《构建现代环境治理体系》一书日前在昆明出版发行。十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴教授对本书的编写给予了大力支持并为本书欣然作序。

《构建现代环境治理体系》由中国生态文明研究促进会驻会副会长王春益研究员、生态环境部环境与经济政策研究中心原主任吴舜泽研究员等编写，云南出版集团公司、云南教育出版社出版发行。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南研究员，中国社会科学院学部委员、中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国生态文明研究与促进会副会长潘家华研究员，生态环境部环境发展中心主任任勇研究员，国务院发展研究中心副巡视员周宏春研究员，担任了学术顾问并给予了大量的指导。

本书以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，从理论与实践的结合上对我国构建现代环境治理体系进行了研究探讨，既阐释文件的深刻内涵，又分析面临的实践问题，围绕深入全面理解构建现代环境治理体系的顶层战略，进一步探讨了完善生态文明制度体系的若干问题。该书紧扣《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的主要内容展开，除绪论外共分八章，分别从构建现代环境治理体系的总体要求，构建现代环境治理体系的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等方面，深入探讨政府、相关部门、企业、社会各方面“做什么、如何做”，既有理论分析，又有政策解读，对于开展关于构建现代环境治理体系的实践与探索具有一定的参考价值和借鉴意义。

参加本书编写的作者来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、生态环境部环境发展中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、生态环境部华南环境科学研究所、生态环境部环境规划院、北京林业大学等单位，长期从事生态文明理论与制度体系建设研究，在构建现代环境治理体系的理论和实践方面多有建树。本书的正式出版发行，将对于我国构建现代环境治理体系将起到积极的作用。

书名：构建现代环境治理体系

作者：王春益  吴舜泽  等

项目策划：胡  平  贾卫列

责任编辑：冯胜军  陈明英

出版社：云南教育出版社

书号：ISBN 978-7-5599-1803-1

CIP号：2020223644

出版时间：2020年11月

内容简介

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，推动生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性的变化。

2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（中办发[2020]6号），这是党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作出重要部署后出台的首个聚焦生态文明体制改革、全面推进环境治理体系和治理能力现代化的文件，是落实党的十九大报告提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的重要举措，具有很强的政治性、战略性和引领性。环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，构建现代环境治理体系，必将为打好打赢污染防治攻坚战、建设生态文明和美丽中国提供坚实的制度保障。

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出，到2025年，建立健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》充分贯彻党中央加快生态文明体制改革和建设美丽中国的决策部署，同时结合我国坚决打好污染防治攻坚战、推动我国生态文明建设迈上新台阶的现实需要，对构建现代环境治理体系提出了系统性的制度安排，对于加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，引导领导干部的执政理念和行为、企业的绿色生产理念和行动、社会组织和公众的绿色生活价值观和实践，具有十分重要的指导意义。

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》印发后，中国生态文明研究与促进会、中国社会科学院、国务院发展研究中心、生态环境部环境发展中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、生态环境部环境规划院等单位长期从事环境治理体系和治理能力的研究与决策服务的专家，第一时间决定开展《构建现代环境治理体系》的编写工作，希望通过一本全面、创新、实用的读物，为决策者、研究者和广大一线工作者完善环境治理体系和提升治理能力的研究和实践提供一些借鉴和帮助。

本书由十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴教授作序；中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南研究员，中国社会科学院学部委员、中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、中国生态文明研究与促进会副会长潘家华研究员，生态环境部环境发展中心主任任勇研究员，国务院发展研究中心原副巡视员周宏春研究员，担任了学术顾问。

本书紧扣《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的主要内容，除绪论外共分八章，分别从构建现代环境治理体系的总体要求，构建现代环境治理体系的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等方面，深入探讨政府、相关部门、企业、社会各方面“做什么、如何做”，既有理论分析，又有政策解读，对于开展关于构建现代环境治理体系的实践与探索具有一定的参考价值和借鉴意义。

《构建现代环境治理体系》目录

绪  论  以环境治理现代化带动生态文明建设水平提升

第一章  构建现代环境治理体系的总体要求

第一节  构建现代环境治理体系的指导思想

第二节  构建现代环境治理体系的基本原则

第三节  构建现代环境治理体系的主要目标

第二章  健全环境治理领导责任体系

第一节  完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制

第二节  明确中央和地方财政支出责任

第三节  开展目标评价考核

第四节  深化生态环境保护督察制度

第三章  健全环境治理企业责任体系

第一节  依法实行排污许可管理制度

第二节  推进生产服务绿色化

第三节  提高治污能力和水平

第四节  公开环境治理信息

第四章  健全环境治理全民行动体系

第一节  强化社会监督

第二节  发挥各类社团作用

第三节  提高公民环保素养

第五章  健全环境治理监管体系

第一节  完善环境治理监管体制

第二节  加强环境治理司法保障

第三节  强化环境监测能力建设

第六章  健全环境治理市场体系

第一节  构建规范开放的市场

第二节  强化环保产业支撑

第三节  创新环境治理模式

第四节  健全价格收费机制

第七章  健全环境治理信用体系

第一节  加强政务诚信建设

第二节  健全企业信用建设

第八章  健全环境治理法律法规政策体系

第一节  完善环境治理法律法规

第二节  完善环境保护标准

第三节  加强财税支持

第四节  完善金融扶持

主要参考文献

后  记

《构建现代环境治理体系》序言

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，推动生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性的变化。

2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（中办发[2020]6号），这是党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作出重要部署后出台的首个聚焦生态文明体制改革、全面推进环境治理体系和治理能力现代化的文件，是落实党的十九大报告提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的重要举措，具有很强的政治性、战略性和引领性。环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，构建现代环境治理体系，必将为打好打赢污染防治攻坚战、建设生态文明和美丽中国提供坚实的制度保障。

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出，到2025年，建立健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》充分贯彻党中央加快生态文明体制改革和建设美丽中国的决策部署，同时结合我国坚决打好污染防治攻坚战、推动我国生态文明建设迈上新台阶的现实需要，对构建现代环境治理体系提出了系统性的制度安排，对于加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，引导领导干部的执政理念和行为、企业的绿色生产理念和行动、社会组织和公众的绿色生活价值观和实践，具有十分重要的指导意义。

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》印发后，国家有关重要智库的知名专家第一时间决定开展《构建现代环境治理体系》的编写工作，希望通过一本全面、创新、实用的读物，为决策者、研究者和广大一线工作者完善环境治理体系和提升治理能力的研究和实践提供一些借鉴和帮助。

参加本书编写的作者来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、生态环境部环境规划院等单位，长期从事环境治理体系和治理能力的研究与决策服务，在构建现代环境治理体系的理论和实践方面多有建树。本书紧扣《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的主要内容，除绪论外共分八章，分别从构建现代环境治理体系的总体要求，构建现代环境治理体系的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系等方面，深入探讨政府、相关部门、企业、社会各方面“做什么、如何做”，既有理论分析，又有政策解读，对于开展关于构建现代环境治理体系的实践与探索具有一定的参考价值和借鉴意义。

衷心希望本书能在各地各级研究和探索现代环境治理体系和提升治理能力的过程中发挥积极作用，为加快生态文明和美丽中国建设贡献力量。

是为序。

十 一届全国政协副主席

中国生态文明研究与促进会会长

陈宗兴

2020年7月

在《构建现代环境治理体系》出版

座谈会上的致辞

中国生态文明研究与促进会

研究与交流部主任  胡勘平

尊敬的各位领导、专家、新闻界的朋友、各位来宾：

上午好！

很荣幸，受会领导委托，参加本次座谈会。首先，我代表十一届全国政协副主席、中国生态文明研究与促进会会长陈宗兴及中国生态文明研究与促进会会向《构建现代环境治理体系》一书的出版发行和本次出版座谈会的召开表示热烈祝贺！

环境治理体系和治理能力是我国生态文明建设与生态环境保护的薄弱环节，直接关乎生态文明制度优势发挥和美丽中国建设，作为我国生态文明制度体系理论和实践的指导性文件，《关于构建现代环境治理体系的指导意见》准确把握了环境治理及其现代化内涵与特征，以责任链条为核心界定了治理主体结构和关系，设计了良性机制和实现路径。

为坚持与完善相结合，着力抓好《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的落地见效工作，王春益、吴舜泽等专家学者，决定在第一时间组织编写一本充分体现《关于构建现代环境治理体系的指导意见》精神、对构建现代环境治理体系的理论研究和实践推进有借鉴作用的书籍，作为深入学习、贯彻落实习近平生态文明思想和《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的参考读物。各相关单位的主要领导同志对此提议和想法表示十分赞同，并积极组织相关专业人员投入到紧张的编写工作之中。各参编单位及人员加班加点，克服了疫情带来的重重困难，在1个多月的时间里完成了初稿，表现出的无私奉献和专业精神令人敬佩。经过云南教育出版社的编辑、审稿，在最短的时间内完成了《构建现代环境治理体系》的出版，将有力地促进我国现代环境治理体系的构建。

在此，我也代表中国生态文明研究与促进会向所有参加本书编写的单位和专家学者以及为本书的出版提供大力支持的云南教育出版社表示衷心的感谢！相信在党中央的领导下，经过全国人民的共同努力，我们一定能够建设比较完善的现代环境治理体系，有力促进美丽中国建设。

中国生态文明研究与促进会 胡勘平

2020年12月16日

在《构建现代环境治理体系》出版

座谈会上的致辞

北京林业大学副校长  李雄

尊敬的各位领导、专家、新闻界的朋友、各位来宾：

上午好！

首先，我代表北京林业大学热忱欢迎大家光临北京林业大学并作指导。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，这是党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作出重要部署后出台的首个聚焦生态文明体制改革、全面推进环境治理体系和治理能力现代化的文件，是落实党的十九大报告提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的重要举措，具有很强的政治性、战略性和引领性。环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，构建现代环境治理体系，必将为打好打赢污染防治攻坚战、建设生态文明和美丽中国提供坚实的制度保障。

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出，到2025年，建立健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》充分贯彻党中央加快生态文明体制改革和建设美丽中国的决策部署，同时结合我国坚决打好污染防治攻坚战、推动我国生态文明建设迈上新台阶的现实需要，对构建现代环境治理体系提出了系统性的制度安排，对于加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，引导领导干部的执政理念和行为、企业的绿色生产理念和行动、社会组织和公众的绿色生活价值观和实践，具有十分重要的指导意义。

经过中国社会科学院、国务院发展研究中心、生态环境部环境发展中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、生态环境部环境规划院、北京林业大学等单位的专家在抗击新冠疫情期间加班加点、封闭写作，今年上半年完成了该书的撰稿，云南出版集团公司、云南教育出版社日前正式出版了《构建现代环境治理体系》一书，本书将对于我国构建现代环境治理体系将起到积极的作用。在此，我热烈祝贺《构建现代环境治理体系》的出版发行。

北京林业大学一直与生态文明建设各领域有着紧密的合作，推进我国生态文明理论的研究和绿色发展的进程，与中国生态文明研究与促进会共同成立了中国生态文明研究院，研究生态文明建设和生态环境保护方面的若干重要课题，如中国西部生态文明建设发展报告、黄河流域生态文明建设和绿色发展考评指标体系等相关课题的研究。希望我们的合作更深入和紧密，也特别希望座的各位专家多多指导我们教学与研究工作，共同把我国的生态文明建设推向一个新的高度。

再次感谢大家的光临!

北京林业大学副校长  李雄

2020年12月16日