湖北省襄阳市保康县城管执法局规划管理实现新突破
中城网2014-05-07 07:33:44
和谐城管网2014年5月6日湖北襄阳保康消息（湖北省襄阳市保康县城市管理执法局“和谐城管”宣传信息员万承权冯泽高)2013年以来，保康县城管执法局立案查处违法案件319起，结案161起。其中查封现场强制措施89起，强制拆除43起，拆除面积7500平方米。有效遏制了违法建设的蔓延，对观望或抱有侥幸心理的群众起到了较强的震慑作用。
执法执纪中队中队长任宇飞说：“每年查违控违经手的案子达二三百件之多，我们根据违建的性质，责任大小采取不同的处置方法，做到宽严相济，不同情况区别对待，保证了工作的正常开展。”2013年12月，城关镇东坡村的李某在村委会南面建设二层房屋，正面是村级工路，绕行，通行视线不好。李某在建房子时又向外凸出6米，使通行视线进一步受限，很容易引发交通事故。该村负责人先找到当事人，要他乘刚下脚损失不大往后缩6米或改变建房地点，但他听不进去。村里向城管执法局汇报后，当城管局执法队员到现场时第一层已经快要建好了，通过劝说、做工作，当事人当时承诺停止建设，执法人员走后又出尔反尔恢复建设。随后，执法人员下达了查封现场的决定，李某停了十多天工后又擅自恢复施工，并进行了第二层的建设，还在夜里抢着把屋面浇筑完毕。
第二天早晨，执法人员再一次深入现场，下达了强制拆除的决定，并组织二十多名执法人员到现场，正要组织强拆时，李某的老婆几步上楼站在屋顶的墙角上，声称将与新房共存亡。城管执法局副局长、拆违控违组组长孙定军一边稳住对方情绪，命令停止强拆，任宇飞赶紧飞奔上二搂，站到房顶的中央大声劝说，一边两个机灵的队员——杨琦和王兴悄悄爬上二楼，乘对方没注意，在无任何防护措施的前提下，接近她，并用身体挡在她外边，一把抱住她，把她慢慢拉到楼下。
任宇飞介绍：像这样的违建钉子户，占到了总违建户的70%以上，通过采取强拆措施，可以起到杀一儆百的效果。
为了保证大案要案执法的正确性，城管执法局首先向查违控违领导小组组长张永仕汇报，得到批准后，积极与建设局、国土资源局、城关镇紧密配合、认真履职，规范县城规划区内建设秩序。在工作中，严格坚持巡查、防控、查处等措施，对余家坪新区、万年山新区、牌坊湾新区及县城规划区实施全方位监控，有效控制了违法建设的产生。2013年11月7日，县城管执法局接到城关社区李某的举报电话称，邻居阮某砌围墙，使其出行受限，请求解决。
执法执纪中队接到指令后，任宇飞带领队员第一时间赶到现场，发现事情确实如此，当即对施工现场进行查封，并下达了责令其拆除的决定书，阮某虽停止了施工，但因面子问题始终没有拆除。11月12日，城管执法局调派车辆，集合队伍处于待命状态，随时准备强拆。当局长史述海了解到还有做工作的余地时，他抱着试试看的心情又亲自上门做工作，通过劝说，对方终于选择了自行拆除。
像这样的案件，通过做工作，进行变通，人性化执法的案例不胜枚举，2013年达到17件。“能不强拆的，尽量不强拆，强拆对老百姓的伤害是最大的。”孙定军说。
2月27日，接到举报，在温泉小镇朱家场村居住的徐某在没有办理任何手续的情况下，在住宅的西侧又新建房屋。
该村从去年起就纳入了温泉小镇整体规划建设用地范围，是“一书两证”管理范围。该局先后四次去取证、劝说，对方置若罔闻，最后查封了施工现场，下达了处罚决定。执法队员走后，徐某撕毁了封条和处罚决定，继续施工。城管执法局不得已作出了强拆的决定。
强拆队伍到达现场进行强拆时，对方抵触情绪很大，徐某怀有身孕的老婆快速爬到脚手架的最高一层，扬言孩子也不要了，房子被强拆后，就埋在这儿！
此时，继续执行强制措施显然不合适了。但如果不拆，这是该村第一起违法建筑案件，开了违建的先河，以后就无法开展工作了。
孙定军及时把此情况向局长史述海作了汇报。史述海详细了解了基本情况，当得知体量比较小，影响不是很大，并且有简易房子的性质，只是没有经过规划审批时，作出决定：墙体拆到1.6米，以示惩戒；当事人要尽快补办齐手续后，方可再建。
然后告诉当事人，取消强拆命令，让其尽快去办齐手续。
像以上这样的案例，违法性质不是太严重的，城管执法局都采取了人性化的措施，在不严重违法的前提下尽量考虑老百姓的经济损失。孙定军说：“对情节轻微，属临时建筑或不是主观故意的，完全可以柔性执法，老百姓一辈子辛辛苦苦攒点儿钱盖栋房子也不容易啊。”
城管执法局对市民举报的案件，实行“首问责任制”，纳入考核范畴，彻底改变了以往无人管、无人办，责任不明确的问题；对大案要案实行挂牌督办，成立了工作专班，案件办结率直线上升；每月至少召开一次查违拆违领导小组专题会议，研究工作，听取在巡查中收集的情况，征求有关意见，对特大案件进行把脉问诊。
与此同时，执法执纪中队采取日常巡查与集中整治、不定时监控与高峰严控相结合的方法，以行政村为单位划定巡查重点区域，做到每日巡查、每村必到、分片包干、分工协作，实行案例每周一报制，及时拆除临时建筑和违法建设，将违法建筑遏制在萌芽状态，确保不出现新的违法建设。
同时，积极配合高速公路和余家坪新区征迁工作，对涉及到的违法建筑下达了行政处罚事先告知书，通过有效工作，带动了一大批等待观望的征迁户，为征迁工作发挥了作用、作出了贡献。在人员紧张的情况下，城管执法局加派人员力量，全力以赴做好乡镇违法建设的查处工作，共查处9起乡镇集镇规划区内的违法建设行为，扭转了乡镇规划管理混乱的局面。（万承权）
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