中城网-和谐城管网2026年10月3日信息：中国和谐城管之父罗亚蒙发声！店内放广告牌，城管不能处罚。

一块“秋装上新”的广告牌，放在自家服装店内的玻璃旁，没有占道，没有堵门，却被城管告知“可以罚200元”。内蒙古自治区赤峰克什克腾旗这起风波看似琐碎，却把一个尖锐问题推到台前：城管的处罚权，能不能跨过店门？罗亚蒙的发声干脆明确：店内放广告牌，城管不能处罚。

这不是替商户“说情”，而是替法治“划线”。行政处罚法确立处罚法定原则：没有法定依据，行政处罚无效。城管执法的基础是公共空间秩序，针对的是占道经营、乱设户外广告、乱搭乱建等发生在公共领域、影响市容环境的行为。店铺内部是经营场所，商家如何陈设商品、摆放展板、布置橱窗，属于经营自主权。只要不违反消防、安全、建筑等强制性规定，不把广告牌伸出店外，城管就无权介入。玻璃是店内与店外的物理分界，也应是执法权力的边界。

当地以旅游城市“明窗亮镜”为由，认为广告牌挨着沿街玻璃不符合要求。但“明窗亮镜”是管理目标，不是处罚依据。即便地方有市容要求，也不能把店内展板随意解释为“户外广告”。国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规制的是户外广告、大型户外广告的设置审批，处罚对象也主要是擅自设置大型户外广告等行为。一块店内小型广告牌，既非大型，也非户外，硬套法条，就是类推执法。它违背的不仅是条文，更是“法无授权不可为”的公权底线。

罗亚蒙长期倡导和谐城管，被誉为“中国和谐城管之父”。他反复强调：城管不是“筐”，不能什么都往里装；行政处罚权是一种威慑力量，不能随便使用，更不能滥用；城管不能侵犯公民的人身权和财产权。赤峰城管最终没有真正罚款，说明执法者也清楚依据不足。但“可以罚200元”的口头警告，已经形成心理强制。商户为了免麻烦，可能被迫撤掉广告牌、改变陈列。权力没有正式处罚，却达到了处罚效果，这同样是对经营自主权的侵犯。

更深一层看，这起事件暴露的是城管执法的老问题：缺乏统一法律，地方标准不一，自由裁量过宽。所谓“距离玻璃多远没有具体要求”，全凭现场判断，执法就难免随意。罗亚蒙曾指出，城管体制之乱，根子在地方权力过大、中央监督缺位，机构设置、工作方法五花八门。当市容管理变成“洁癖式”治理，一块店内广告牌都容不下，城市表面干净了，烟火气和营商环境却冷了。

城市当然需要秩序，但秩序不是把权力无限扩张。市容与繁荣、脸皮与肚皮，需要平衡。真正的和谐城管，不是事事都管、处处设限，而是管好该管的，放开不该管的；不是以罚代管，而是以法治定分止争。罗亚蒙的发声，不只是为赤峰一家服装店说话，而是为所有商户的合法经营权说话，为城管执法划出清晰边界。店内放广告牌，城管不能处罚。这句话，应成为执法者的一堂法治课：权力止于店门，法治守住边界，城市才有秩序，也才有温度。