和谐城管网2014年5月29日内蒙古扎兰屯消息（内蒙古扎兰屯市城市管理行政执法局和谐城管信息员 苗现存）内蒙古呼伦贝尔市编办在2013年对全市试点的城市管理综合行政执法工作7个旗市区进行了专题调研，重点选择了扎兰屯市、牙克石市、阿荣旗等城市管理行政执法局进行实地调研，通过调研，形成了《呼伦贝尔市城市管理综合行政执法试点工作现状及思考》，并于2013年12月11日发表在呼伦贝尔市机构编制网（http://www.hlbebzw.gov.cn/html/wzzl/20131211155532.html）。在这篇调研报告中，扎兰屯市城市管理行政执法局队伍建设荣幸重点提到。表述为：城市管理行政执法局组建几年来，逐步形成了“和谐城管”、“人性执法”、“阳光执法”等工作理念。试点旗市区政府把建设一支纪律严、作风正、业务精的城管队伍作为目标，通过加强法律法规学习、开展思想政治工作、健全内部管理制度、规范行政执法程序、完善行政执法责任制度等措施，不断改进城管队伍的工作作风和执法行为，提高了政府城市管理形象和公信力。如扎兰屯市城市管理行政执法局连续六年被评为实绩突出单位和城市管理工作先进单位，荣获自治区廉政文化进机关示范单位、自治区级机关档案目标化管理特级单位、自治区先进基层党组织等荣誉称号，扎兰屯市还荣获中国最佳城市管理荣誉称号。

    附：一、《呼伦贝尔市城市管理综合行政执法试点工作现状及思考》要点关注：
       1、较好地解决了城市管理中多头执法的弊端，提高了行政执法效能
       2、明确执法主体，形成了监督约束机制
       3、城市管理行政执法队伍趋于专业化和规范化
       4、建议完善城市管理法制体系，确立综合执法的法律地位
       5、建议健全议事协调机制，提升执法效能。健全城管执法领导机制、建立城市管理与执法协调配合机制、实行城市管理行政执法局与公安局领导交叉任职的领导体制。
       6、进一步理顺城管执法职责，提高城市综合管理水平。赋予街道办事处、社区等基层组织一定的城市管理和行政执法职责，推进城管进社区。
       7、加强执法队伍建设，保障城管执法力量。将城管执法机构统一定性为行政机构或参照公务员管理单位。以服务人口及管理面积为基本要素，制定城管执法人员编制标准。在苏木乡镇设置城管执法机构。
       8、将城管执法与经营城市理念相结合，提高城市资源的使用水平与效益。探索将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等进行市场化改革，实行管建分离、管养分开，通过以公开招标、承包等形式选择专业公司或社会组织进行维护和经营。

      二、《呼伦贝尔市城市管理综合行政执法试点工作现状及思考》原文（http://www.hlbebzw.gov.cn/html/wzzl/20131211155532.html）

    城市管理涉及的领域多、范围广、内容杂。实施城市管理综合行政执法，可以整合分散在各相关部门的执法机构、职能和人员编制，是解决城市管理多头执法、重复处罚、执法扰民的有效途径。在现行城市管理综合行政执法试点实践中，因法律法规、体制机制等诸多因素的影响，城市管理综合行政执法工作仍面临着很多难题。如何破解这些难题，对提高呼伦贝尔市城市管理水平，保障城镇化建设顺利进行及建设和谐社会，具有重要意义。
    为掌握呼伦贝尔市城市管理综合行政执法试点工作情况，以及城市管理行政执法机构职责履行、工作成效、存在问题及解决途径等，呼伦贝尔市编办于2013年6至9月，对全市试点7个旗市区部署了城市管理行政执法工作专题调研，同时市编办重点选择了扎兰屯市、牙克石市、阿荣旗等城市管理行政执法局进行实地调研。
    一、 呼伦贝尔市城市管理行政执法机构编制职责现状
    （一）机构编制设置情况
    １、机构组建沿革。1996年颁布实施《行政处罚法》后，国务院于1997年部署开展相对集中行政处罚权试点工作。 2002 年国务院进一步推进相对集中行政处罚权工作，转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，决定在广东省、重庆市开展综合行政执法试点。其他省、自治区、直辖市各选择1—2个具备条件的地市、县市进行试点。综合行政执法涉及城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农牧业管理、交通运输管理等领域。按照国务院部署，各地城市管理综合行政执法试点工作陆续开展。
    内蒙古自治区政府按照国务院工作部署，于2002年将呼和浩特市和满洲里市列为全区综合行政执法试点单位；2005年内蒙古自治区政府批准呼伦贝尔市开展相对集中行政处罚权试点工作（内政字〔2005〕112号），并将牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市和海拉尔区定为试点地区；2008年，自治区编委下发《关于我区综合行政执法试点工作有关问题的通知》（内机编发〔2008〕20号），将城市管理综合行政执法工作开展较好的阿荣旗纳入试点范围。
    ２、机构设置情况。经内蒙古自治区政府批准，满洲里市、海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、根河市、扎兰屯市、阿荣旗成立城市管理行政执法局（挂执法大队牌子）。满洲里市城市管理行政执法局为副处级、其余6旗市区为正科级行政机构，其列入政府工作部门，不占机构限额。７个旗市区城市管理行政执法局下设执法中队（分局）、环卫管理处（站）、园林管理处等事业单位37家（满洲里市正科级４家，其它33家为股级）、企业２家。
    ３、人员编制情况。全市７个旗市区城市管理行政执法局行政编制x名、在编人员x人，事业编制x名、在编人员x人（其中：全额事业编制x名、在编人员x人，差额事业编制x名、在编人员x人，自收自支事业编制x名、在编人员x人）；事业、企业单位聘用人员x人。
    （二）承担职能情况
    按照国务院国发〔2002〕17号、自治区政府内政字〔2005〕112号及呼伦贝尔市政府呼政字〔2005〕62号文件精神，7个旗市区城市管理行政执法局主要承担市容环境卫生管理、城市规划建设管理（海拉尔区除外）、城市绿化管理、市政公用基础设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理七个方面的行政管理与处罚权，具体为：
    １、市容环境卫生管理方面：主要对损坏环境卫生设施、影响城市市容和环境卫生等违法违规行为进行监察，并对不符合市容标准、环境卫生标准的建筑物或者设施实行强制拆除。
    2、规划建设管理方面：主要对城市规划区域内的建设用地和建设工程是否符合建设规划进行监察。
    3、城市绿化管理方面：主要对损坏城市绿地、花草树木、园林绿化设施及乱砍树木等违法违规行为进行监察。
    4、市政基础设施管理方面：主要对破坏公用设施，损坏城市道路、桥涵，侵占损坏人行步道板，以及在道路上摆摊设点、堆放杂物、占道刷车、占道作业、人为设障，以及未经批准挖掘道路或虽经批准但不能按期恢复原样等违法违规行为的监察。
    5、环境保护方面：主要对饮食服务业油烟污染，在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和气体，不按规定贮存、运输、弃置和倾倒废弃物，不按规定输送污水、废水，未采取密封措施运输、装卸、贮存可能散发有毒、有害气体或者粉尘物质等行为，不遵守作业时间超标准噪声等行<