【编者按】河北省迁安市2012年10月荣膺“中国宜居城市”一年来，继续抓好生态环境保护、民生工程建设，工作扎实，成绩突出，尤其滦河生态区治理效果明显，已经于2013年11月11日-13日通过“宜居城市”年度巡查。

在座谈会上，迁安市人民政府副市长黄玉东汇报了迁安市一年来的宜居城市工作，宜居城市专家罗亚蒙提出三点建议：1，（略）；2，鉴于迁安丰厚的文化遗产、良好的生态环境、便捷的交通条件，可提出“京津后花园”城市发展定位，全市景区化；3，尽快启动《迁安市宜居城市战略规划》研编，科学判定城市发展合理容量与终极边界，避免发生大城市病。迁安市人民政府张淑云市长在座谈会上讲话，对罗亚蒙的建议给予肯定。

现将迁安市宜居城市年度巡查总结汇报文本公开发布，供其他宜居城市学习参考。

河北省迁安市宜居城市年度巡查总结汇报

河北省迁安市人民政府

2013年11月12日

迁安市自开始宜居城市创建以来，紧紧围绕宜居城市“社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度”六大标准，以“改善城市环境”和“方便市民生活”为重点，致力于宜居城市建设，扎实开展创建工作，并在2012年10月19日成功荣膺中国宜居城市。一年来，迁安始终坚持“抓城建就是抓转型、抓民生、抓发展”的理念，把打好县城建设攻坚战、建设区域性中心城市作为转型发展的战略举措，对1208平方公里的市域面积统筹规划，将产业作为城市发展的支撑，将城市作为产业发展的平台，全力构建“3+5+6”产业体系，努力实现以产兴城、以城促产，城市规模迅速扩容升级，现代物流、装备制造、教育培训等产业从无到有、由小到大、蓬勃兴起，“3+5+6”产业体系初具雏形。

一、2012年工作回顾

2012年，处于转型发展的关键时期，迁安坚定不移地以“四五”转型攻坚计划统领全局，唱响“工作落实年”的主题，全市实现生产总值900亿元，增长13%，全部财政收入91亿元，增长16.4%，公共预算财政收入39亿元，增长26.7%，完成全社会固定资产投资379.6亿元，增长30.2%。

――区域性中心城市建设跃上新层级。实施城建重点项目96个，完成投资151亿元，建成区面积达到35平方公里。城乡规划体系更加完备。《城乡总体规划2011－2030》已经省政府批准，《右岸新城基础设施规划》等11项规划及方案设计已完成。在全省县级率先实现了城市数字建模，规划的指导性、科学性进一步增强。城市魅力明显提升。滦河生态休闲区加速推进，完成投资50多亿元，14个自然村、8700余名群众搬离行洪区，彻底摆脱了水患之忧。现代化标志区建设日新月异。燕山大路南延、奥体中心、龙形、云形绿化带、市政广场音乐喷泉等重点工程投入使用，天洋城、轩辕阁、王府酒店等项目加快建设。右岸新城建设扎实起步。市中医院迁建、第四高中、佛山公园和第三通道进展顺利。新建、翻建城市道路9.2公里，新增集中供热225万平方米，管道天然气入户2.2万户，水源地迁建工程基本完工，常青等4个老旧小区改造顺利完成。养生养老、总部经济、金融服务等城市经济迅速兴起，教育培训、商贸流通、休闲旅游等产业高端起步，丰富了城市业态。

――两个环境得到新改善。发展环境不断优化。着力提升行政服务质量，削减审批事项26项，平均办理时限由原来的14个工作日缩短到6个工作日，市镇村三级便民服务网络初步建立。园区建设迈上新台阶。投入13亿元，实施了21个园区基础设施项目，承载能力显著提升。西部工业区成为全省首家销售收入超千亿元的工业聚集区，东部工业区跻身省级高新技术产业开发区行列，北方钢铁物流产业聚集区成为全省新型工业化产业示范基地、2012年度中国物流实验基地，滦河生态休闲区被批准为省级文化产业园区。园区内规模以上企业达到119家，创造了全市75%的工业总产值。生态环境日益改善。实施了46项节能减排工程，全市化学需氧量比上年削减2.83%，二氧化硫排放量削减5.1%，氨氮排放量削减4%，氮氧化物排放量削减1.5%，顺利通过省环保模范城市复审验收。积极开展造林绿化活动，完成营造林5.2万亩，森林覆盖率达到40%。矿山生态环境恢复治理方案编制完毕，治理工程有序推进，被列入国家科技惠民计划。

――社会事业再创新业绩。科技支撑能力显著提升。新增国家级高新技术企业2家、省级科技企业孵化器2家，思文科德、隆兴被命名为省级院士工作站。教育事业均衡发展。顺利通过省义务教育均衡发展督导评估，被评为“河北省基本普及高中阶段教育工作先进市”。新职教中心教育教学区投入使用，第四高中、第六实小、第三幼儿园等项目加快建设，投资1.5亿元的校安工程全面开工。卫生事业稳步推进。人民医院投入使用，中医院迁建工程进展顺利，新建、改建277个村级卫生室并全部完工。基层医改成果得到巩固，公立医院改革深入推进，市财政投入2200万元推行药品零差率销售。新农合健康运转，为25.8万人次补偿医药费8935万元。文体事业亮点纷呈。被评为“全省文化产业十强县”，荣获“中国轩辕黄帝姓氏文化之乡”称号。市文化馆、图书馆异地新建和博物馆改陈工程顺利竣工，并免费开放。

――改善民生工作取得新成效。圆满完成了40件为民实事工程。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24400元、14468元，同比分别增长12%和13.9%。安居乐业水平显著提升，保障性住房建设、农村危房改造如期完成，被评为全国就业先进工作单位。社会保障能力进一步增强，为城乡低保群众、农村五保户、高龄老人发放补助金5000万元，为9.3万名城乡居民发放养老金1.2亿元，城乡低保、五保、养老供养标准位列全省各县首位。发放善款165万元用于助学、助医。高度重视并持续抓好安全生产工作，深入实施“平安迁安”工程，积极妥善化解了一批信访问题，始终保持对违法犯罪的高压态势，维护了和谐安定的良好局面。

――政府自身建设再上新水平。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计承办人大代表建议和政协委员提案146件，按时办结率达到100%。贯彻民主集中制原则，对重大事项集体研究，广泛征求意见，政府科学化、民主化决策水平进一步提高。出台《政府性投资工程服务费管理办法》，公共资源交易中心投入使用，惩治和预防腐败工作取得新成效。慎重承诺，严格践诺，诚信政府建设全面加强。

二、2013年亮点工作

（一）不断强化巩固机制建设

在既有的宜居城市工作机制的基础之上进一步巩固提高。一是完善督查制度。创建办结合两办督查室认真履行督查工作职能，对重点问题、重要环节进行现场查访，按照项目进度要求，跟踪督促检查、抓落实；二是继续考核制度。结合河北省人居环境奖创建工作，将宜居城市建设列入市委市政府考核内容，年初对全市各部门制定考核目标，年终对各个部门进行考核打分；三是建立创新机制。从城市发展、生态要求和老百姓期望出发，不断开拓宜居城市新内容新标准，把宜居城市工作不断深入开展下去。

（二）强化规划的龙头引领作用

按照“一张蓝图绘到底”的思路，舍得投入、领先一拍，坚持“三家以上” 比选，聘请名院名家，高起点抓好规划工作。首先，健全完善规划体系。高标准编制了《城乡总体规划（2013-2030）》，并于今年1月份被省政府批准实施，成为全省第一个城乡空间布局、产业布局、土地利用“三规合一”的规划。目前，在城乡总体规划的指导下，编制完成了南市区控制性详细规划及城市设计、佛山公园景观设计方案等专项规划、设计方案20余项，城镇组团、社区和特色保留村的相关规划正在抓紧编制，形成了较为完备的规划体系。其次，借助多方智慧完善、提升规划。我市规委会定期召开会议，专题审议城市相关规划；不定期邀请规划专家、市政府顾问等，参与重要规划的审议、制定工作；建立了规划公示制度。同时，为使更多的群众、项目业主及投资商等社会各界人士了解、参与和执行规划，在全省率先高标准实施了规划展示中心工程，引进了3D球形影院、数字沙盘、城市虚拟漫游、数字建模等技术，为宣传规划、科学规划夯实了基础。第三，严格执行规划。先后出台了《迁安市城乡规划管理办法》、《城乡规划管理技术规定》等一系列制度，使城乡规划管理有章可循、有规可依。成立了由市规划局牵总，镇乡规划办公室包片的管理监察机制，确保规划执行到位；同时，为加强对三个城镇组团的规划管理，正在筹建3个规划分局，近期人员、机构可全部到位。

（三）完善基础设施建设

坚持以人为本、民生优先，不断加强城市基础设施建设，提升城市的综合承载能力。一是加大市政基础设施投入。累计投资12亿元，实施了城市路网、集中供热、管道天然气、环境卫生等多项市政基础设施工程。目前，城区集中供热总面积超过1000万平方米，排水管网实现全覆盖，城市供水覆盖率、城市燃气普及率、生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到了100%。二是完善公共服务设施。高标准建设和完善文化、体育、教育、医疗等各类城市公共服务设施，进一步便民、惠民。投资14亿元的奥体中心，包括体育场、综合馆、拳击游泳馆、九江饭店和迁安大剧院5个单体建筑，已全面对外开放。投资1.3亿元的文化馆、图书馆免费向市民开放，其中文化馆被文化部授予国家一级馆。河北省第一所县级高校—河北联合大学迁安学院，即将实现本科招生；投资4亿元建设的迁安职业教育学院，正在推进技工学校向技师学院升级；微软IT学院研究生班即将招生。三是在全省率先实现城乡公交一体化。所有镇乡全部完成了农村客运班线公交化改造，燕山大路南延、京秦高速迁安支线、第三通道等交通路网工程的实施，大大提高了道路通达能力，全市形成了运营结构合理、管理手段先进、管理功能完备的城乡15分钟交通圈。

（四）优化城市生态环境

依托城区黄台山、佛山、龙山三山拱卫，滦河、三里河两河环绕，山水融城、产业支撑强劲的特点，充分发挥“山、水、绿、文”的独特优势，倾力打造宜居宜业的北方山水园林城市。一是建设北方水城。投资130亿元、整治范围50平方公里的滦河综合治理工程顺利实施，已于今年7月正式蓄水。目前已完成投资87亿元，工程全部竣工后将形成24平方公里的大湖美景，18平方公里的绿化（含旅游景观）用地、8平方公里可供建设的20余座岛屿，切实发挥经济、生态、社会的综合效益，使迁安成为名符其实的“中国北方第一水城”。二是打造生态绿城。按照“在田园中建城市、在公园中建社区、在花园中建企业”的思路，全面实施全域公园化战略，规划建设了总长138公里的四条绿道，全市林木覆盖率达到40.5%。在城市，投资3亿元先后实施了龙形云形绿化带、轩辕阁、黄台山公园二期等工程，各类公园达到65个，实现了300米见绿、500米进园的目标，城市绿化覆盖率、城市绿地率和人均公园绿地面积分别达到了41.23%、40.22%和19平方米。三是建设宜居靓城。紧紧围绕建设现代化标志区、右岸新城、滦河生态休闲区三大城市板块的核心任务，牢固树立“开发中强度、建设低密度、空间大尺度、环境高绿量”的理念，不搞高强度开发，不盲目追求经济效益，把打造宜居环境、提升城市品质贯穿城市建设全过程。目前，我市的住宅小区容积率控制在2.0，建筑密度控制在20%以下，绿地率在35%以上，城区主干道路沿街退线在20米以上，燕山大路、钢城大街、天洋第4代城市综合体等部分重点道路、商业设施退线达到60米—100米。其中，云形、龙形绿化带总占地1000余亩，处于城市黄金地段，为打造生态宜居的城市环境，我市舍弃了近20亿元的土地出让收益，又投资1.2亿元实施了这一工程，成为了重要的城市景观和群众健身休闲的好场所。四是塑造文化名城。深入挖掘、整理、宣传黄帝文化、长城文化、燕山文化、造纸文化、红色文化，打造特色文化品牌，被中国民间艺术家协会授予“中国轩辕黄帝文化研究基地”称号。目前，投资65亿元的中国电子商会国际动漫体验岛项目正在进行总体设计，投资10亿元的龙湾游艇俱乐部已完成投资1亿元，艺术家村项目的梅墨生、古泥艺术馆等项目加快建设，春瑞书院已对外开放。

（五）改善城市居住条件

始终把满足群众住房需求作为头等大事，围绕无房户应保尽保、有房户提高水平两个方面，大力实施安居工程，切实保障群众住有所居、能够安居。一是着力改善城中村群众居住条件。先后启动了四点八村、南五村搬迁、西里铺搬迁等19个城中村改造工程。目前，“四点八村”城中村改造项目中，多层安置楼已实现回迁入住，高层安置楼主体全部完工；其他工程顺利推进。二是全面推进保障房建设。严格落实唐山市达目标，全面加快保障性安居工程建设。其中，新开工项目方面，落实棚户区改造任务7324套，项目总占地1172亩，总建筑面积104.7万平方米，目前工程已经全部开工，开工率达100%。竣工项目方面，落实保障性住房竣工任务3708套，目前共竣工7208套，完成任务占比194%。入住项目方面，落实保障性住房分配入住任务2928套，目前共分配入住6428套，完成任务占比219.5%。三是稳步开发精品住宅。投资68.9亿元，重点实施了碧桂园项目、香巴拉家园、帝景豪庭、颐景园、壹号公馆、钢城家园等住宅小区工程9项，累计完成投资32亿元。

（六）提高城市管理水平

始终坚持建管并重的理念，在不断完善已有硬件设施的同时，我们更加注重细节，力求精细化管理，用制度说话、用管理说话、用考核说话。一是完善城市管理机制。在充分发挥城市管理局和城市管理委员会作用的基础上，数字化城市管理综合指挥中心于2012年2月正式运行。目前，数字化城市管理指挥系统顺利通过了省住建厅的评估验收，初步建立了精确、高效、全时段、全方位的城市管理模式。二是强化市政设施管护。严格落实事、部件管理制度，建立健全高效的信息反馈机制；健全市政设施档案资料，完善运行管理相关制度，城市安全运行得到有效保障。同时，全面规范行政执法行为，加强城市管理执法人员专业培训，变刚性执法、机械执法为文明执法、柔性执法。三是启动智慧城市创建。通过整合现有资源，重点规划了智慧物流、智慧房产管理、智慧建管、智慧城管、智能市政等14个智慧城市项目，其中智慧电网项目是全国电力系统唯一的试点工程。目前，智慧城市顶层规划设计方案已顺利通过专家评审，近期将全面铺开智慧城市试点创建工作。

（七）提升公共服务能力

以提升城市公共服务整体发展水平为抓手，大力强化城市服务保障功能。一是健全保障体系。城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保。在现有的关爱老年人政策基础之上，扎实开展“助老健康御险”活动，制定并下发了《迁安市人民政府办公室关于建立实施高龄老人生活补助制度的实施意见》，将80周岁以上老人纳入享受高龄补贴范围。二是提升文明素质。广泛开展爱国主义、文明礼仪、社会公德、职业道德、家庭美德教育等文明创建活动，组织开展关爱空巢老人、道德大讲堂、道德模范评选等活动，大力弘扬“厚德、自强、开放、创新”的新迁安人文精神，弘扬社会正气，提升市民文明素质。三是完善防灾应急体制机制。制定完善了《迁安市综合防灾规划》、《迁安市城市排水（防涝）专项规划》，完善城市供水、供热、建筑施工等突发公共事件应急预案，定期组织应急演练，切实提高城市应急防灾能力，投资2.4亿元的地下人防工程正在加快建设；全面推行雨污分流排水体制，加快旧城区雨污分流改造；投资7000万元实施了城市排涝工程，其中三里河河道疏浚工程已经完工；集中开展专项打击行动，有效遏制刑事案件上升，加快构建“平安迁安”。

（八）加快产城融合步伐

城市的建设和发展，产业支撑是基础和前提。产业兴旺，才能聚人为市、化市为城，助推发展；没有产业支撑，难以集聚人口，没有人的城市不会有发展。因此，在抓城市建设的过程当中，我们要做的一篇重要文章就是产城融合。目前，我市本着镇园一体、产城融合的模式，按照板块式布局、链条式集聚、循环式生产、集约式发展的思路，累计投资100多亿元，规划建设了4个省级园区，带动了城市人口、资源等要素的加速聚集，为城市建设、发展注入了强劲动力。其中，西部工业区，主要承载精品钢铁、重型装备制造、化工、建材等产业；东部工业区，重点发展高端装备制造、电子信息、生物制药、高新技术等产业；北方钢铁物流产业聚集区，是13家全国物流专委会副主任单位之一；滦河文化旅游产业区，承载休闲旅游、文化创意等产业，是全省十大文化产业园区之一。在依托园区加快发展工业、现代物流业、休闲旅游业、文化产业的同时，我们把城市作为高端服务业的发展平台，加快建设6大区域性功能中心。其中，投资165亿元建设了天洋城4代城市综合体、红星美凯龙家居综合体、万嘉综合商贸物流园三大商圈，商业面积超过160万平方米，可满足整个冀东北区域需求。占地70亩的金融街将使金融机构加速聚集，唐山市第一家村镇银行襄隆银行正式营业，中信银行、天津银行等各类金融机构达到65家，金融服务中心雏形初现。浙江物产北方总部等项目正在加快推进。

三、存在问题及下步打算

尽管我们在推进宜居城市建设方面取得了一些成效，但与广大群众对宜居环境的期盼相比较，还存在着一定的差距和不足，经济社会发展中还存在着一定的困难和问题。主要是：产业转型的任务依然繁重，繁荣城市经济、加速人口集聚的难题亟待破解，同步推进三大功能区建设、加快新型城镇化的机制还需完善，创新民生建设载体、提升民生保障水平的工作还有一定差距，环境保护和生态文明建设还要进一步加大力度。今后，我们将以此次中国宜居城市巡查复审为契机，认真落实各位专家的意见和建议。加速构建“三足鼎立、两翼齐飞”的现代产业体系，加快建设产业新城；以“三大板块、六大中心、四级体系”为重点，加快建设品质靓城；以“绿道金瓜、特色农业、东北部绿色崛起”为重点，加快建设生态绿城，以改革创新、人才引进为支撑，加快打造创新智城，进一步提升城市规划、建设和管理水平，积极推进“魅力钢城、绿色迁安”建设，把迁安打造成生态、和谐、宜居、宜业的幸福家园。