【宜居城市网编者按】《鄂州日报》2015年8月27日至9月3日发表系列文章，总结介绍鄂州市建设宜居城市工作经验，鄂州市虽然不是经过专业测评正式确认的“中国宜居城市”，但其工作有可取之处，特集中转发于此，供各城市政府和规划、建设、管理部门参考。

系列报道之一：如椽巨笔绘就美好家园

记者周长庆

作为鄂州的主人，我们为我们这座宜居城市而自豪。但我们决不能因此沾沾自喜，要清醒地看到，离市委、市政府的要求，离广大市民的期盼，离先进城市的标准，鄂州尚有不小的差距。我们要敢为人先、敢于担当，争先进位、争创一流，在宜居城市建设和其他各方面勇争第一！

从今天开始，本报推出鄂州宜居城市竞争力系列报道、解读文章、专家访谈，总结成绩，坚定信心；剖析问题，明确方向，进一步凝聚全市上下“坚定信心竞进提质”的共识，在“建成支点走在前列”过程中作贡献、打头阵，为推动“一改两化”当好急先锋，为创造“鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量”当好排头兵。敬请关注。

宜居城市，我们的家园。

宜居鄂州是视觉的，青山、绿水、蓝天、风格各异的城市建筑，像一曲曲跌宕起伏的华美乐章流淌其间；

宜居鄂州是生态的，每个市民享受自然的美景、便捷畅通的交通、人性化的公共服务和文化设施、相对充分的就业和创业机会，内心感受到真实的从容和幸福；

宜居鄂州还是人文的，历史与现实相交融，人与自然共和谐。

当你走进这座古老而年轻的城市，这多重美的叠加，更增添了宜居的厚重感。而这一切，规划是前提和基础。

让规划走进百姓生活

建设城市，规划是“龙头”，是第一要素。

“科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。可以说，抓规划就是树形象、抓招商、引项目，抓住了规划这个龙头，就抓住了城市宜居宜业的关键。”新一届市委、市政府把规划引领提高了新的高度。

在这一站位超前的理念指导下，鄂州的城市规划如同阿拉丁神灯，照亮了科学发展之路。

遵循规划先行的理念，近年来，在“一改两化”的强劲浪潮中，在沿江滨湖八大新区的开放开发中，百万鄂州市民朝着市六次党代会提出的宏伟目标，克难攻坚，砥砺奋进。

大手笔凸现大宜居。在顶层设计上，我市重视“国际视野、国内一流”规划龙头作用，引进广东省城乡规划院编制了鄂州城乡规划（2011———2020），受到了住建部的充分肯定。在市际范围内，充分凸现区域一体化、武鄂同城化的“宽带”效应，实现高速公路、铁路、产业与周边城市的融合对接；在市域范围内，详规和控制性详规凸现城乡统筹、产城融合理念，实现基础设施均等化、公共设施均衡化；在功能区内，明确中心城区与八大新区的特色定位，实现山、水、城、林穿插其间，各具特色、错位发展的组团效应。市委六届七次全会作出决策，梁子湖区全面退出一般工业，全力推进生态文明示范区建设。

综合整治洋澜湖，建设三国吴都风光带，修建南浦虹桥，规划八大新区……这一篇篇力作在如椽巨笔的描绘之下，在1596平方公里的吴都大地上熠熠生辉。

从蓄势谋篇到纲领制定，从生态文明到统筹城乡，从基础设施到民生改善，从城市风貌塑造到城市文化传承，各类规划的制定和出台，描绘了鄂州宜居蓝图，让我们感受到这个城市不可估量的潜力和无穷无尽的魅力，让群众感受到生活在其中的舒适与惬意。

“城市是人类文明的结晶，人永远是城市生活的主角。”

建设宜居城市，必须从人的需求入手。

近年来，城市规划部门树立“以人为本”理念，在“大手笔”规划的同时，也不乏“细微处”着墨。他们用规划之笔做“加法”———为群众增加公共空间，增加服务设施和服务空间；用规划之笔做“减法”———减少中心城区人口密度，减少建设容积率，减少城市污染源、污染企业数量。

近几年，我市市政公用基础设施建设项目投资逐年递增。2015年，全市域市政工程建设计划总投资约143。6亿元。中心城区按照民生优先、重点突出的原则，建设包括道路桥梁、园林绿化、洋澜湖综合治理、公用设施、城市管理、基础设施建设等。其中，新增道路交通用地、公共设施用地、绿地、停车场、公厕均呈几何级数的增长，有效解决了市民出行难、如厕难、活动空间局促等一系列民生问题。

历经两年时间，我市共推进11个棚户区改造项目，累计争取资金37。14亿元。鄂州大学就是借改造东风、实现校村共赢的典范。作为鄂州市唯一的高等学府，多年来，鄂州大学校内一些散户居民生活其中，严重影响了校园的环境和形象。通过棚户区改造，对散户居民进行彻底的拆迁安置，让鄂州大学旧貌换新颜。

基础设施的配套和公共设施的增加，大大增加了城市的宜居指数。

一个宜居的城市，规划制定还要充分尊重民意，要让百姓有话语权。这样，才能让规划真正走入百姓生活，走进市民心中。

去年底，橘园生态园正式对市民开放。园内绿草茵茵，设施齐全，成为居民休闲健身娱乐的好场所。每天，有近2000多居民在这里，乘凉、跳舞、健身、打腰鼓……乐在其中。

然而鲜有人知道，建这个生态游园是市委市政府在充分尊重民意的基础上写入规划的。可由于资金的原因，迟迟未能动工。曾经是很多商人梦寐以求的黄金宝地。如果卖了这块地，将为全市创收很大一笔。可市委、市政府没有因为缺钱而放弃这项惠民工程，“这块地不能卖！”并坚持了规划的刚性约束。

如今，享受着广场休闲的居民们，不会忘记市委市政府这项惠及于民的正确决策。

用老百姓的话说，鄂州将城市规划做到了群众的心坎上。做深做细有空间可塑历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回眸历史，我们不难领略城市规划对城市的建设和发展所发挥的巨大作用。近几年，我市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家生态示范城区”、“湖北省小康城市”、“湖北省文明城市”、“国家园林城市”、“中国人居城市范例奖”……一顶顶桂冠的背后，无不凝聚着市委、市政府决策层和规划工作者们前瞻的智慧和无私的奉献。

规划是建设的先导。规划对于城市的建设发展可圈可点。

我市规划工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些差距和不足，将规划做深做细仍有空间可塑。赶超先进城市还有差距，离市委、市政府的目标还有距离，离市民的期盼和要求还有距离。这些差距主要表现在以下几个方面：

老旧城区人口居住密度过大。如绿地占有率过低，休闲空间有限、排水管网密度过低、采光通风不好，等等，一些公共服务设施不能满足宜居要求。

基础设施建设配套不完善。一些镇村、社区、小区存在断头路，路网、气网、电信网延伸不够。

环境污染不同程度的存在。随着主城区面积的不断拓展，原来一些城郊型企业慢慢位于城中，企业的生产经营活动给居民造成了一定的影响。

历史文化特色不够明显。历史遗存较少，不能满足市民对三国文化、吴都文化的需求。

建筑水平偏低。现有的建筑风格、建筑水平不能满足市民日益提升的生活质量需求。期待“龙头”更有生命力

如何在日益加速的城市化进程中进行科学的城市规划？最关键的，就是“以人为本”，只有这样的城市规划才能造福人民，才有生命力。市规划局领导如是认为。

大而言之，就是要充分发挥规划的龙头作用与公共政策属性，加强各项规划对接与协调，以鄂州城乡总体规划为依据，以近期建设规划与年度实施计划为平台，合理控制人口与用地规模，构建合理有序的城乡空间布局，加紧生态环境保护、历史文化保护、城中村改造、绿地景观建设、市政基础设施建设等各类与环境建设相关联的专项规划和修建性规划的编制。

小而言之，就是坚持“完善功能、提升品位”原则，不贪大求洋，不盲目扩大城市骨架，让城市更精致、更宜居、更有活力。

秉承这一精神指引，下一步我市规划引领宜居城市发展的方向何在？

加大重点项目的规划布点。规划建设群众热切期盼的民心工程，如市民中心、鄂州大剧院、体育中心、科技馆、规划馆等，进一步完善城市综合功能。

研究制定生态绿色建筑、生态小区的标准。抓紧制定出台全市生态绿色建筑、生态小区的建设标准，进一步提升城市宜居品位和档次。率先在葛店开发区、红莲湖新区、梧桐湖新区推进实施。

加强重点项目超前规划。抓紧鄂州综合管廊、海绵城市申报的试点，抓紧梁子湖生态文明示范区、顺丰国际枢纽项目规划的国际招标。高标准、人性化设计火车站商圈、迎宾大道南互通周边区域。

提升城市文化内涵。注重城市历史文化的传承及街道的整体城市设计，力求体现城市空间和城市风貌的品质与文化得到流露和彰显。

加快重点项目建设力度。加速推进凤凰大桥的建设，打通城市的内循环，完善城市路网格局，缓解城东市民出行压力。

注重房地产项目与社区配套。实现全市社区物业管理中心、社区活动中心全覆盖，提升居民生活质量。

系列报道之二：锻造通江达海魅力港城  
记者王时晖 特约记者王友俊 

行走在鄂州，一座座标志性建筑鳞次栉比，一条条马路四通八达，一个个新区拔地而起，城市建设如火如荼，城市变化日新月异。 
近年来，我市围绕市委、市政府“一改两化”、“五城同创”和建设宜居宜业组群式城市的重大战略部署，以“完善城市功能，提升城市品质”为切入点，加大市政公用基础设施建设力度，不断增强主城区的承载、集聚和辐射功能，市民幸福指数不断提高。看点：大江大湖大鄂州 
城乡一体，产城融合 
在鄂州，城市建设，不仅仅是主城区的建设，城乡一体化建设、产业和城市配套同步建设，才是鄂州人追求的目标。 
5月，第9届中国中部地区博览会上，鄂州的八大功能新区分别收获了不少大单，电子商务、国际物流、新能源、新装备制造等龙头大鳄纷纷进驻，各大新区的产业格局初步形成。这只是鄂州市同步推进八大新区建设的一个缩影。 
“在建设实施过程中，要改变先工业后商业、先生产后生活、先基础设施后公共民生服务的思维，提前谋划建设商业、医疗、卫生、教育、体育等公共服务设施，实现产城融合。”年初，市委书记李兵在鄂城新区调研时强调。
 各新区根据“以产促城、以城聚人、以人为本”的原则，按照高标准对商业、医疗、卫生、教育、体育等生活设施进行配套。葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区等新区基础设施建设每年按照30%的增幅不断加大投入，新区的基础设施建设按现代化新城市的技术和标准进行。 
以主城区为核心，八大新区为节点，鄂州的城市建设同时向农村全面铺开。村镇建设以设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意为目标，加快宜居村庄、美丽乡村建设，实施了农村公路、安全饮水、环境连片整治、电网改造、国土整理、扶贫开发、沼气工程等设施建设，改善了农村基础设施和人居环境，全市有60个村庄被命名为省级宜居村庄。 
城镇体系构建逐步从“点”状特征向“轴”和“网”状的形态演化，形成现在的一座主城、8座新城、特色镇及农村新社区城乡一体化的城镇架构。据了解，“十二五”期间，全市城镇化水平达到63.58%，城乡供水普及率达到100%，中心城区和葛店开发区燃气普及率达到92%，预计到2015年末固定资产投资将达2860亿元。初步实现了城乡空间融合、功能互补、设施共享，部分特色产业已形成产业集群。依托特色产业带动，各特色镇正成为推动新型城镇化建设的生力军，吸引了大批的农村富余劳动力进入小城镇安家落户。 
沿江一体，城城融合 
“吴楚大道的建设，意义非凡，它可以加强鄂州与武汉、黄石、黄冈的联系，完善区域路网结构和综合运输体系，形成大武汉半小时生活圈，促进青（山）阳（逻）鄂（州）循环经济区深度开发。”在吴楚大道建设工地，市城乡建设委员会主任刘辉告诉记者。 
市政重点工程吴楚大道是城市东西中轴线。西接武汉的雄楚大道，东至黄石的黄石大道，贯穿葛店开发区、三江港新区、鄂州开发区、主城区、鄂城新区、花湖开发区，全长约59.1公里。目前，吴楚大道西段工程建设进展加速，已累计完成投资16.45亿元；青天湖大桥、螺蛳港桥、薛家沟桥等6座中桥的主体结构现浇已完成；武四湖大桥桩基、墩柱等下部结构已完成；所有箱涵全部完成，预计2015年10月道路主车道贯通。届时，这条不收费的城际公路，将为鄂州市民前往武汉和黄石带来极大的便利。 
大江大湖造就了鄂州，也将鄂州的命运与长江沿线城市紧紧地联系在了一起。 
早在2006年，鄂州就提出了“融入大武汉”的目标；2008年后，鄂州又成为武汉城市圈的核心城市；

如今，借着国家“一带一路”的东风，鄂州这座古老的江城，把与沿江城市的融合做到极致。 
主城区与黄州城一桥之隔，每天，鄂州人和黄冈人在两城间穿梭，早已不是新鲜事儿。花湖开发区与黄石共用几条街，公交车在两城内畅通无阻。梁子湖区与武汉、咸宁因一个梁子湖紧紧地连在一起，梧桐湖新区与江夏区无缝对接。葛店开发区与东湖开发区相邻，白天在葛店开发区上班，晚上坐十几分钟城际轻轨回武汉，或者白天在武汉上班，晚上坐公交车回葛店，已经成为许多武汉人和鄂州人的选择。 
周末，从鄂州火车站直接坐动车出发，上到重庆，下到九江、南京、上海等沿江城市旅游已成为常态，未来，综合国际货运枢纽在鄂州建成后，鄂州人与全世界的距离将更短。 
山水一体，人城融合 
8月25日上午9时，一台挖掘机开到滨湖北路尽头，挖出了第一堆土。凤凰大桥在市民的期待中平静地开工了。 
“与先前的两座大桥不同的是，这次采取的是围堰施工法，要求施工单位坚持生态标准，在施工过程中避免对洋澜湖水质造成污染。”市政府投资工程管理中心主任汪涛告诉记者。 
“东洋澜湖生态修复的过程中，除了必须建设的道路和管线外，原有的生态一律不准破坏。”市长叶贤林要求。 
除了施工不许破坏生态之外，就连雨水也不能伤害到生态。2014年，市委、市政府审时度势，投资42亿元，在全省率先启动城乡一体化污水全收集全处理系统。 
“全市所有排到洋澜湖的水必须进管网进行截污，在部分重点排水水口，我们都安放了在线监控器，如果水质数据超标，监控系统就会报警。”在“鄂州市城镇污水处理中心监控系统”的监控视频里，记者看到全市所有污水处理设施的实时监测画面和数据。 
市污水处理公司负责人朱建明告诉记者，下雨时前几分钟的雨水污染最重，该公司专门建了一个雨水调蓄池，将初期雨水收集后，通过提升泵站送到污水处理厂进行处理，防止初期雨水对洋澜湖产生污染。 
从2005年开始，我市先后投资约7.6亿元，实施环湖截污、破堤还湖、管道清淤、引江换水、生态治理、环湖绿化和洋澜湖生态公园建设等一系列综合治理工程，洋澜湖综合治理项目因此荣获中国人居范例奖。 
与此同时，建筑领域的节能也取得了突破性进展。年产新型墙体材料16亿标砖以上的产能，蟠龙大市场光伏并网发电、市建筑节能与地理信息中心大楼地源热泵系统等项目，实现可再生能源建筑应用和绿色建筑发展的良好开端。 
美丽的环境造就美好的生活。每天清晨或傍晚，西山上、长江边、洋澜湖旁，行人如织，扶老携幼，或在栈道上散步，或在风雨亭内吟诗，或在广场前习舞，“四顾山光接水生，凭栏十里芰荷香”，一幅幅人与大自然和谐共处，其乐融融的画面映入眼帘。观点：天更蓝水更清人更乐市民期盼： 
周承水（市建委干部）：文化是一座城市之魂。鄂州有很多历史文物在历次的城市建设中被毁，只能从文献上看到了。保护好城市的历史文化，特别是古村落和文物的保护，是城市建设过程中必须十分重视的问题，要让一座城市有历史、有文化、有韵味。鄂州是一座古老而年轻的城市，樊口的“樊”比鄂州的“鄂”字历史还悠久。樊口不能被遗忘，应将开发和保护结合起来，将樊口建设得更美好。 
李名发（梁子湖区干部）：城市道路建设跟不上城市发展的步伐。主城与新区、新区与村镇之间的节点道路还有待完善。主城区东部的交通瓶颈逐渐显现，应加快沿江大道东部的建设。农村道路的建设进程要加快，目前的农村道路比较狭窄，远远不能满足农村居民的出行和农村产业发展的需要。 
胡碧（鄂州职业大学教师）：和武汉相比我市公用基础设施的配套还不完善，文化、体育和教育方面的建设不够，缺少科技馆、植物园、体育馆等文体设施；中小学数量和质量还不够，停车场和综合性的公园还比较缺乏，青少年游乐设施不够，市民休闲的场所相对较少，应加快这方面的建设。 
曾贞（鄂钢职工）：我市的江河湖是很好的空气调节器，城市建筑间的通道要保持顺畅，要给城市以“呼吸”的空间，这样利于空气流通，提高空气质量。专家看法： 
陈文科（武汉城市圈研究会会长、湖北省政策研究会副会长、湖北省社会科学院原副院长）： 
城市建设，首先还是要有一个好的规划，科学合理地安排好生产、生活和休闲空间，控制好人口密度，避免“朝令夕改”和“摊大饼”。其次要组织好城市交通，提高出行效率，避免“堵城”。第三要保护好生态环境，处理好垃圾和污水，避免出现东方“威尼斯”和雨中“看海”。第四要做好教育和医疗等设施的配套，特别是大中专学校建设。第五要做到“绿”、“富”、“美”并举，环境、产业、文化同步。 
龙炳煌（武汉理工大学教授、国家一级注册结构工程师、国家司法鉴定人、美国华盛顿大学高级访问学者）： 
建筑应具有一定的科技含量。建筑物首先要满足它的使用功能的要求，包括平面关系、交通组织、采光通风、隔热隔声、防火防盗等基本功能，不要离开建筑功能来谈建筑美观。其次要注重节能、环保和绿色。包括墙体、门等建筑材料和空调、照明等建筑设备要达到节能标准。室内装饰材料要符合环保要求，对人体无害。利用太阳能、风能、地源热泵等节能技术降低建筑物的运行能耗。推广收集雨水、中水利用等技术降低水耗。创新垃圾收集处理方式。采用工业化、装配式施工技术，降低建筑物施工阶段的能耗和污染。建筑要有风格和个性，但是不要“过度包装”，尽量少用像屋顶构架那样没有功能的装饰构件。采用智能控制和互联网＋等技术，提高居住建筑的舒适性。建筑还要彰显城市特色，体现城市文化，避免建筑物“撞脸”和“千城一面”。 
焦点：高标准严要求快速度 

“十三五”建设即将拉开大幕，我市城市建设者们瞄准“干在实处，走在前列”的目标，加大城市建设力度，大步向“全省第一”迈进。 
三个转变：不断提升市政公用基础设施建设水平与质量 
从追求城市建设规模向提升城市品位、完善城市功能、增强城市承载力方面转变。一是主城区和各功能区要有边界的概念，要按照总规和控详规的要求，着力推进基础设施建设先行，做到科学发展一步到位，力争开发一片、完善一片、成熟一片，决不能盲目扩张。二是要以人为本，加快城市道路桥梁、文化场馆、教育医疗、湖泊治理、公园绿地、垃圾污水等项目建设，方便市民出行，改善人居环境，丰富市民文化生活，不断提升城市的综合承载能力，应对未来的城镇化进程。三是在城市品位提升方面，要注重建筑风格、颜色格调与周边环境和古城吴都历史人文相协调；注重加强工程前期设计、方案评审和社会公示等环节的管理，引导社会各界参与到城市建设中来，让每处建筑成为能够反映鄂州一个时代的历史符号。 
从市政设施建设单一由政府投资向社会投资、政府与社会共同投资的融资方式转变。由于当前政府融资平台受到制约，建设资金仅依靠政府投入难以适应基础设施供给的需求增长，必须转变融资理念。一是不断拓展八大新区现有融资平台的基础设施融资规模和项目内容，不断满足功能区生产、生活需求；二是充分发挥公用基础设施社会投资功能，在污水处理领域引入PPP模式的基础上，将园林绿化管养、农村天然气、地下公用管廊等投资领域逐步放开，实现投资社会化。三是要盘活现有公用基础设施资源，走经营城市的路子；四是出台重点中心镇、特色镇公用事业领域的投资优惠政策，吸引社会资本参与城镇建设。 
从城市粗放式发展向生态绿色发展转变。一是要着力构建城市绿地系统，按照生态园林城市标准加快城市园林绿化项目建设，保证园林绿化建设规模，不断增加城市绿量；二是要顺应自然，在城市建设中尽可能少人工雕琢，多自然生态，保护原有的生态系统；三是要加大建筑节能、绿色建筑、可再生能源、新型墙体材料和散装水泥等推广应用力度，让每个建筑符合节能减排的要求；四是要推进新型城镇化与信息化高度融合，让信息化服务于新型城镇化，把信息化作为城市管理现代化的切入口，使城市更绿色、更环保。 
五个加快：将城市宜居水平提升到一个更高的层次 
———加快城市路网建设。进一步完善主城新区路网建设，完善城市客运系统和公共停车场等静态交通建设，加强城市步行和自行车循环道路系统建设；依托凤凰大桥及其他路网建设，缓解主城区交通拥堵；依托吴楚大道建设，打通主城与新区、各新区之间的交通节点，实现城市各功能区道路交通系统“内联外畅”，服务沿江滨湖新区开放开发战略。 
———加快地下综合管廊和海绵城市建设。坚持科学发展理念，花大力气建设城市地下综合管廊和海绵城市，着力解决城市内涝、管网漏损、“马路拉链”等问题，规范城市地下空间的有效利用，改善城市道路环境。目前，我市已出台城市地下综合管廊和海绵城市规划建设管理办法。 
———加快生态园林绿化建设。按照国家生态园林城市创建要求，我市尚缺少综合性公园3个，随着主城区和各新区的建成区面积不断扩大，绿地率、绿化覆盖率及人均公园面积均需大面积增加，而各新区园林绿化建设将是最大的短板，这也是我市创建国家生态园林城市的一项硬指标。我市将新建天龙山综合公园、葛山公园、滨江风光带五期、吴都中央生态廊道、西山公园提档升级、莲花游园、道路绿化、“四小”绿化、道路游园景区维修运转、其他园林项目等10个园林绿化项目。 
———加快公用设施建设。按照城乡一体化污水全收集全处理全覆盖省级试点要求，全面完成全市域污水处理设施建设。加快推进天然气全域覆盖工程，最大限度满足市民用气需求。着力加强水源地保护，改善供水水质，进一步增强供水节水能力和服务能力，满足市民日益增长的用水需求。加强环卫设施建设，重点加强农村生活垃圾治理、垃圾分类处理和资源化利用。 
———加快社会基础设施建设。主城区以构建火车站商圈为重点，在注重将历史和地域文化融入城市、街道及建筑的整体城市设计基础上，依托火车站广场、城际铁路枢纽、小桥产业园和鄂城新区的建设，打造集商务、行政、生态、景观于一体的火车站商圈。各新区要按照产城一体、产城融合的理念，加大社会基础设施建设。 
我们有信心也有理由相信：一个更加美丽的沿江滨湖特色城市必将在长江中三角城市群中如蝶破茧、脱颖而出。 

系列报道之三：看鄂州如何提升城管能力
记者孙群慧

行走鄂州街头，街面洁净，秩序井然；漫步洋澜湖畔，清波荡漾，风景如画。 
一座城市，三分靠建，七分靠管。优质高效的城市管理，是城市化战略的重要组成部分，是城市有机更新的重要内容，城市管理水平的高低直接体现出一个政府执政能力的强弱。 
３月２３日，市委书记李兵主持召开市委常委（扩大）会议，审议《鄂州市2015年城市管理能力提升工程实施方案（讨论稿）》。 
全市城市管理能力提升工程，以实施十大提升工程（城市精神、城市环境卫生、城市绿化、城市亮化、城市蓝天、城市碧水、城市街道、城管基础设施、社区小区及门前四包规范、城管形象）为载体，十大专项整治（出店占道整改销号、城市畅通文明规范、违法建设严查严控、老旧城区和背街小巷整治达标、车窗抛物全民共管、建筑渣土源头治理、重载车辆整治规范、农贸市场内外环境整治、公共停车场专项清理、城市资源“四线”规划管制）为突破，进一步完善城市功能，创新城管机制，提升城市内在品质。垃圾不“围城”创新革除城市“顽疾” 
随着经济社会的发展，我国城市垃圾的排放量也日趋增加，怎样处理不断增长的垃圾，不让“垃圾围城”，是每个城市的难解之题，也是宜居城市的首要条件之一。鄂州在这方面是有秘诀的。 
我市在城区主干道全面推行机械化清扫、清洗，提升机械化作业率。在重点繁华路段实行“三扫三保”，清扫保洁时间由原来的每天14小时延长到18小时。在城区大街大道全面推行“扫运分离”、“桶换桶”模式，门店垃圾上门、定时、定点收集。2014年7月，动员全市力量，开展了为期一百天的环境卫生大扫除活动，清除背街小巷、居民小区等处杂草4200余平方米，多年存积无人管理的杂物垃圾、砖石瓦块等900余车，整改问题1620处。在2014年全省城管检查的36项指标中，我市环境卫生方面有5项指标居全省第一，3项指标位于全省前五。走在街上，大家都感叹“鄂州的路越来越干净，城市越来越漂亮”。 
城市管理也要创新，我市探索运用市场机制，把适合由市场来承担的工作，交给社会、交给市场，环卫市场化改革走在全省前列。2014年，市环卫部门组建洁城公司、美洁公司两个专业作业机构，将清扫保洁、垃圾转运、公厕管理等作业内容集中打包，按市场化运作方式承包给美洁公司负责，将道路清洗、机械清扫、护栏清洗等作业内容集中打包承包给洁城公司负责，环卫效能明显提高。 
我市在湖北省率先建成“村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理”的城乡一体化垃圾收运体系。一次性为各地配置板车、一级清运车、二级转运车、洒水车等专业设备4000多台套，建设垃圾房4034座，新建、改造示范型压缩中转站34座，购置移动式垃圾压缩箱4辆，实现了每湾有板车，每村有收集车，每乡镇有示范型压缩转运站，每区有足够的垃圾转运车，省委、省政府对此给予了充分肯定。 
2014年，我市梁子湖区万秀村被评为全省“十大荆楚最美乡村”称号。万秀人秉承“以人为本、生态至上”的理念,全面清除农村“脏、乱、差”现象，改善农村环境质量，垃圾严格分类。“万秀模式”已成为农村长效保洁的一块品牌，通过建立城乡垃圾收集、清运、处理、保洁长效机制，实现了城乡生活垃圾处理全覆盖、全外运处理，解决了梁子湖区城乡生活垃圾处理问题。
提高垃圾资源化利用水平，也是破解“垃圾围城”的方向。
 2015年元月，鄂州生活垃圾生态处置工厂正式投入运营。目前，我市除华容区以外，其余生活垃圾已全部进入该工厂，经干燥等处理后送至黄石华新水泥厂焚烧，实现垃圾资源化的有效利用。 
创新，让鄂州城管动力泉涌，城市环境和品质得到了前所未有的提升。门面不“出店”服务疏通城市“乱象” 
城市管理是一项以群众为出发点，寓服务于管理之中的民生工程。市城管局局长杜昌奕如此定位城市管理，“城市管理不是从上而下的管理，而应是自下而上的服务，服务到位，管理才能到位。” 
东塔路与凤凰路中段、武昌大道东段交汇，15路、2路公交车穿行其中，大量居民、村民汇集于此。每到上下班期间，市民出行苦不堪言。 
城管部门对东塔路进行了集中整治。整治专班对东塔路所有店面及占道经营户逐一宣传、劝导，组织40余人进行集中清理整治，共清除固定占道摊点10余处、流动摊点20余处，拆除临时摊点6处、乱搭亭棚6处，清理乱堆乱放的杂物、垃圾10余车，东塔路变得畅通、有序、整洁，住在康复医院附近的王奶奶可以放心出来买菜，儿女们不用为老人在车辆和摊点之间惊险出行捏一把汗。 
近年来，我市先后取缔了十几年来长期占道经营的体育场塑料摊群、中心医院门前水果摊群、明堂市场前饮食摊群等多处违章马路市场，市民反映强烈的古楼街、十字街、建设街等背街小巷出店经营得到彻底治理。城区范围内的雅惠、香香、沿江大道、新民街、滨湖南路、凤凰路、古城路等10余处120家门店饮食夜市全部进店经营，还路于民。 
服务，拉近了城管与市民的距离，用服务来“疏通”城市“乱象”，城市面貌大为改观。大雨不“看海”管理、养护齐头并进 
城管工作最终落脚点就是保障改善民生，让市民有认同感。 
7月中旬，连续几场暴雨突袭鄂州，市民出行如常。 
住在滨湖桥附近的罗先生清楚地记得，1999年，鄂州遭遇连续暴雨，齐腰深的积水使小区变成一片泽国，单位用轮胎和竹子扎成摆渡船，在小区里接送上班的工作人员达一周之久。每逢下雨，罗先生接送在南塔小学上二年级的外孙，和他讲起那个夏天坐摆渡船上下班的经历，孩子总说这是外公编来的故事。 
城市洪涝灾害已经成为城市生活风险的重要策源地和影响城市宜居的核心型难题。鄂州城市排渍抗涝的提升，使市民真实地感受到这座滨江城市宜居的幸福，排水管网养护、下水道清淤以及积水点改造给了市民生活的安逸。 
2014年，在较短的工期内，明塘西路三友巷片区排水改造、何家北巷道路排水改造等民生工程完工，这些区域告别了逢雨必渍的历史，周边3万多居民生活与出行不再因雨受困。 
主城区于2014年启动了老城区雨污分流改造和镜园调蓄池工程。澜湖中学片区、涌泉片区和文化宫片区雨水管道改造加紧实施，澜湖中学片区雨污管道铺设已完成90%的工程量，滨湖社区片区也将开工，全部老城区雨污分流改造工程将于2016年完成；镜园调蓄池已完成桩基建设，正在进行支护桩施工，工程将于今年12月完工。地下空间的畅通，增添了鄂州的宜居指数。 
24小时全天候应急排水机制，让素有百湖之称的鄂州市民不再陷入“城市看海”的窘境。近两年来，我市城区未出现一起因大雨渍水造成群众重大财产损失和人员伤亡的情况。在6月25日召开的市七届人大常委会第二十四次会议上，市城管局局长报告了我市城市管理工作的亮点，与全国许多城市相比，鄂州大雨不“看海”。不当“看客”百姓参与城市管理 
城市管理绝不是政府唱“独角戏”，而是人人参与、全市上下的“大合唱”。 
9月1日起，主城区车窗抛物将受罚。此项专项治理活动是我市城市管理能力提升工程的一部分，通过积极引导机动车辆司机和乘客树立良好的文明、卫生意识，自觉革除不良陋习，维护城区环境卫生，提升社会文明程度。9月1日起，鄂州交警部门将对车窗抛物进行集中整治，组织专人在主干道对车窗抛物进行定点、流动抓拍，对司乘人员车窗抛物进行罚款50元、记2分处罚；市城管委号召市民积极参与举报，经核实有效后，将获得100元奖励。发动群众参与城市管理，将有效提升政府职能部门在城市管理的主动性，提高工作效率，降低城市管理中的冲突性。 
城市管理必须适应城市规模不断扩张，城镇化步伐明显加快，城市功能日趋完善的需要，与时俱进，创新体制、机制。目前，我省大部分城市已在建设数字城管新模式，鄂州市数字化城管信息平台建设已完成。按照住建部标准，对主城区40平方公里内的8大类85小类共18万个城市部件进行了数据采集、整理、建库和初步确权，完成了凤凰广场、观音阁、莲花山等50个市容单点和城投储备用地、重点工程项目、易发生违建区域等50个控违查违单点的全景采集建库工作，对主城区3040个万米单元网格和44个工作网格进行了科学划分。开通了“12319”城管热线，面向社会公开受理市民投诉。但这些还不能适应发展的需要，全面实现与相关部门信息系统的互联互通、资源共享，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化已成为我市城管部门“十三五”追逐的目标。补齐“短板”城市综合管理任重道远 
面对公众日益提升的生活环境质量要求，提高城市管理水平、改善城市环境、完善城市功能的任务十分艰巨。我市城乡城市管理及环卫设施在总体上仍滞后于经济社会发展形势，离人民群众需求和现代化城市管理要求还有一定差距。特别是在体制、机制、法制建设和基础设施建设等方面还存在一些不相适应的地方，需要进一步完善和改进。 
在理念认识上，重建设、轻管理，重利益主导、轻环境主导，重眼前利益、轻长远利益的倾向仍然存在，对城市管理及环卫设施建设的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，硬件建设滞后，管理投入缺乏，管理执法队伍的机构编制、人员素质、装备经费保障等跟不上城市化、现代化发展形势。 
城管立法工作还比较滞后。我国还没有一部关于城管的法律法规，城管执法仅根据其他法律、省级政府决定、地方政府规章及地方政府文件，缺乏强有力的法律依据，经常是借法执法、委托执法、“无法”执法。加快推进城市管理立法已经迫在眉睫。 
部门协调不够。城市管理是一项综合性、系统性很强的工作，一个问题常涉及多个管理部门，存在执法交叉、多头管理等现象，如流动摊贩、饮食摊群、农贸市场、小区物业、违法建设等等，不但涉及所在地（区、街），还涉及工商、食药、商务、房产、建设等多个职能部门，协调工作量大。 
群众参与率不高。一些单位认为城市管理工作就是城管局一家的事，与自己无关。部分市民对城管工作认识还有差距，文明意识不高。有的不注意环境卫生，乱吐乱丢，极大地增加了城市管理和环境卫生工作量。 
基础设施还不够完善。农贸市场、停车场、夜市疏导场、便民服务点等城市基础设施的规划建设不足，城市中的断头路、残疾路、缺损路不同程度存在，城市功能还有待提升。 
日常管理还存在薄弱环节。如小区物业管理、背街小巷、城郊结合部及城中村治理等一些老大难问题还有待解决，城市管理的手段还比较单一，市容管理的标准有待进一步提高等等。信心加决心鄂州明天会更美 
随着城镇化进程的加快，如何协调和解决好城市管理发展中出现的矛盾和问题，必将作为一个复杂的管理体系建设摆上政府的工作日程。“我们有信心、也有决心做好城市管理工作，鄂州的明天会更美！”市城管局局长杜昌奕如是说。 
“精细城管”正在向我们走来。城区将全面实现城市管理标准化、网格化、全覆盖、全时段管控，占道经营、乱贴乱画、渣土污染、违法建设等问题得到有效控制。城管第三方考核、定期排名公示。城市管理正式地方立法，大街小巷市容市貌管理、户外广告设置、农贸市场管理、市容疏导场管理等各项城市管理标准陆续出台。城市管理“有法可依、有章可循”。 
“一流城管”正在向我们走来。2014年，我市取得全省城管检查考评第六名的历史最好成绩。2015年，鄂州又位列全省宜居城市排名第二。鄂州城市管理工作也将进一步提高城管标准，乘势而上，争创全国一流。 
“服务城管”正在向我们走来。“以人为本”是城市管理工作的出发点也是落脚点，全面提升执法和服务水平是城市管理工作的第一目标。“12319”城管热线24小时为您服务，城管、公安、环保、供水、供电等各部门信息系统互联互通、资源共享，数字城管、智慧城管、智慧城市将进入千千万万市民日常生活。 
“百姓城管”正在向我们走来。“城市是我家、人人都爱她”，理解城市管理、支持城市管理、参与城市管理，越来越多的市民将会加入到城管志愿者的队伍，从“城管管百姓”到“百姓做‘城管’”，“既扫个人门前雪，也管他人瓦上霜”，良好的城市管理，包含你我的配合与参与，是所有城市人的责任。 
“幸福城管”正在向我们走来。我们期待大街大道将看不到商户出店占道经营，行人车辆通行有序，农贸市场整洁无外溢，摆摊设点的小经营户们有指定的区域，定时、定点、规范经营，再也不用跟管理人员“躲猫猫”；每个城管人员都会受到群众的热爱和尊重，每名队员都会以这份工作为荣，“有困难找城管”将会成为社会的共识；每一位市民都会为居住在这座城市而感到幸福。 
“幸福城管、幸福百姓、幸福鄂州”，将成为鄂州城市管理的一道靓丽风景线。“城管提能”，正在发动越来越多的市民主动参与到城市管理中来，共建、共管、共享鄂州宜居美丽家园。

系列报道之四：放飞优居生活梦想
记者张赤军 盛春花

123平方米，每平方米2800元，内有公园，外临迎宾大道，小学、中学相距不远，离汉鄂高速、鄂州火车站也不过几分钟车程，就是它啦！8月25日，为买房奔波了两个月的市民喻娟，尽管面前的选择很多，但她最终在城南某楼盘订购了一套现房。 
想到一家三口即将告别“蜗居”，住上电梯房，喻娟是满足的。这种满足，就是一种幸福感。让居者幸福，是城市建设的最大追求，也是宜居城市的最好诠释。安居宜居不是梦 
截至6月底，我市仅主城区已完成的公共租赁住房达580套，城市棚户区2081套；上半年商品住房竣工交付面积101.3万平方米，均价3384元/平方米，比邻市黄冈要低600余元；紧邻武汉的恒大·金碧天下、碧桂园等高端房产开发项目，让不少武汉人前来休闲观光并购房置业…… 
住房是安居之所、民生之要。为满足不同层次家庭的住房需求，我市除建立起由廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置住房等为主要内容的多层次住房保障体系外，还建设普通商品房、高档住房，实现了“高端有市场、中端有供给、低端有保障”的多层次住房供应体系。 
去年一年，全市开工建设保障性住房6300套（户），基本建成4000套；发放廉租住房租赁补贴260万元。全市城镇低收入住房困难家庭实现了“应保尽保”。今年配建的500套廉租房也即将交付使用。 
在全力推进保障性安居工程建设，确保完成全年任务的同时，我市还扩大住房保障受益人群，制定了特殊困难群众兜底住房保障实施方案，截至目前，享受保障房的家庭达到142户。同时以公租房为重点，加大对招硕引博人才、外来务工人员、新就业人员等群体的住房保障实施力度，并将符合条件的逐步纳入住房保障范围，让“安居梦想”照进现实。 
然而，对于城市，钢筋、水泥不是全部，还要提升城市的居住品质，使人居生态环境更优，让居者更舒心。 
今年上半年我市城镇常住居民收支情况统计显示，城镇居民居住消费支出1292元，位居第二位。人均居住面积39平方米，高出全国平均水平。可见居民不再满足居住，而是追求房屋的宽敞、质量和舒适度，要安居更要宜居。 
宜居不宜居，关键看小区。住宅小区是体现宜居城市的一个重要窗口。 
道路坑洼不平、环境脏乱差、没有物业管理……2012年以前，这些问题多多的老旧小区鄂州有一大批。为解决这个民生问题，我市筹资3000万元，实施主城区老旧住宅区物业管理全覆盖3年行动计划，并将其列为市政府十件实事之一。 
经过3年的分步实施和推进，目前，128个无人管理老旧住宅区配套整治工作完成，并通过总体验收。还成立了106个老旧住宅小区业主委员会，所有老旧住宅区物业服务已基本介入，其中5个小区聘请物业公司进行管理，123个小区实行自行管理。如今的老旧住宅小区路面平、管道畅、楼道亮、环境美，还有公共保洁。 
今年，我市新建住宅小区将全面引入竞争机制，提高管理服务水平。对尚未实行物业管理的住宅小区，房管部门将加强研究，发挥行业指导作用，探索建立长效机制，逐步解决小区物业服务问题，提高居民生活幸福指数。 
宜居不宜居，居者说了算。 
现年57岁的王永兴独自住在和馨居小区。连日来，他每天总会在小区里转上一圈，亲眼见证天然气改造工程施工进度。眼看管道铺设忙，天然气即将入户，王永兴非常开心，“政府让我这个低保户住上了廉租房，一年的租金、物业费只有几百元，现在又为我们安装了天然气，真是太好了。” 
居者满意的背后，折射出城市管理者以人为本的理念追求。在完善基本配套设施的基础上，我市今年筹资320多万元，为和馨居、和居苑1400余户困难家庭免费安装天然气，让他们真正感受到党和政府的温暖与关怀，提升幸福感、归属感。
宜居，还缘于宜行。每个小区配套的交通设施，方便了市民出行。随着城铁开通，日益多样化的出行选择又给人们带来了极大便利，市民坐城铁可半小时直达武汉。 
鄂州宜居的魅力，更源于人与自然的和谐。鄂州襟江抱湖枕名山，无论如何变迁，都与山、与水、与绿融在一起。这是鄂州独特的城市景观。无论是依长江而建的“江景房”，还是依洋澜湖而立的“湖景房”，又或是紧挨游园、绿地的“生态房”，这在别处都是少有的。 
生活在这样的城市里，居者实在有太多理由自豪。还有哪些绕不开的坎 
因小区停车秩序混乱带来消防安全隐患，退休教师王进喜走访了主城区部分生活小区，并呼吁成立专项治理领导小组，专项整治小区停车乱象，确保消防通道畅通；家住高知秀园小区的业主余女士，曾多次向有关部门反映，有个别业主毁绿种菜，但时至今日，种菜问题依然存在，且不仅仅这一个小区；还有部分业主反映，所在小区基础设施配套不完善，小区环境脏乱，存在乱搭乱建等现象。 
对于小区存在的这些问题，业主们无不把矛头指向小区的物业管理。显然，谈起宜居小区，物业管理是绕不开的坎。 
据统计，我市目前有物业管理小区300多个。按住建部要求，凡入住率超过50%或入住满2年的均应成立业主大会，大多数小区已经具备成立业主委员会这个条件。但只有180个小区成立了业主委员会机构，且业主委员会的主观能动性发挥不够。还有个别物业公司重收费轻管理，导致与业主之间矛盾较多，久而久之小区管理形成恶性循环。 
在房地产开发领域，也存在一定问题。 
近年来，我市致力于居民住房改善项目。住房面积大幅增长，居住质量不断提高，住房条件不断改善，人居环境不断优化。2010年，我市居民住房改善项目获得由联合国人居署、中国住房和城乡建设部联合颁发的“中国人居环境范例奖”。该奖项是中国人居环境建设领域的最高荣誉。 
为促进房地产市场健康发展，自2013年以来，我市没有将房地产作为招商项目。与此同时，对全市房地产市场开展了清理整治，查处了一批违规违法企业，规范了市场秩序。多措并举激活力，我市楼市去库存走在全省前列，今年上半年商品房实现量价齐涨。 
但不容忽视的是，我市住房产品结构“中间大、两头小”，房屋千楼一面，同质化较严重，建筑风格和楼盘设计趋于雷同，户型设计比较落后，单户面积利用率低，可供不同消费群体选择的产品不多，难以满足市场需求。 
不完善的金融体系导致房产企业融资渠道单一，不少企业靠民间筹措资金，增加了开发风险。 
还有少数开发企业抱着“卖完就走”的经营思路，光注重前期开发，忽视后续经营管理，缺乏长远规划和社会责任感，热衷短期投机行为，在一定程度上扰乱了房地产市场。生态引领宜居鄂州新时代 
 出门见景、推窗见绿，只不过看了一眼，来自武汉的梅女士就爱上了紧邻红莲湖的恒大·金碧天下小区；熊先生住在武汉藏龙岛，爱人在华科任教，不久前，夫妻俩在北大资源·莲湖锦城新订购了一套107平方米的住房，吸引他们的除了明显的区位优势，还有该项目提供的文化产品；位于梧桐湖新区的碧桂园小区，将绿色建筑的理念贯穿于建设全过程，70%的购房者是武汉人…… 
随着生活水平的不断提高，差异化的房地产产品受到购房者的青睐。 
这给我们提出了思考：当鄂州进入宜居新时代，房产企业能做些什么？产品的价值又该如何体现？如何提升鄂州的城市居住品质？政府给出了答案。
 不久前，市主要领导轻车简从，考察房地产市场，召开座谈会，听取部分开发企业代表的意见和建议后，站在更高起点，提出了“生态、健康、发展”的具体要求，用科学的理念谋划鄂州科学发展。同时我市将加快研究制定鄂州市生态社区、生态住宅建设标准，对不符合标准的房产项目，不予审批；符合标准的将给予资金支持。随着标准的出台，将为政府科学决策提供支持，也确保政府“科学作为”。 
良好的大环境下，房产企业要在渐趋饱和的市场中寻求优势地位，就要走房地产产品差异化经营之路，在立足本地市场的同时，瞄准武汉等外地市场，循着山好、水好、空气好的核心价值，创新推出有差异性的房地产精品，形成局部卖方市场。 
产品创新，质量也要创新，这样才能实现市场的创新。 
一个好的大环境，生产出来的房地产产品，并不必然就是适宜生活和居住的生态住宅产品。所以我们必须以生态为基本要求，来设计、打造我们的生态建筑、生态小区。 
其次要探索适合本土的健康照顾模式，鼓励发展健康物联网行业，积极推进与武汉的交通对接、医保政策衔接、教育衔接，吸引武汉等外地购房者来鄂州购房置业。 
最后是人的发展问题。要让武汉人在鄂州享受生态消费、健康消费的同时，还能考虑从事第二职业，以弥补我市人才不足的问题。关于这一点，我们不要太急出台政策，要考虑细节，真正将服务做到点子上。 
山青、水秀、空气优，得天独厚的自然条件，赋予了鄂州巨大的发展空间，借助这个优势，鄂州的宜居城市建设还要注入先进的理念，真正引领全市人民进入宜居鄂州新时代。

系列报道之五：创卫让我们生活更美好
记者童庆 特约记者郑玉华

城中村甩掉“脏乱差”的帽子，主城区交通秩序大为改观，城建城管消灭大量“顽疾”……今年以来，我市全面对标创建国家卫生城市的八大类40项指标，从薄弱环节着手，全力补齐短板，取得明显成效。 
创卫，让城市更加美丽，让我们的生活更加美好。创卫带来喜人变化 
“国家卫生城市是由全国爱国卫生运动委员会经严格、科学的考核评选出的整洁优美、文明健康的卫生优秀城市，是全国爱卫会授予一个城市的最高荣誉，是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。” 
市卫生计生委党组书记、主任、市创卫办主任王时文介绍，按照2014年颁布的新版国家卫生城市标准，共有8大项内容，包括爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制。 
这其中的硬杠杠包括：城市生活垃圾无害化处理率≥90%；城市生活污水集中处理率≥85%；建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公园绿地面积≥8.5平方米；全年空气质量优良天数≥300天……可以说，每一项指标都与市民的生活息息相关。 
五城同创，创卫先行。根据全市“五城同创”实施方案总体路线图的安排，我市创建国家卫生城市选择的是2015年至2017年周期。市创卫办严格对标，针对薄弱环节，从7月至10月开展创卫百日综合整治行动，重点在九个方面寻求突破：创卫宣传整治，市容市貌、卫生环境整治，主城区旱厕整治，公共场所及“五小”行业整治，背街小巷、老旧城区、城中村及城乡结合部的环境综合整治，食品安全整治，交通秩序整治，农贸市场及周边环境整治，深入推进健康教育和健康管理工作。 
两个月来，整治成效逐步显现。 
加大老旧城区整治力度。重点整治明堂市场周边的卫生环境、交通秩序、出店占道经营问题。为加强城区农贸市场管理和服务，市卫生计生综合监督执法局成立专班，古楼街办配合市城管局对明堂市场周边和老蟠龙市场等重点区域的占道行为和马路市场进行专项治理，指定车辆停放区域，督促落实卫生管理、保洁人员。对活禽交易区做到独立设置、隔离宰杀，无害化处理。并配合市食药监局做好食品安全检测。 
加大市容市貌环境卫生整治力度。对市直各单位环境卫生进行抽查，对老旧小区环境卫生问题进行暗访，对三个街办进行排名，并将结果作为市老旧小区清扫保洁专项资金拨付依据。至7月中旬，全市1038个环境卫生问题已消除839个，销号率为80%，极大地推动了市容市貌环境卫生整治工作。
 加大对“五小”行业的整治力度。市卫生计生委迅速制定《鄂州市公共场所创卫百日整治行动实施方案》，成立领导小组，下设工作专班、稽查与考核专班。把“五小”行业整治纳入创卫的主要日程，明确了创卫工作重点区域，包括建设街、十字街、十字西街、新民街、古楼街、西山坡、文星小区、吴都古肆、隆泰函大路。 
加大鄂城区慢病示范区创建力度。召开全市健康管理暨鄂城区创建慢性病防控示范区工作推进会，下发创建方案，邀请省慢病所专家进行技术指导。统筹协调相关部门配合、支持创建工作。 
创卫百日整治行动将从根本上治理主城区存在的脏乱差等突出问题，建立长效机制，提高城市管理水平，改善城市面貌，为迎接10月份“省级卫生城”的复检做好准备。开展健康教育有效防控疾病 
9月1日晨，来自市卫生计生系统的300名志愿者从凤凰广场出发，开展环湖健步行宣传活动，号召市民养成良好的生活习惯，锻炼健康的体魄。 
在创卫进程中，市卫生计生委大力推进健康促进项目建设，开展健康教育“六进”（进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭）；“五评”（评选健康宝宝、健康之星、健康家庭、健康学校、健康社区）；抓好“五大阵地”（健康主题公园、健康步道、健康长廊、健康俱乐部、健康宣传栏目）建设。 
不断提升卫生计生公共服务水平。开展群众满意的乡镇卫生院和社区卫生服务中心创建，做实基本公共卫生服务、妇幼保健和计划生育服务工作，深入推进健康管理试点，开展基本公共卫生计生服务千名医生进万家惠百万群众活动。 
完善卫生计生服务体系。抓紧落实市政府“十件实事”之一的“实施城乡一体远程诊疗系统示范建设，促进优质医疗资源下沉工作”。市中心医院门急诊大楼、市精神卫生中心近期投入使用。加快市三医院门诊综合楼建设进度，督办梁子湖区人民医院尽快开工建设。完成城市社区卫生服务体系建设任务。积极提升基层医疗卫生机构服务能力，推进社会办医。 
提升疾病防控水平。全市基本建成市、区、乡镇（社区）、村（站）四级疾病预防控制网络，构建了反应迅速、上下联动、运转高效的疾病预防控制体系。加强疾控能力建设，加强重大传染病防控和监测工作，重点落实手足口病、肠道病等夏秋季传染病防控措施。落实艾滋病、结核病等重大疾病防治策略。普及血吸虫病防治知识，完善螺情预警机制，开展动物防治管理，完成传播阻断达标工作。 
我市先后消灭了天花、斑疹伤寒、回归热，消除了丝虫病、脊髓灰质炎和地方性碘缺乏病。至2015年7月，全市取得了连续17年未发生钉螺面积回升、连续11年未发生本地感染急感病例、连续5年未发现感染性钉螺，全市人、畜感染率连续两年同步为零的良好成效。传染性疾病在居民死因顺位中由解放初期的第二位降至第十一位。 
市疾病预防控制中心主任伍建胜介绍，对鄂城区及主城区抽样调查显示，2014年全市人均寿命为77.35岁，其中，男性为74.9岁，女性为80.26岁。而在解放初期，人均寿命仅为47岁。创卫还存在哪些短板 
自从2007年我市开展“四城联创”以来，特别是2013年实施“五城同创”战略后，创卫工作取得的成绩有目共睹。但还有一些难题亟需解决。 
市卫生计生委调研员左少辉分析，当前创卫存在五个方面的难点问题：群众参与度不高，参与的热情不高；集贸市场还存在室内环境管理、室外环境整治的难点；市容市貌还存在一些与城市容貌标准不达标、大气空气质量与创卫标准有一定差距的问题；“五小”行业还存在一些环境卫生问题；健康教育工作刚刚起步，特别是在慢病示范区创建，高血压、糖尿病、结核病等慢病的日常防控和管理，居民健康生活习惯的养成等方面还有明显差距。 
下一阶段，要再加力度，提速提质，确保创卫工作的进展和成效。 
进一步加大营造氛围力度。以街办为主体，辖区部门配合，进一步加大营造氛围的力度，使创卫入脑入心。以部门配合为主，营造公共交通工具创卫氛围，加大媒体宣传力度。在市“五城同创”办的统筹安排下，做好大型户外广告宣传等。 
加大鄂城区国家级慢病综合防控示范区创建力度。目前已确定10家示范单位、5家示范超市、5家示范餐厅、5家示范食堂，督导鄂州开发区、3个街办、鄂城新区、泽林镇加大辖区内示范单位、示范超市、示范餐厅、示范食堂的创建力度，深入落实对标创建工作。 
进一步压实责任。市创卫办督导“创卫百日综合整治”方案实施，把责任从文件方案压实到各区、开发区、街办以及市直各部门，落实到具体的人。进一步狠抓创卫责任落实，对重点单位、重点问题进行针对性的研究，落实解决问题的措施。在主城区打响“九大战役”，持续加大农贸市场及周边环境、背街小巷、市容市貌、五小行业、老旧小区物业管理、主城区旱厕改造整治与督办力度，进一步加大环境保护力度，确保今年各项目标的实现。 
加大创卫技术指导力度，确保对标创建。围绕新的《国家卫生城市标准（2014版）》，市创卫办组织不同层级、不同部门、不同创卫项目的培训。突出鄂州创卫特色，创出鄂州的亮点，树立鄂州的品牌，及时总结创卫工作经验，形成鄂州创卫工作模式。卫生计生、城管、城建、商务等涉创主要责任单位和牵头单位，加强对各区、街办等基层单位技术指导，确保对标创建。 
督导街办建立城市管理长效机制。创卫工作是一项群众性工作，只有起点，没有终点。应切实改变整治工作屡屡陷入的“整治、反弹、再整治、再反弹”怪圈的现象，要加大依法治市力度，加快城市管理立法工作，推进区、街办依法建立城市管理长效机制。 
左少辉说，创卫与市民的生活息息相关，希望大家主动参与，做到“五要五不要”：要爱护公共设施，遵守交通秩序；要保持室内外的环境干净整洁，尤其是不随手乱扔垃圾；要积极开展灭鼠、灭蟑螂、灭蝇、灭蚊“除四害”活动，搞好环境卫生；要知晓健康知识，知晓基本的卫生常识，养成卫生的生活习惯和健康的生活方式；要积极参与城市管理。不要乱贴、乱画、乱丢、乱扔、乱吐、乱泼、乱倒；不要乱搭、乱建，楼房的阳台屋顶不乱堆放杂物；不要乱设摊点、乱占道经营；不要违章饲养畜禽，不在主城区种菜；不要在公共场所吸烟，并对吸烟的现象进行劝阻。 
王时文表示，创建国家卫生城市作为一项市委、市政府的战略决策，不是权宜之计，不是政绩工程，不是终极目标。希望通过实在、扎实的创建，解决民生问题，增强市民的幸福感；希望通过全面、全民的创建，培养城市文化，增强城市的凝聚力；希望通过持久、持续的创建，提升城市品位，让鄂州更加宜居。

系列报道之六：蓝天碧水呵护绿色之城
记者罗琼敏

“温润的江南水乡，来过就再也放不下。”第一次到鄂州演出，傍晚散步，偶遇洋澜湖畔的一片小竹林，从此看竹，看水，看蓝天，呼吸温润而洁净的空气，成为北京京剧院京剧名角杜镇杰在鄂州的深度放松必修课。他的这句感慨更是道出了许多外地人到鄂州后的第一感受。 
而每当雨过天晴，朋友圈中最能引发鄂州人惊叹的莫过于高颜值的“鄂州蓝”，原本熟悉的景物，在蔚蓝天空的映衬下，那么的震撼和具有冲击力。
 鄂州，一座“山在城中，城在水中，人在画中”宜居宜业的生态新城，吸引了越来越多惊叹的目光。美好生活，从呼吸开始 
1957年3月，鄂城钢铁厂在西山南坡动工；1958年，鄂城水泥厂在雷山脚下破土；紧接着，八一钢铁厂、西山水泥厂、磷肥厂等严重污染大气的企业相继在西山周边开工，上世纪70年代，异型轧钢厂、化肥厂等企业在城区中心兴建。从此，整个城区笼在烟尘之中。 
进入上世纪80年代，又不断新建以煤为主要能源的中小企业，城区上空雾茫茫一片，局部地区频繁出现酸雨现象。 
为此，我市先后出台了《市人民政府关于加快推进大气污染防治工作的意见》、《鄂州市机动车排气污染管理办法》、《鄂州市重污染天气应急预案》、《鄂州市扬尘污染防治管理办法》等规范性文件。市政府与各地及相关部门签订了《大气污染防治目标责任状》，将大气污染防治工作纳入各级各部门年终考核内容。 
近年来，我市完成了鄂州电厂、鄂钢、程潮铁矿、吴城钢铁等重点工业企业烟气脱硫、脱硝、除尘工程。城区禁止现场搅拌水泥、砂浆，实现围挡和遮盖施工，提高城市道路清洁度，防止扬尘污染。2014年鄂州电厂在全省率先实现全部火电机组全脱硫全脱硝和旁路取消工作；全市钢铁烧结（球团）机全部完成烟气脱硫工程，并且在全省率先完成了旁路取消工作；全市水泥旋窑实现了全脱硝。 
按新国标要求，我市还建设了较完善的环境空气监测网络，该网络由3个空气自动监测点和3个硫酸盐化速率和降尘监测点组成。对我市5家国控企业主要大气污染源建设了废气自动监控系统22套，每天24小时进行监控，确保达标排放。对重点污染源监督性监测。仅2014年就完成了243家企业的监督性监测，出具监测数据10935个。
加强机动车排气监控。截至目前，我市应报废机动车6230辆，已报废6133辆，报废比达98.4%。 
一路走来，鄂州天蓝地绿、山清水秀、洁净宜居，昔日的“光灰”城市实现了由灰到绿的靓丽转身。水污染治理，再现碧水清波 
水是城市生活的生命线，是城市文明的摇篮。 
鄂州，因水而兴。域内河道纵横，湖泊密布，江湖相通，水资源十分丰富，生态环境良好。直到解放前，交通仍以水运为主，“烛天灯火三更天，摇月旌旗万里舟”。 
鄂州，因水而困。随着上世纪50年代后期开始起步的工业发展，由于当时没有科学地进行城市总体规划，城市缺乏功能分区，大部分废水未经处理直接排入长江、洋澜湖、新港、三山湖、花马湖等水域，其污染物含量超过了水体的自净能力，这些水域均受到了不同程度的污染。 
创建环保模范城以来，我市对饮用水源地一级保护区内的污染源、违规建筑进行了限期整治；将饮用水源环境突发事件应急管理纳入了全市环境突发事件应急管理体系。 
全市集中式饮用水源地水质达标率已连续多年保持100%。建设城区污水处理厂、葛店污水处理厂等5个城镇污水处理厂，具备日处理污水12.2万吨处理能力；对123个重点村湾建设污水处理装置，形成了5985吨/日污水处理能力。实施了鄂钢、程潮铁矿、富晶电子等重点企业的废水治理工程；开展“小选厂”专项整治，全市共关闭161家“小选厂”。对全市133个湖泊实行登记造册，编号管理；利用德国银行贷款项目，推进洋澜湖环境综合治理，水环境质量和生态功能得到明显改善。 
水，造就了鄂州的繁荣富饶，给城市换了新颜，也成就了它“百湖之市”的城市文化，使鄂州人得以尽享生活的恬静与美好。 
新时代的鄂州，必须是因水而美的大美鄂州，也必须是依水而兴的发展鄂州，更是人水和谐的和谐鄂州。生态治理，让城市更美丽 
随着工业生产的发展，工业废渣逐年增多，在上世纪80年代，鄂城钢铁厂的产生量占城区废渣总量的一半以上。 
创建环保模范城以来，我市转型升级步伐加快，结构调整成效显现。鄂州电厂和吴城钢铁公司成为全省第一批循环经济试点企业；鄂州经济开发区成为循环经济试点园区；全市电厂粉煤灰和钢厂冶炼废渣综合利用率均达100%；利用余热余压发电装机容量达到33.5万千瓦。长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地。葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。 
切实抓好鄂州电厂、鄂钢等重点企业减排工程，实施农业畜禽养殖污染治理和机动车淘汰治理等重点项目，圆满地完成了总量减排任务。加大落后产能淘汰力度，大幅度削减了工业粉尘和有害气体的排放量。完成了“城乡一体化”天然气利用管网铺设工程。开展创建“新能源示范城市”，全市所有的出租车和90%以上的公交车使用天然气，全市可再生能源应用规模达到了28.8万平方。 
近年来，我市连续3年投入1个多亿开展农村环境连片整治；按照“村收集、镇集中、区转运、市处理”模式，在全省率先建成了城乡一体的垃圾收集处理体系。今天，当你走进鄂州乡村，你会惊喜地发现，以前垃圾乱堆乱放的现象不见了，取而代之的是令人耳目一新的整洁干净、优美宜人的新环境。在45公里长港公路沿线，一座座高1.5米的垃圾房不断映入眼帘，美观干净，星罗棋布。在这些垃圾房的周围，有环卫保洁人员正将附近的垃圾用板车拖运到这里，也有环卫工人将其中的垃圾转运至小型收集机车上运走。这样的场景，如今在我市城乡随处可见。 
2014年12月11日至12日，省环境保护委员会组织专家评估组，对我市创建省级环境保护模范城市进行中期评估。专家评估组认为：鄂州市在认真整改此次中期评估提出的问题及建议后，已具备申请创建湖北省环保模范城市考核验收的条件。 
尽管如此，鄂州仍与省级环保模范城有着较大的距离： 
洋澜湖等湖泊水质污染严重，水质不能满足水环境功能区划类别要求。 
饮用水水源安全存在隐患。饮用水水源地存在码头、作业船舶等违规设施，游泳、垂钓等人为活动。 
雾霾天气时有发生，环境空气质量下降趋势明显。建筑工地及道路扬尘管理不规范，扬尘较大。 
鄂州，她是一座古老的城，我们应该敬重她，感恩世世代代她为我们的付出，她又是一座年轻的城市，我们更应该呵护她，以确保她能给我们的世世代代继续付出。唯有如此，我们才能看到，在蓝天碧水间，一座古老文明的城市、一座现代时尚的城市、一座以“绿色”为发展坐标的城市，以矫健的步伐向着绿色鄂州、健康鄂州、和谐鄂州、现代鄂州的目标迈进。

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