居及有关单位第一责任关口，把严控违法建设纳入镇、村、单位的经济社会发展考核体系，强化责任追究。对于违法建设，责任单位组织拆除的，不计入年度考核；事实存在的违法建设，按照统计面积给予责任单位和个人相应惩罚；对监管不力的实行“一票否决”，并不再批准新的建设项目，对带头进行违法建设的干部、党员依据有关规定严肃处理，情节严重的追究党纪政纪责任。通过严格追究责任，构筑起控制违法建设的牢固防线。

    几点建议：

    一是加快基础设施建设进度。县城区通讯、电力等新建线缆做到了入地铺设，原有线路入地改造缓慢，杂乱无章。沿街建筑不同程度地存在墙体陈旧、破损等现象，部分无遮挡的老居民区、厂区、市场等破旧形象一览无余。新建基础设施特别是集贸市场、专业市场、停车场不到位，影响了城市管理的进程。建议能否在建设路北延工程完工后，利用原蒙馆公路县城北段合适位置建设烧烤、建筑材料专业市场，以便于归类管理，达到秩序井然、环境整洁的目标。

    二是探索形成高效的部门联动机制。建议各部门按照参与城市管理的职责，及时沟通协调，积极协作联动，形成齐抓共管的合力，⑴强化与乡镇联动。健全完善信息交流、情况通报、问题函告警示等制度，及时沟通情况，研究对策，确保把问题解决在基层。⑵强化与有关单位联动。及时与规划、建设、供电、供水等单位协调，对一些大型违法建设采取停电、停水、不予监理、不予验收等措施，把问题解决在萌芽状态。⑶强化与村居联动。及时检查、督导、协调其辖区内门店经营管理、违法建设控制等日常工作，合力支持其履行好参与城市管理的各项职责。

    三是增强文明意识。部分市民城市意识淡薄、法律意识不强、文明素质不高，管理时虽然事前耐心说服教育，但不听劝阻，执意对抗现象时有发生。通过动员全社会参与，部门加强协作，形成齐抓共管的“大城管”格局，实现“管理城市人人有责、管好城市人人受益”的目标。