锚定“重要窗口”

用“啄木鸟”精神打造 “生态警营”

——台州湾新区公安分局党风廉政建设纪实

近年来，台州湾新区公安分局纪委坚持以习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述为统揽，对标“重要窗口”，以廉政风险点排查为突破口，大力弘扬“啄木鸟精神”，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、护“森林”，倾力打造风清气正的“生态警营”。

一、对标“窗口”，把廉政风险点排查作为打造绿色“生态警营”的突破口

新发展阶段民警价值取向多样化，利益诉求多元化。加上公安队伍庞大，身处社会管理第一线，接触阴暗面多，队伍肌体易受感染。分局纪委深刻认识到，台州湾新区是全市高质量发展的主阵地、主战场，公安机关维护稳定、护航发展任务艰巨，对照“重要窗口”的新定位、台州湾新区的新要求，一定要在清廉警营建设上有新作为，形成了以廉政风险点排查为抓手打造绿色“生态警营”的共识。一是以“护林”体现“重要窗口”的基层担当。公安廉政风险是民警在履行公安职权中，因教育、制度、监管不到位产生的以公谋私的行为风险。管好队伍、控住风险，是“重要窗口”赋予基层纪委的重要职责。纪检人必须勇于担当，“护木成林”，当好建设“重要窗口”的排头兵。二是以“风控”实现公安纪检工作的使命责任。廉政风险点排查，就是对各类违法违纪问题动态发展的科学预测和有效预警。抓住了廉政风险点，就选准了突破口，抓住了关键点，找准了发力点。三是以“啄虫”确保警营风清气正。廉政风险点排查，是权利运行中廉政风险超前化解的良方。要坚持问题导向，强调过程控制。必须有“啄虫除害”的勇气和作为，纯正风气，让绿树成荫。

二、精准“定点”，科学绘制“廉政风险点”点位图

立足公安职能，分局纪委建立“党委领导、纪委牵头、发动群众、专班运作”的风险点评估工作机制，从队伍管理、执法办案、公安行政管理、内务管理四大类别中疏理出56个风险环节，绘制出156个风险点位图。一是科学评估“定点”。建立评估专班，动员全警参与，结合各类岗位特点和职责要求，按风险发生几率或危害损失程度，及时对产生风险的内外因素进行判断，逐项查找、分析和评估风险点，并从防控角度对风险等级进行评估界定，确定风险等级负责人，再由组织审定。同时，廉政风险点随着岗位调整和任务变化，随时增减，做到不漏一人。二是全方位排摸“定点”。围绕“人、财、物、车、枪、弹、网、密以及执法办案”等重点部位和环节，在“思想道德、岗位职责、制度机制和业务流程”等方面，通过自己找、群众提、领导点、互相查和组织审，排摸出每个岗位上的廉政责任风险点，确定风险等级，提出防控措施。三是“三•三模块”“定点”。结合岗位风险系数，对岗位职责、法定权限和运行流程进行梳理，划定“三个层次、三大类别、三个等级”风险点：根据职务和履职，划定“局班子成员、中层领导和普通民警”三个层级岗位风险；根据职能和职责，划定“机关岗位、实战岗位和派出所岗位”三大类岗位风险；根据岗位风险等级，划定“一般风险、中等风险和高危风险”三个等级风险，逐一绘出“廉政风险点”点位图。

三、挂图“作战”，大力构建基层“廉政风险点”动态管控体系

从教育、制度和监督三个方面入手，对风险点实施动态管控，健全和完善岗位风险点的督查、考核、约谈和责任追究等机制。一是建立从警风险教育制度。组织开展社会主义法治理念、人民警察核心价值观、案例警示等宣传教育，不断从思想上夯实民警廉洁从警的基础。二是建立风险点分级管控制度。按照风险发生机率的大小，对风险点进行分级管控。确定为一级风险的，由主要领导负责；确定为二级风险的，由分管领导负责；确定为三级风险的，由分管领导监督民警整改。纪委对每级风险管控情况实施全程监控。三是建立“六层五级”风险责任体系。出台《公安机关层级问责规定》，建立党委书记-党委成员-支部书记（中层正职）-支部委员（中层副职）-党员民警和非党员民警-协辅警主体责任层级管理体系，领导分级包干责任捆绑，层层压实责任。四是建立个人廉政风险档案制度。建立全警廉政风险档案。单位与民（辅）警、职工签订《党风廉政建设责任书》《廉洁从警承诺书》《岗位廉政风险防控承诺书》《严守纪律底线规定责任状》《保密工作责任书》等5份书状。个人廉政风险档案收录《个人岗位廉政风险防控登记表》《公安干警及特定关系人从业回避报告表》《民警与工程项目承包人交往情况报备表》《公安民警为特定关系人承揽存款或推销保险报告表》《民警（职工）个人重大事项报告表》《民警（职工）利益回避个人自查报告表》《民警与协警层级责任捆绑落实表》等7份表册。五是建立领导述职述廉述风险制度。增加领导年度述职内容，述职报告既要述廉，还要述风险，纳入绩效考核范围。

四、“啄木”护林，营造根深叶茂的绿色“生态警营”

啄木鸟就像“森林医生”，一双锐目总能盯准害虫，为林除害。队伍就是大森林，纪检人就是党的“啄木鸟”。木不啄，不成林。一是全员额“整体免疫”。深入学习《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记重要训词精神。认真抓好“台警学习码”、“队伍健康码”、《党员应知应会200条》《先进典型汇编》《警示教育案例》等“一卷两码三书”学习。每月组织2次钉钉政治理论考试。7名党委成员和9名党支部书记集体讲党课23次，300余名民（辅）警在党课教育中淬火。组织民警参观廉政警示教育图片展、《警钟》系列警示教育片，用身边案例教育民警算清违纪违法的政治、经济、亲情“三本账”。严管“生活圈”、“朋友圈”、“酒局”、“牌局”。严查违规进入娱乐场所消费。二是全过程“健康体检”。围绕风险点，组织民（辅）警、职工每季度开展个人廉洁体检。责任领导认为健康的，每半年一检；主要领导认为健康的，每年一检；三年内受过党政纪处分、被警示通报曝光、被督察记10分以上或被群众投诉3次以上、“庸懒散”现象情况突出和存在利益风险的，每月一检，并建立责任清单和廉洁清单。三是全方位“核酸检测”。坚持以问题为导向，围绕“关键少数”强化风险点防控。对10名副科级以上领导干部进行“政治画像”，对26名股级以上干部进行一对一廉政风险提醒。结合正在进行的队伍教育整顿，深入开展“对党绝对忠诚、向组织说心里话”活动，共收到各类意见建议26条，提供案件线索3条。退回80份民警自查不合格材料。四是全天候“啄虫除害”。坚持挺纪在前，出台《党风廉政建设约谈办法》，运用好监督执纪“四种形态”，实时发现、及时消除各类苗头性倾向性问题。三年以来，共约谈中层领导257人次、民警439人次，第一种形态记分近296人次；纪律处分民警1名，辞退、开除辅警3名。1名中层正职被降职，1名副所长、2名民警被限期调离，1名派出所正职领导被清除出队。