银川市：“宜居宜业”城市建设监测评价结果出炉
中城网2009-08-11 10:33:12
银川晚报2009年8月10日消息 银川市“两个最适宜”城市建设监测评价办公室（以下简称“两宜办”）组织有关成员单位，根据“两宜”建设监测评价指标体系和工作方案，对我市2008年度“两宜”建设进展情况进行了监测。
从今年5月开始，银川市两宜办组织召开由24个相关部门参加的专题会议，对监测工作进行了安排部署。在各部门认真做好监测数据和监测报告的基础上，市两宜办对报送的资料进行反复的核对、审核和评估，并组织力量进行测算。对测算过程中出现的问题，市两宜办相关人员又到相关部门进行调查核实，经过近两个月的工作，完成了2008年“两宜”城市建设监测评价工作。
1 2008年监测评价总体结果为89.87
通过监测，银川市“两个最适宜”建设综合监测的综合指数：2006年为81.63；2007年为85.36；2008年为89.87。
从综合指数看，2007年比2006年上升了3.73个百分点，2008年比2007年上升了4.51个百分点。按照市委办公厅、市政府办公厅《关于开展两个最适宜城市建设监测评价工作实施方案》中所提出的标准，“两个最适宜”城市建设综合指数为100，综合指数≥90为最适宜，80≤综合指数＜90为适宜，70≤综合指数＜80为比较适宜，综合指数＜70为不适宜。2006年、2007年、2008年我市“两宜”监测的综合指数均在80≤综合指数＜90区间内。
监测表明，银川市“两个最适宜”城市建设进程成效显著，目前达到的水平总体定位为“适宜”，已接近“最适宜”目标。
2 宜居和创业监测评价结果出炉
从宜居和创业两个方面监测结果看：宜居指数：2006年为38.98，2007年为44.67，2008年为46.39；创业指数：2006年为42.65，2007年为40.69，2008年为43.48。
宜居指数2007年比2006年上升了5.69个百分点，2008年比2007年上升了1.72个百分点；创业指数2007比2006年下降了1.96个百分点，2008年比2007年上升了2.79个百分点。
宜居指标体系由经济富裕、环境优美、生活便宜三大类14项具体指标组成，2008年监测结果是：14项具体监测指标中7项已达目标值、1项持平、4项上升、2项下降。
创业指标体系由创业环境、资本环境、成本因素三大类14项具体指标组成，2008年监测结果是：14项具体监测指标中6项达标、1项持平、4项上升、3项下降。
3 监测结果的基本分析
从监测的综合指数、两大类、六小类、28项具体指标的监测结果分析，可以清晰地看出，我市“两宜”建设进程，既有显著的成绩，也有一些不足和差距。
（1）总体进程呈加快趋势，已接近“最适宜”目标
我市从2006年开展建设“两宜”城市以来，经过全市上下不懈努力，“两宜”建设取得了阶段性成果。2006年综合指数为81.63，2007年综合指数为85.36，2008年综合指数为89.87。2007年比2006年上升3.73个百分点，2008年比2007年上升4.51个百分点，总体进程呈上升加快趋势，离“最适宜”目标综合指数90仅差0.13个百分点。
（2）宜居指数继续上升，已跨入“最适宜”门槛
从宜居指数实现程度来看，评价标准指数为50，指数≥45为最适宜，2006年为39.98，2007年为44.67，2008年为46.39，2007年比2006年上升5.69个百分点，2008年比2007年上升1.72个百分点，宜居指数继续上升，已超过“最适宜”指数45的门槛线1.39个百分点，进入“最适宜”区间。
14项具体监测指标中，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、空气质量达到二级和好于二级的天数、城市生活垃圾无害化处理率、建城区绿化覆盖率、城市每万人拥有公交车辆、城市燃气普及率7项指标已达到目标值，其中后5项已超过国家标准；社区卫生服务机构覆盖率与去年持平；人均GDP、人均地方财政一般预算收入、社会保险覆盖率、每百户城市居民家庭接入互联网计算机4项指标比去年上升；城市污水处理率、城镇人均住房建筑面积2项指标比去年下降。
（3）创业指数稳定上升，创业环境还需下大气力
从创业指数实现程度来看，评价标准指数为50，指数≥45为“最适宜”，2006年为42.65，2007年为40.69，2008年为43.48，2007年比2006年下降1.96个百分点，2008年比2007年上升2.79个百分点，创业指数由降为升，实现进程加快，但离“最适宜”指数45还差1.52个百分点。
14项具体监测指标中，城镇就业率、第三产业增加值年均增长率、中小企业融资担保率、货物运输成本、工业用水价格、劳动力工资水平6项指标已达到目标值；城市市场相对规模与去年持平；创业环境满意度、每万人拥有职业教育在校学生数、个体及私营企业年贷款额比重、人均固定资产投资水平4项指标比去年上升；个体私营经济从业人员比重、市域外投资增长率、工业用电价格3项指标比去年下降。
4 一些部门工作亮点频闪
在“两宜”城市创建过程中，各职能部门按照市委、市政府的部署，加大工作力度，各项工作有了很大进步，其中7项指标成效显著，与这些部门的工作突破是分不开的。
在空气环境质量方面，环保部门主要采取了实施污染物总量控制，全年削减二氧化硫2249.7吨；加大拆除燃煤小锅炉工作力度（全年共拆除217台）；推广清洁能源使用，2008年新增天然气集中供热面积112.57万平方米，新增集中供热面积34.03万平方米。
在园林绿化方面，园林绿化规模和档次大幅提升，绿化面积682公顷，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到36.68%、35.7%和8.39平方米，三项指标均达到了国家园林城市标准。在城市公共交通方面，按照“公交优先”的发展战略，2008年新购置公交车199辆，新辟线路10条、学生专线8条，调整优化线路40条。
在城市燃气方面，开工建设天然气环城高压管网工程，加强对新改扩建燃气工程项目的规范化监督管理工作，加大液化气市场专项整治力度。在城镇就业方面，通过减轻企业负担增加就业岗位、强化技能培训、加强就业指导、提高职业介绍成功率、实施创业带就业战略等一系列有效措施的实施，在全国就业形势比较严峻的大环境下，保持了我市就业形势的基本稳定。
在城市生活垃圾处理方面，在逐步完善基础设施的基础上，加强了城乡接合部、城中村以及背街小巷生活垃圾的收集、清运工作力度，使多年积存的生活垃圾得到了清理，市容市貌焕然一新。在职业教育方面，不断优化资源配置、创新办学模式、提高教学质量、扩大招生规模，为社会培养了大批实用型人才。
5 制约创建的突出问题及建议
在“两宜”城市创建过程中，值得注意的问题主要包括社会保险扩面任务比较艰巨；巩固园林城市成果需加大投资力度；社区卫生服务体系建设还不够健全；个体私营企业融资难尤为凸显。
为此，基于监测结果，结合我市实际，市两宜办提出建议：一手抓宜居，一手抓创业，在两手抓、两手都要硬上狠下功夫；完善规划，强化措施，在强力推进上狠下功夫；百尺竿头更进一步，切实在巩固和提高上下功夫；突出重点工作，在解决主要问题上狠下功夫。
从今年5月开始，银川市两宜办组织召开由24个相关部门参加的专题会议，对监测工作进行了安排部署。在各部门认真做好监测数据和监测报告的基础上，市两宜办对报送的资料进行反复的核对、审核和评估，并组织力量进行测算。对测算过程中出现的问题，市两宜办相关人员又到相关部门进行调查核实，经过近两个月的工作，完成了2008年“两宜”城市建设监测评价工作。
1 2008年监测评价总体结果为89.87
通过监测，银川市“两个最适宜”建设综合监测的综合指数：2006年为81.63；2007年为85.36；2008年为89.87。
从综合指数看，2007年比2006年上升了3.73个百分点，2008年比2007年上升了4.51个百分点。按照市委办公厅、市政府办公厅《关于开展两个最适宜城市建设监测评价工作实施方案》中所提出的标准，“两个最适宜”城市建设综合指数为100，综合指数≥90为最适宜，80≤综合指数＜90为适宜，70≤综合指数＜80为比较适宜，综合指数＜70为不适宜。2006年、2007年、2008年我市“两宜”监测的综合指数均在80≤综合指数＜90区间内。
监测表明，银川市“两个最适宜”城市建设进程成效显著，目前达到的水平总体定位为“适宜”，已接近“最适宜”目标。
2 宜居和创业监测评价结果出炉
从宜居和创业两个方面监测结果看：宜居指数：2006年为38.98，2007年为44.67，2008年为46.39；创业指数：2006年为42.65，2007年为40.69，2008年为43.48。
宜居指数2007年比2006年上升了5.69个百分点，2008年比2007年上升了1.72个百分点；创业指数2007比2006年下降了1.96个百分点，2008年比2007年上升了2.79个百分点。
宜居指标体系由经济富裕、环境优美、生活便宜三大类14项具体指标组成，2008年监测结果是：14项具体监测指标中7项已达目标值、1项持平、4项上升、2项下降。
创业指标体系由创业环境、资本环境、成本因素三大类14项具体指标组成，2008年监测结果是：14项具体监测指标中6项达标、1项持平、4项上升、3项下降。
3 监测结果的基本分析
从监测的综合指数、两大类、六小类、28项具体指标的监测结果分析，可以清晰地看出，我市“两宜”建设进程，既有显著的成绩，也有一些不足和差距。
（1）总体进程呈加快趋势，已接近“最适宜”目标
我市从2006年开展建设“两宜”城市以来，经过全市上下不懈努力，“两宜”建设取得了阶段性成果。2006年综合指数为81.63，2007年综合指数为85.36，2008年综合指数为89.87。2007年比2006年上升3.73个百分点，2008年比2007年上升4.51个百分点，总体进程呈上升加快趋势，离“最适宜”目标综合指数90仅差0.13个百分点。
（2）宜居指数继续上升，已跨入“最适宜”门槛
从宜居指数实现程度来看，评价标准指数为50，指数≥45为最适宜，2006年为39.98，2007年为44.67，2008年为46.39，2007年比2006年上升5.69个百分点，2008年比2007年上升1.72个百分点，宜居指数继续上升，已超过“最适宜”指数45的门槛线1.39个百分点，进入“最适宜”区间。
14项具体监测指标中，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、空气质量达到二级和好于二级的天数、城市生活垃圾无害化处理率、建城区绿化覆盖率、城市每万人拥有公交车辆、城市燃气普及率7项指标已达到目标值，其中后5项已超过国家标准；社区卫生服务机构覆盖率与去年持平；人均GDP、人均地方财政一般预算收入、社会保险覆盖率、每百户城市居民家庭接入互联网计算机4项指标比去年上升；城市污水处理率、城镇人均住房建筑面积2项指标比去年下降。
（3）创业指数稳定上升，创业环境还需下大气力
从创业指数实现程度来看，评价标准指数为50，指数≥45为“最适宜”，2006年为42.65，2007年为40.69，2008年为43.48，2007年比2006年下降1.96个百分点，2008年比2007年上升2.79个百分点，创业指数由降为升，实现进程加快，但离“最适宜”指数45还差1.52个百分点。
14项具体监测指标中，城镇就业率、第三产业增加值年均增长率、中小企业融资担保率、货物运输成本、工业用水价格、劳动力工资水平6项指标已达到目标值；城市市场相对规模与去年持平；创业环境满意度、每万人拥有职业教育在校学生数、个体及私营企业年贷款额比重、人均固定资产投资水平4项指标比去年上升；个体私营经济从业人员比重、市域外投资增长率、工业用电价格3项指标比去年下降。
4 一些部门工作亮点频闪
在“两宜”城市创建过程中，各职能部门按照市委、市政府的部署，加大工作力度，各项工作有了很大进步，其中7项指标成效显著，与这些部门的工作突破是分不开的。
在空气环境质量方面，环保部门主要采取了实施污染物总量控制，全年削减二氧化硫2249.7吨；加大拆除燃煤小锅炉工作力度（全年共拆除217台）；推广清洁能源使用，2008年新增天然气集中供热面积112.57万平方米，新增集中供热面积34.03万平方米。
在园林绿化方面，园林绿化规模和档次大幅提升，绿化面积682公顷，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到36.68%、35.7%和8.39平方米，三项指标均达到了国家园林城市标准。在城市公共交通方面，按照“公交优先”的发展战略，2008年新购置公交车199辆，新辟线路10条、学生专线8条，调整优化线路40条。
在城市燃气方面，开工建设天然气环城高压管网工程，加强对新改扩建燃气工程项目的规范化监督管理工作，加大液化气市场专项整治力度。在城镇就业方面，通过减轻企业负担增加就业岗位、强化技能培训、加强就业指导、提高职业介绍成功率、实施创业带就业战略等一系列有效措施的实施，在全国就业形势比较严峻的大环境下，保持了我市就业形势的基本稳定。
在城市生活垃圾处理方面，在逐步完善基础设施的基础上，加强了城乡接合部、城中村以及背街小巷生活垃圾的收集、清运工作力度，使多年积存的生活垃圾得到了清理，市容市貌焕然一新。在职业教育方面，不断优化资源配置、创新办学模式、提高教学质量、扩大招生规模，为社会培养了大批实用型人才。
5 制约创建的突出问题及建议
在“两宜”城市创建过程中，值得注意的问题主要包括社会保险扩面任务比较艰巨；巩固园林城市成果需加大投资力度；社区卫生服务体系建设还不够健全；个体私营企业融资难尤为凸显。
为此，基于监测结果，结合我市实际，市两宜办提出建议：一手抓宜居，一手抓创业，在两手抓、两手都要硬上狠下功夫；完善规划，强化措施，在强力推进上狠下功夫；百尺竿头更进一步，切实在巩固和提高上下功夫；突出重点工作，在解决主要问题上狠下功夫。
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