走在大街小巷，我们都能时常发现四处张贴、散发的小广告，这些被形象的称为城市“牛皮癣”的小广告是令城市管理者们最为头疼的顽疾之一，尽管城市管理者一直在不间断的努力清理整治，却依旧反复不断，难以根治。究竟是谁在源源不断的制造着城市“牛皮癣”？“治癣”之难在何处？让我们一起来探究一下城市管理者的艰难“治癣”之路。

城市“牛皮癣”  面小量多危害大

城市“牛皮癣”会出现在市民生活所及的任何地方，墙面、路灯杆、公交站牌、道板路面等等，每一张小广告面积虽算不上大，约一个普通成年人巴掌大小，但是颜色不一，形态不一，数量惊人。据滨湖城管部门统计，仅今年1-6月份，滨湖区范围内清理的各种“牛皮癣”小广告就多达66万余处，按照最小的广告贴纸面积来算，这些小广告平铺开来足有1.5个足球场大小。

从广告内容上看，城市“牛皮癣”的信息通常可以分为两类：一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老住宅区域的墙体、楼道里十分常见，这类小区往往没有物业或管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间；另一类是涉嫌违法的信息，如治疗疑难杂症、办假证、买卖房屋、求职等等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告通常在城市中心、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。“这些广告数量大、范围广，对城市的市容市貌、环境卫生有很大的负面影响。”区城管执法大队一位执法人员表示。

张贴方式“改进”  清理日渐困难

“根据小广告发布形式的不同，我们把它分成了‘四大帮’，分别是贴纸帮、喷漆帮、水笔帮、和图章帮”，城管部门工作人员介绍说，“其中贴纸帮历时最为悠久，也是最常见的，而图章帮则是近两年来兴起的，是目前发展势头最快的一种。”这“四大帮”正如其名，形象的对小广告的张贴类型进行了分类：

“贴纸帮”，就是以纸质广告为基础，用浇水、浆糊等粘贴在墙体、灯杆等表面，由于制作简单，材料成本极低，张贴范围不受条件影响，是最常见、最普遍的小广告形式，这类广告被水泡湿后清理相对容易。7月2日早上8点多，锡城大雨瓢泼，蠡湖城管中队的小王与另外两名队员冒雨外出，一上午清理了数十处路灯杆上的小广告纸，“天气晴朗时往往要准备一大桶水，先把广告纸喷湿了才好铲掉，”小王说道。

而“喷漆帮”、“水笔帮”和“图章帮”则是直接用油墨进行涂写，相对于纸质广告，成本较大，且受到广告载体限制，一般多存在于比较平整光滑的墙体、路面等。其中，近来新兴的“图章帮”发展势头较猛，当事人使用一台便携式的机器，像印章一样把广告用有色油漆印在墙上，“效率很高，一晚上就能印数千个，而且很难清理”，河埒中队的城管队员介绍，就在不久前，在市民的举报帮助下，队员们现场查扣了一台这样的机器。“这类广告只能用涂料重新涂抹覆盖，”负责稻香新村一块的“三乱”保洁员提到这类小广告就气不打一处来，“每天除了刀片铲子，还要经常提涂料桶跑来跑去，广告可以涂掉，但涂上去的涂料颜色不可能跟墙体一样，远看上去有了更大的一块补丁”。

“制癣”防不胜防  居民看法不一

非法小广告制作成本低、张贴费用也低，但广告效益可观。例如：做一百张“疏通管道”的小广告只要十元钱，连同张贴的人工费也不过三五十元，而一旦有任何一张广告发挥作用，上门服务一次的收费便有一百至两百元不等，利润相当可观。而同样，如果是虚假诈骗广告，幕后交易者的收益就更无法估量，在经济利益的驱动下，有些人不惜铤而走险。而且由于非法小广告容易张贴，过程隐蔽，使得执法者查处困难。据城管执法人员介绍，小广告发布者一般都很隐蔽地将张贴、喷涂工具贴身藏匿，边走边贴，边走边涂，一个广告只需数秒即可完成，抓现行变得非常困难。“偶尔抓到一些张贴者，也就是处以一百元以上五百元以下的罚款，处罚较轻、违法成本低。更何况执行起来很困难，这些人往往都说自己是被雇来的，身上没钱，我们也拿他们没办法”。由此，“制癣者”见缝插针，屡试不爽，小广告屡禁不止。

与监管相对应的是，市民群众在对待小广告的态度上也并不统一。在城管执法人员的日常走访统计中发现，有不少居民对小广告的存在表示认同，认同者中90%以上来自于老新村中。原因显而易见，老新村中大多缺乏相应的物业管理，一旦居民生活出现诸如下水管堵塞、油烟机清洗等问题，自然就想到了楼道中张贴的小广告，这也使得广告有了存在的基础。而在物业管理比较健全的新建小区，小广告基本难觅踪迹，一方面得益于物业管理到位，另一方面在于居民市场需求小，“有问题直接找物业就好了，一般不会去相信小广告，真假难辨”，中南家园的一位居民表示。

疏堵结合  “治癣”之路任重道远

滨湖城管部门近年来想了很多办法治理城市“牛皮癣”，也取得了一定的成效。今年4月份以来，滨湖城管执法部门开始对小广告上当事人的联系方式采取停机处理的办法，全区执法人员对“三乱”现象进行集中拍照取证，限期责令违章当事人3日内必须到城管执法部门接受处理，对逾期拒不配合处理的“三乱”手机号码进行上报停机处理。目前，执法部门已立案120余起，对30余部手机号码实行了停机。

市场化运作也在逐步发挥作用。目前，滨湖区区管道路已有13条、总长约<