和谐城管网2015年6月12日江苏省无锡市消息（江苏省无锡市滨湖区城市管理局“和谐城管”信息员刘磊）有着城市“牛皮癣”之称的小广告一直是城市管理工作的顽疾之一尽管城市管理者一直在不间断的努力清理整治，却始终难以根治。近日，从滨湖城管部门传来好消息，2015年1-5月份，滨湖区道路“三乱”问题数量出现明显下降，降幅超过20%。这是怎么做到的呢？

屡禁不止，“三乱”背后有需求

2014年年初，滨湖城管部门组织了道路“三乱”问题的专项调研，工作人员实地走访了全区50余处居民小区，结合主次道路、在建工地等日常检查情况，得出的结果引起城市管理工作人员的深思。

从广告内容和张贴地点方面来看，城市“牛皮癣”的信息通常可以分为三类：一类是民生服务类信息，如房屋租赁、电器维修、管道疏通、学习培训等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是居民区的墙体、楼道里十分常见，也是“牛皮癣”的主力军，占据了“三乱”总量的70%以上；另一类是招工类信息，如工厂、饭店招工等，大多集中在工业园区、外来租户较多的小区等，此类信息具有时间性，集中多发于春节假期后，而年中以后时间段较为零散；再一类则是工程类信息，如工程机械、工程设备的租赁等，多集中于在建工地周边，虽然数量远比民生服务类信息少，但涂写张贴面积大、视觉污染更为严重，也是清理难度最大的“牛皮癣”。此外，还有一小撮违法违规广告，内容如：特殊服务、办证刻章、包治百病等等，主要散落于商业区、主次干道电线杆等。

在对居民观点的采集中，城管部门也发现一个有趣的现象，走访的近百位居民，几乎所有人都认为小广告乱张贴污染了身边的生活环境，而当被问及“遇到家中管道堵塞、电器需要维修等情况一般通过什么途径找人帮忙”时，85%的居民毫不犹豫的回答：“找门外贴的广告”，理由也很简单：“方便、省事”。对于“为何不找正规中介服务部门”的问题，多数居民表示“不知道哪里有”。还有25%的居民承认自己也张贴过小广告，“想对外出租房子，找中介太烦、找媒体又贵，不如自己打印一下随便贴贴简单实用”，西园里小区的居民李先生如是说。

“由此可见，‘三乱’问题的存在有其必然性，尤其是民生服务类的信息，一方面居民生活有需求，一方面市场服务不健全，矛盾之间就滋生了大量的小广告，”滨湖城管一位工作人员表示，调研结果也使城管部门对于“三乱”问题的治理有了新思路，“只要解决了民生服务类信息这个大块头，小广告治理就能取得新突破。”

对症下药，给小广告安个“家”

在太湖街道周新苑四期北门路边绿化带内，新树了一块崭新的宣传栏，栏顶“便民张贴栏”几个醒目的大字吸引着过往居民的目光。张贴栏内已经贴满了大大小小、红红绿绿的广告纸，房屋出租、家政服务等信息琳琅满目。当记者走近张贴栏时，正巧遇到一个年轻小伙子前来张贴栏发布信息，“看到好多人都在这边贴信息，自己正好有房屋出租，也弄了张广告贴一下”，小伙子边说，边掏出随身携带的胶水。据小区居民介绍，此处便民张贴栏刚刚树起来没几天，就被周边居民贴满了，而每天前来找寻所需信息的居民也不少。“以前都是在楼梯道乱贴，看上去很脏很乱，撕掉后又不知什么时候就会用到，现在有个统一的地方贴了，想找些个信息也知道去哪找了”，住在小区的一位老伯说道，“我们老年人不会上网查信息，还是看这个东西方便”。

据滨湖城部门介绍，类似的广告张贴栏，目前滨湖区范围已有超过60块，主要集中在农贸市场、小游园、部分道路和居民小区等人流量较大的位置，“我们希望在本单位的职权范围内为供需双方开辟一处信息互动平台，通过引导规范减少随意行为。”在张贴栏的外观设置上，城管部门也经过了一番考虑。“张贴栏主体都选用了易清洗的不锈钢材质，普通粘贴不会留下残胶痕迹”，城管局工作人员解释说，“张贴栏的大小和样式也因地制宜，尽力符合周边整体环境”。

成效初显，小广告同比减少20%以上

随着便民张贴栏的陆续设立，滨湖区道路两侧的“牛皮癣”问题也悄然发生了变化。据统计，2014年全年，滨湖区范围内共清理各类“牛皮癣”小广告超过132万处，其中1-5月份近60万处；2015年1-5月份，共清理44万余处，同比减少超过20%。宏安保洁公司是滨湖区道路“三乱”保洁公司之一，承接了梁清路、蠡溪路等路段的道路“三乱”日常清理工作。据公司负责人表示，往年年初几个月都是最忙的时段，各类招聘类广告最多，保洁人员往往一条路每天要清理4-5遍，而今年的情况逐步在改观，清理工作减少至每天2-3次，“不仅节约了人力物力成本，也有效减轻了工作量”。

据了解， 2014年“三乱”治理专项调研结束后，滨湖城管部门就开始着手制作便民张贴栏，“去年试点设立了18处，但效果并不明显”，滨湖城管市容科的负责人说，“分析原因，一方面数量太少，覆盖面窄；另一方面，市民还处在熟悉和逐步接受的阶段”。在此基础上，2015年滨湖城部门一方面继续加大便民张贴栏覆盖范围，从18个提升至60余个，另一方面，加大了宣传力度，主动走进社区、农贸市场，向居民宣传介绍，张贴栏的知晓度和市民接受度不断得到提高。

此外，针对‘三乱’问题查处的一项新举措也助推便民宣传栏设置工作出现好的转机，这就是违规广告停机处罚措施。“如果广告发布人拒不配合调查