宁夏回族自治区银川市金凤区走出城市精细化管理新模式

    和谐城管网消息  据银川日报报道（记者 詹思佳） 复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化。所谓城市精细化管理，就是将精细化管理的原理应用到城市管理之中，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市管理各单元精确、高效、协同和持续运行。 

　　2014年以来，银川市金凤区向外地借鉴城市精细化管理经验并成功落地，打造出金凤模式。在金凤区党委、政府的高度重视下，未来，金凤区城管的目标就是将外地人羡慕、投资者向往、金凤人自豪的“三化”城市核心区的环境营造得更加优美靓丽。

　　摸着石头过河精细化管理雏形初现

　　外地经验可以学，如何实现本地化运作？金凤区政府结合实际，于9月26日打响改革“第一枪”，正式将阅海湾中央商务区作为第一个试点，通过政府购买服务方式，引进深圳玉禾田环境事业发展集团有限公司对阅海湾中央商务区物业进行综合运营管理。 

　　紧接着，11月6日，金凤区委、政府成立银川市凤洁环卫服务有限公司，正式将黄河东路、满城北街街道办事处共计44条道路、414万平方米的保洁面积作为第一批试点，由该公司对试点区域环卫作业进行规范化、有序化、科学化管理。同时面向社会，从无锡市二泉环境服务有限公司以年薪12万的高薪聘请职业经理人陈发，任银川市凤洁环卫服务有限公司总经理。 

　　通过公开招投标方式，择优选定深圳玉禾田环境事业发展集团有限公司，对金凤区爱伊河8960亩水域面积、3215.8亩绿化带面积的环卫保洁作业实行市场化运作。至此，金凤区环卫市场已经形成三种模式：政府主导、企业化管理、市场化运作。经过运行、对比之后，哪个比较成熟，效果显著，就将逐步在辖区全面推行。 

　　2014年之前的金凤区，和其他地方一样，环卫管理、作业、监督等由政府统包统揽。环卫部门既是运动员又是裁判员，城市清扫得如何，都是自己人说了算。道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管护、垃圾处置等环卫作业一直由城管环卫等管理部门承担，在单一模式下，环卫公共设施建设投入不足、人员队伍流失严重、缺乏竞争机制等问题日益凸显。政府向市场购买环卫保洁服务，在实行精细化管理的同时，意味着既有格局和运行机制必然被打破。金凤区城管局由作业、管理职能，直接转变为监管、考核和业务指导。

　　量身定制精细化管理符合区域定位

　　如何让城市精细化管理符合区域化定位和发展？在外地，政府购买环卫保洁服务不是新鲜事物，但在银川，像金凤区这样，以政府主导、企业化管理、市场化运作三种形式推进环卫市场化改革的还是第一个。 

　　环卫保洁市场化运作，意味着金凤区全面推进城市精细化管理，率先向城市环卫公共领域购买服务，推行环卫体制改革。通过实行企业化管理和市场化运作，解决环卫工作中存在的突出问题，提升环境卫生总体水平，实现财政供给方式从“养人”到“养事”的转变，逐步建立城市管理新途径，率先在公共服务市场方面取得突破。 

　　与此同时，金凤区城管建立以“网格化、等级街、领导责任制”为基础的精细化管理模式。将辖区划分为48个网格，按网格进行管理。将辖区95条街路划分为严管街、控制街、规范街三个等级，不同道路制定相应管理标准。实行局领导跟班制，每天由1名局领导班子成员带队进行检查并通报整改。建立考核奖惩机制，组建督查室，对环卫企业化管理、市场化运行制定考核办法，实行量化考核，并将考核结果与奖惩挂钩。 

　　常态化机制已见成效，金凤区城管针对重点难点、反复性强的工作出台了一系列长效机制。对占道经营、夜市烧烤、渣土撒漏、违法建设等难点问题实行“日巡查、日发现、日报告”、做到早发现、早制止、早处理。加强与相关职能部门协调配合，建立联动工作机制，经常性开展综合整治。充分发挥数字城管职能进行日常管理监督。