国务院日前印发《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。

《规划》要求，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实安全保障。

《规划》指出，坚持党的领导、以人为本、预防为主、依法治理、精准治理、社会共治，到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

《规划》部署了七方面重点任务，一是深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式。二是夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态。三是防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络。四是加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力。五是强化灾害应对准备，凝聚同舟共济的保障合力。六是优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能。七是推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。围绕上述重点任务，《规划》安排了五类共十七项重点工程。

《规划》从加强组织领导、投入保障和监督评估等三方面保障实施，确保目标任务落到实处。

阅读全文：http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/14/content_5673424.htm

全力保护人民群众生命财产安全

——有关部门负责人详解《“十四五”国家应急体系规划》

国务院日前印发《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。如何提高防范应对灾害事故能力？如何加强应急力量建设？围绕社会关注的热点话题，在14日举行的国务院政策例行吹风会上，有关部门负责人对《“十四五”国家应急体系规划》进行了详细解读。

聚焦事故灾难和自然灾害重点从七方面发力

“聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件，提出要坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。”应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利说。

张永利介绍，规划重点从七个方面发力，包括：深化体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式；夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态；防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络；加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力；强化灾害应对保障，凝聚同舟共济的保障合力；优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能；推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌表示，国家发展改革委将在积极配合应急管理部推动规划全面实施的同时，按照部门职责分工，在政策衔接、投资支持和产业支撑方面做好相应工作。

受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

应急管理部风险监测和综合减灾司司长陈胜介绍，针对近年来我国防灾减灾救灾工作中出现的短板和不足，规划从体制机制建设、灾害风险防控、重大工程建设、应急能力建设和基层能力建设等方面提出了补短板、强基础的任务举措。

“建强应急救援主力军、国家队，推进各类灾害领域专业应急力量和装备建设。全面加强应急预案、应急物资、紧急运输、救灾救助等应急准备能力建设，以及科技、人才和信息支撑保障能力建设，灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。”陈胜说。

加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设力度

对标应急救援主力军、国家队的基本定位，“十四五”期间如何进一步提升“火焰蓝”的能力？

对此，张永利介绍，一是积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化力量布局和队伍编成，填补救援力量空白，补齐救援力量短板，加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设力度。

二是加强高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、森林草原火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建设，形成一批机动和拳头力量。

三是加大先进适用装备的配备力度，以实现专业化、体系化、标准化为目标，加快装备提档升级，强化多灾种专业化训练，提高队伍在极端条件下的综合救援能力。

四是大力发展政府专职消防队伍和志愿消防队伍，加强城市消防站和乡镇消防队建设。

五是加强跨国（境）救援队伍能力建设，积极参与国际重大灾害应急救援、紧急人道主义援助。

引导鼓励大型民航企业等建设专业航空应急队伍

在各类灾害事故应急救援过程中，航空救援发挥了越来越重要的作用。我国航空救援体系建设仍处于起步阶段，还存在着应急大飞机缺失、场站布局不完善、保障机制不健全、缺少专业技术人才等问题。

应急管理部规划财务司司长唐琮沅表示，“十四五”期间，我国将加强航空应急救援队伍建设，完善航空应急场站布局，完善航空应急救援保障机制，加强航空应急救援专业人才培养。

唐琮沅进一步表示，引导和鼓励大型民航企业、航空货运企业建设具备一定规模的专业航空应急队伍，支持相关航空企业、飞行院校组建应急救援航空队伍。推进应急救援航空指挥平台建设，建设央地间上下贯通、部门间横向联通、政企间相互衔接的全国应急航空调度信息系统。推动应急管理部门与民航部门、航空领域企业建立应急救援飞行保障机制。

阅读全文：http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/14/content_5673528.htm