自2013年党的十八届三中全会提出把“深化行政执法体制改革”作为建设法治中国的一项重要任务后，全社会对我国下步行政执法体制改革工作提出了更高的要求和期待。

结合本人20多年的一线行政执法实践，探讨目前行政执法工作存在的主要问题和对下步改革的建议 

一、目前行政执法工作存在的主要问题

（一）执法效率低下问题严重。

一是执法不严。对随处可见的违法行为，但在具体查处时，却更多的是以口头教育，调解，责令整改和事后的整治等形式进行处理。执法力度较弱，起不到应有的惩治作用。如在公安机关对殴打他人的行政案件的查处中，办理案件人员为了省事，以调解为主，只要当事人在民事部分达成赔偿协议，就完事了，很多应当追究行政责任的不去追究。二是一般程序的执法程序过于烦琐，简易程序处罚额度过低，也很大程度影响执法效率。三是行政执法中司法保障机制尚未真正健全。对违法行为人的查处，往往是以查扣，取缔、强拆等手段，如果当事人不配合，就极易引发冲突。在行政执法工作中如能实行罚缴分离，行政机关依法作出处罚决定，缴纳罚款由法院执行，因法院有后续的制约措施，可大大减少冲突，提高效率。

（二）执法监督不严，监督机制缺乏。

一方面是对行政执法工作人员缺乏一套有效的监督机制，绝大多数执法人员不作为或不依法作为不会受到责任追究，许多执法队员有“多一事不如少一事”的思想。另一方面，对行政相对人的违法行为查处也缺乏有效监督，大量的违法行为得不到及时的举报和受到应有的处置，比如路边饮食摊点，使用劣质油，没有食品安全保障，没有卫生许可，超标排放油烟。受到查处的往往是一些领导批示或投诉厉害的，大量的违法行为得不到有效查处，查处工作也没有纳入到个人的社会信用体系。

（三）部门职责不清，推诿扯皮现象突出。

按照现有的执法体制，在城市管理、食品安全、违法建设等领域，往往一个违法行为涉及多个执法部门，职能较为分散，部门之间相互扯皮、推诿的问题较多。如在犬类和噪音扰民管理中，公安和城管扯皮。在违法建房查处工作中，国土执法与规划执法之间扯皮。近几年群众关注度较高的食品安全问题，也牵扯到多头执法，大家都可以管、大家都管不好的现象。

（四）社会认可度低，群众参与热情不高。

目前，由于我国在社会保障较弱、贫富差距悬殊等方面的原因，再加上群众对执法的公正性，合理性，透明度等方面存在诸多质疑，行政执法机关往往成为社会群众发泄不满的出气筒，一些原本正常的执法行为，由于群众的不理解、不支持、被以讹传讹成暴力执法，演变成群体性事件，造成不良的社会影响。另外，由于普法工作的缺失和缺少有效的奖励机制，群众参与行政执法工作的方式方法较少，热情度不高。

针对以上问题，行政执法体制改革希望能以解决上述问题为入手，真正推动行政执法体制改革。

二、下步行政执法体制改革的建议

（一）改革行政执法处罚体制机制，提高执法效率。

一是要简化行政执法处罚程序，现在一般程序的行政处罚程序过于烦琐，一个案件下来，要堆