《中城网》观察员：2021年2月14日，辛丑大年初三，情人节，北京市政府官方网站发布消息说，《北京市制止餐饮浪费规定》草案正在面向社会公开征求意见，个人有权劝阻举报浪费行为。十分不妥！制止餐饮浪费的对象应是公款消费，而不是针对个人。理论上和实际上，都不可能有一个人盯着别人全程吃饭，然后做出是否浪费的判断，并进行劝阻和举报，除非这个人是精神病或找抽。餐饮浪费，主要是公款浪费，要管住，要管好。至于个人，花自己的血汗钱吃饭，餐饮浪费并非一点不存在，但与公款消费浪费比起来，微不足道，不必纳入立法考虑范围，常年宣传倡导即可。

研究背景资料

北京市制止餐饮浪费规定公开征求意见 个人有权劝阻举报浪费行为

《北京市制止餐饮浪费规定》草案正在面向社会公开征求意见。本月20日前，市民可为制止餐饮浪费立法出主意、想办法。

个人浪费行为要不要罚？法律条文在实践中如何保证落实？哪些专家学者和群众意见被吸纳？记者采访了参与法规草案调研和起草全过程的中国社会科学院国际法所研究员刘小妹。

68万余人参与网络问卷调查

从2020年9月起，中国社会科学院国际法所研究员刘小妹以专家学者的身份，全程参与了《北京市制止餐饮浪费规定》草案征求意见稿的调研和起草全过程。

“速度快”“效率高”，是刘小妹对这次立法的直观感受。近些年，不仅对立法质量的要求越来越高，立法的节奏也越来越快。

作为人大立法工作的一项机制创新，市人大社会建设委员会与首都文明办、市人大常委会法制办、市司法局、市商务局、市市场监管局、市教委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市城市管理委等多部门联合组成立法工作专班。多部门同步参与立法的前期调研，并针对重点难点问题进行讨论，以此来保证立法的质量和效率，加快推进立法进程。

从2020年9月起，刘小妹跟着立法工作专班，先后赴东城、西城、朝阳、海淀、石景山、通州、大兴区，深入餐饮企业、商超、单位和学校食堂、网络订餐平台等开展实地调研和蹲点调研。

光是立法工作座谈会，就足足召开了七场。会上，专家、行业协会、餐饮企业、网络第三方平台等纷纷对制止餐饮浪费立法提出了各自的意见建议。

此外，市、区、乡镇10818名三级人大代表通过线上参与问卷调查，会同首都文明办通过腾讯网站面向公众开展网络问卷调查，68万余人参与，共收到反馈意见建议5000余条。

2021年2月5日，《北京市制止餐饮浪费规定》草案征求意见稿便开始在市人大常委会门户网站和首都之窗网站上，面向社会公开征求意见。

个人造成浪费到底罚不罚？

制定《北京市制止餐饮浪费规定》，首先要解决的一个问题，就是法律与道德的边界问题。

“我们现在提倡把道德领域的突出问题，用法律的形式来给予一定的强制力，以此来提高整个社会的文明水平。”刘小妹提出，此次立法的一项重要内容，就是用法治的方式制止浪费行为。

她举例说，随着社会经济的发展，人们对城市文明水准的要求会越来越高，一些行为对公共利益的影响也越来越凸显。所以，可以通过设置一些法则，让一些违反道德的行为上升为违法行为。比如，以前随地吐痰可能仅仅是道德问题，但是现在，随地吐痰就要面临罚款了。

但什么行为可罚，什么行为不可罚，法律和道德要有一个边界。

“草案征求意见稿对餐饮单位设定了一些硬性要求，甚至提出了罚则。但我们一直在讨论一个问题，那就是对个人适不适合设置罚则。最终，根据专家们的建议和调查研究情况，草案征求意见稿并没有直接对个人设定罚则。”刘小妹说，对个人行为不宜直接设定强制性要求。比如，不适宜强制要求个人外出就餐必须点小份菜，或者说一旦个人造成了浪费就要处罚等。

可以多措并举推进个人节约习惯的养成。“比如法律可以规定，餐饮单位能对浪费严重的消费者收取一定的厨余垃圾处理费，或者收取一定的违约金，或是扣除一部分押金。”刘小妹表示，这样就可以很好地处理政府、社会和市场三者的关系，形成政府监管、社会参与、市场调节的综合治理体系。政府、社会、市场三方可以协同发力，共同来引导合理消费，形成一个节约光荣、浪费可耻的氛围，最终达到移风易俗的目的。

引入社会力量推进法规落地

法立起来了，怎么让法律有刚性，好执行？

“这是立法过程中大家反复考虑的一个问题。”刘小妹提出，道德领域的立法，要善于发动社会力量。

刘小妹表示，政府的执法力量毕竟有限，无法随时随地实时监控，而包括浪费在内的不文明行为，都有“面广量大”的特点，随时随地都可能会发生。这个时候，就需要引入社会力量来进行监督。由社会力量来为执法提供线索和支持，将社会监督与执法衔接起来，形成合力。

为此，征求意见稿中提出，任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费行为，发现餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定的，可以向市民服务热线或者有关部门举报。(张楠)

阅读全文：http://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202102/t20210214_2282668.html

关于向社会公开征求《北京市制止餐饮

浪费规定（草案征求意见稿）》意见的公告

制定《北京市制止餐饮浪费规定》是市人大常委会贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照市委决策部署确定的立法项目。按照工作安排，市人大社会委工作机构与首都精神文明办、市人大常委会法制办、市司法局、市商务局、市市场监管局、市教委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市城市管理委组成立法工作专班，在深入调研基础上，起草了《北京市制止餐饮浪费规定（草案征求意见稿）》。

为推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步提高立法质量，现将草案征求意见稿予以公布，请社会各界提出宝贵的意见建议。

征集意见时间为2021年2月5日至2021年2月20日。

市人大社会建设委员会工作机构    

2021年2月5日

北京市制止餐饮浪费规定

（草案征求意见稿）

第一条【立法目的】  为了制止餐饮浪费行为，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养和城市文明程度，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】　本规定适用于本市行政区域内制止餐饮浪费及其宣传教育、监督管理等活动。

本规定所称餐饮浪费，是指在餐饮服务和消费中，对可安全食用或者饮用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的废弃等行为。

第三条【工作原则】　本市制止餐饮浪费工作坚持分类指引、科学施策、德法兼治、社会共治的原则，建立健全宣传引导、示范带动、监督检查等长效机制，构建政府主导、部门协同、行业推进、单位主责、公众参与、社会监督的工作格局。

第四条【政府和部门职责】　市、区人民政府应当加强对制止餐饮浪费工作的领导，建立健全工作机制，明确目标任务，加强对餐饮浪费行为的监测、调查、分析、评估，提高指导服务水平和监督管理效能；每年向社会公布制止餐饮浪费工作情况。

首都精神文明建设委员会办事机构负责制止餐饮浪费工作的统筹协调，组织开展国情教育、宣传动员、经验推广和文明实践活动，将制止餐饮浪费工作纳入文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动评比考核内容。

商务部门应当加强对餐饮行业的管理，制定制止餐饮浪费相关制度规范、评价标准、激励惩戒措施, 引导餐饮服务经营者提升服务标准化、规范化水平，推动绿色餐饮发展。

市场监督管理部门应当加强对餐饮服务经营者、单位食堂和网络餐饮服务平台制止餐饮浪费情况的监管，建立健全监督检查制度，依法查处餐饮浪费行为。

教育部门应当加强对学校、幼儿园开展制止餐饮浪费工作的指导和监督，将厉行节约、反对浪费纳入教育、教学内容和学生综合素质评价体系；推动学校、幼儿园广泛开展以节约为主题的校园活动和实践体验活动，建立健全节约用餐制度。

文化和旅游、卫生健康、城市管理、机关事务管理等其他有关部门应当依法按照各自职责，采取措施做好制止餐饮浪费工作。

第五条 【行业职责】　餐饮、烹饪等行业协会应当加强行业自律，制定、实施制止餐饮浪费相关行业规范、团体标准，开展宣传培训，为会员提供制止餐饮浪费信息和技术服务。

消费者协会应当加强餐饮消费教育，引导消费者形成文明、健康、理性、绿色的餐饮消费理念和习惯。

第六条 【社会责任】 工会、共青团、妇联等人民团体应当开展面向职工、青少年、妇女、家庭等的制止餐饮浪费宣传教育和科学普及活动。

居民委员会、村民委员会应当将制止餐饮浪费纳入社区居民公约、村规民约，做好制止餐饮浪费相关工作。

机关、企业事业单位、社会组织应当将制止餐饮浪费纳入行为准则、自律规范，严格落实制止餐饮浪费有关规定，教育引导成员自觉抵制餐饮浪费行为，支持开展制止餐饮浪费的志愿服务活动。

广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当积极开展制止餐饮浪费的公益宣传和舆论监督，传播健康文明餐饮文化，报道先进典型，依法曝光浪费行为。

特色餐饮街区、商业综合体等餐饮聚集区域的运营管理单位应当配合有关部门开展制止餐饮浪费工作，采取措施促进区域内餐饮服务经营者转变经营理念、改进服务方式，引导消费者适量点餐、文明用餐，减少餐饮浪费行为。

第七条【餐饮单位】　餐饮服务经营者和单位食堂应当履行制止餐饮浪费的主体责任，建立健全食材采购、储存管理、加工制作、就餐服务、外卖配送等各环节管理制度、服务流程和操作规范，制定、实施制止餐饮浪费措施，开展从业人员节约意识教育和技能培训，并遵守下列规定：

（一）按需采购，合理控制库存，鼓励即采即用；

（二）分类、妥善储存食材，加强精细化管理和使用；

（三）按照标准规范加工食材，充分利用原辅料，提高食材的出成率、利用率；

（四）提升餐饮供给质量，配置小份菜、小份量主食、多规格套餐；

（五）在就餐场所醒目位置张贴或者摆放文明用餐、反对浪费标识，鼓励宣传营养膳食知识； 

（六）充实菜单信息，提倡标注餐品主要原料名称、份量、参考口味、建议食用人数等内容;

（七）设立劝导员，提示消费者适量点餐、取餐，对明显过量点餐、取餐的行为进行提醒、劝导；

（八）配备公勺公筷，为消费者提供打包服务；

（九）推进厨余垃圾减量化、资源化、无害化处理，建立厨余垃圾统计分析制度，改进菜品的烹制工艺；

（十）建立制止餐饮浪费自查制度，自觉接受监督。

餐饮服务经营者应当明示服务项目和收费标准，不得设定不公平、不合理的交易条件，诱导、误导消费者超量点餐；提倡采取数字化、智能化餐饮管理模式，预防和减少餐饮浪费；鼓励提供安全、卫生、环保、便携的打包餐盒或者餐袋，提倡对文明用餐、实施光盘行动的消费者给予奖励或者优惠。

单位食堂应当根据用餐规律、季节特点等科学制定食谱和采购计划，合理搭配菜品、主食，实施用餐动态管理，按需制作，少炒勤加；加强用餐期间巡视检查，纠正餐饮浪费行为；开展用餐满意度调查，及时优化供餐服务；具备条件的，鼓励实行自选点餐计量收费。

第八条【集体用餐配送单位和中央厨房】 集体用餐配送单位和中央厨房应当加强对食材集中采购、科学储存和餐品生产、配送的标准化、精细化管理。鼓励采取新技术、新工艺、新装备提升餐品质量和保鲜水平，严控食材损耗，预防源头污染。

鼓励集体用餐配送单位提供分餐服务，协助用餐单位开展就餐场所制止餐饮浪费宣传和引导活动；对用餐单位提供用餐人数信息不准确或者过量要求备餐造成浪费的，可以收取处理厨余垃圾的相应费用。

第九条【网络餐饮】　网络餐饮服务平台、入网餐饮服务经营者应当以显著方式提示消费者按需、适量点餐，在餐品浏览页面标注餐品份量、规格、建议用餐人数等信息，推广小规格餐品、可选套餐。外卖配送应当使用符合标准的餐盒、餐袋和保温、清洁的配送容器。

鼓励网络餐饮服务平台利用信息技术分析餐饮消费需求，为入网餐饮服务经营者开发改进餐品、按需备餐、制止和减少浪费等提供信息技术服务。

第十条【家庭和个人用餐】　提倡家庭使用公筷公勺，养成科学、文明、健康的用餐习惯，减少厨余垃圾。市卫生健康部门应当会同有关部门开展家庭营养膳食的健康教育，制定不同人群的营养膳食指引，引导家庭按需采购、储存、制作食材。

个人应当遵守制止餐饮浪费相关行为规范，外出就餐时合理点餐、适量取餐，剩余菜品主动打包，践行光盘行动。

第十一条【学生用餐】　学校、幼儿园食堂或者学生餐供餐单位应当结合学生性别、年龄、体质等情况，提供安全、卫生、营养，符合生长发育需要和口味需求的餐品; 建立与学生和家长的供餐沟通机制，制定品种多样、数量适宜、成本合理、结构科学、营养均衡的食谱并提前公布；鼓励提供预订餐服务，减少因年龄、体质等个体差异造成的就餐浪费。

学校和家庭应当加强对学生珍惜粮食、营养膳食、反对浪费的教育，培养良好饮食习惯，提升学生文明素养。

第十二条【旅游餐饮】　星级饭店、乡村民宿等经营者应当加强对旅游者文明用餐、反对浪费的宣传引导。旅行社及导游应当根据旅游者用餐人数、饮食习惯等，科学合理安排团队用餐，提醒适量点餐、按需取餐。

第十三条【自助餐饮】　自助餐经营者应当建立备餐评估、供餐巡查等制度，根据用餐人数合理布置餐台，配备不同规格的餐饮用具，引导消费者少量、多次取餐；可以采取事先约定的方式，向造成浪费的消费者收取相应费用。

第十四条【公务用餐】  机关、国有企业事业单位和地方人民政府驻京办事机构等应当加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，科学合理安排用餐数量、形式，按照规定标准推行简餐，提供不同地域通用餐品。

本市与国家有关部门、中央在京单位建立协调联动机制，共同推进制止餐饮浪费工作。

第十五条【宴席用餐】　商务宴请、婚丧喜庆等集体用餐的组织者应当合理选择用餐形式、用餐标准、餐品种类和数量，提倡移风易俗、理性消费，抵制铺张攀比等陋习。承办者应当提高餐品和服务质量，合理安排宴席流程和餐台数量，不得过量推销宴席；提倡实行分餐制。

乡镇人民政府、村民委员会应当加强对村民自办宴席等形式的农村集体用餐管理，开展制止餐饮浪费的宣传教育和指导检查。

第十六条【节日用餐】　精神文明建设委员会办事机构应当会同商务、市场监督管理等部门，加强节日期间制止餐饮浪费的宣传教育、监督检查，引导公众文明过节。

鼓励餐饮服务经营者丰富节日、节气餐品种类和规格，引导绿色消费。

第十七条【网络音视频管理】  网络音视频信息服务提供者应当加强对音视频信息的审核，发现制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的音视频信息的，及时制止、停止传输相关内容；情节严重的，立即停止提供信息服务。

第十八条【引导激励】　本市按照国家有关规定，制定出台制止餐饮浪费的相关优惠政策；针对不同餐饮服务类别，综合运用行政指导、经济激励、精神表彰等方式，支持制止餐饮浪费的科学研究、技术开发和知识普及等活动；建立健全厨余垃圾计量收费制度，对持续减量的单位给予相应的奖励。

第十九条【劝阻举报】　任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费行为，发现餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定的，可以向市民服务热线或者有关部门举报。接到举报的有关部门应当及时依法处理。

第二十条【未履行提示提醒义务罚则】  餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定，未设置反对餐饮浪费标志标识、未主动进行餐饮消费提示提醒的，由市场监督管理部门责令限期改正，给予警告。

第二十一条【诱导、误导消费罚则】  餐饮服务经营者违反本规定，诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

第二十二条【网络音视频罚则】  网络音视频信息服务提供者制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的音视频信息的，由网络信息管理部门依法处理。

第二十三条【实施日期】  本规定自  年  月  日起施行。

提交意见：http://fuwu.bjrd.gov.cn/rdzw/legislation/draft/front/draft.do?method=detailDraft&_draftId=20211900000188

（亲测，好像根本提交不了）